Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 ноября 2018 года №А26-11507/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N А26-11507/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи помощником судьи Лариной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
о признании незаконным решения N 04-18/200-2018 от 24.07.2018
третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "ПСО Госзаказ"; общество с ограниченной ответственностью "Перспектива"
при участии представителей:
от заявителя, казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия", - Балаев Б.В., представитель по доверенности от 01.10.2018;
от ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - Перешивалова К.В., представитель по доверенности от 07.08.2018,
от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "ПСО Госзаказ", - не явился;
от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Перспектива", - не явился,
установил: казенное учреждение Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" (далее - учреждение, КУ РК "УКС РК") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Карельское УФАС России, Управление) о признании недействительным решения от 24.07.2018 N04-18/200-2018/2917 и обязании Карельского УФАС России отменить указанное решение.
Определением суда от 25.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ПСО Госзаказ" и общество с ограниченной ответственностью "Перспектива".
Представитель учреждения в судебном заседании предъявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, указав, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего федерального закона. Согласно части 4 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). С учетом изложенного, Заказчик вправе предусмотреть условия исполнения контракта по своему усмотрению за исключением случаев, когда правоотношения прямо урегулированы Законом о контрактной системе. Таким образом, Заказчик по своему усмотрению имеет право установить обязанность Подрядчика предоставлять Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта оригинал такой банковской гарантии, который в дальнейшем может быть использован, в том числе, для обращения суд по взысканию обеспечения с банковской организации. Отметил, что оригинал банковской гарантии необходимо предоставить после, а не до заключения контракта, и что для этого установлен разумный срок. В Решении Карельское УФАС России ссылается на субъективную точку зрения об отсутствии необходимости предоставления такой выписки, не указывая норму Закона о контрактной системе, которую нарушил Заказчик.
Представитель Управления с заявленными требованиями не согласилась. В обоснование указала, что способом осуществления данной закупки являлся электронный аукцион. Введенный электронный документооборот при проведении электронных аукционов в сфере закупок, в том числе по вопросу о предоставлении обеспечения, обязывает Заказчика принять к рассмотрению и рассмотреть по существу электронные образы выполненных на бумажных носителях банковских гарантий, созданные посредством сканирования и подписанные усиленной электронной подписью полномочного сотрудника банка (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2013 N 126н "О порядке формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий"). Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 1005) утвержден Перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. Согласно данному перечню не предусмотрено предоставление бенефициаром оригинала банковской гарантии, выполненного на бумажном носителе, при предъявлении им требования о платеже. При установлении Заказчиком нарушений, принятых Подрядчиком на себя обязательств, Заказчику не требуется предоставлять в банк оригинал банковской гарантии.
Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
В Карельское УФАС России поступила жалоба ООО "Перспектива" на действия Заказчика - КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Детский сад в п. Ляскеля Питкярантского муниципального района Республики Карелия" (извещение N 0306200006418000037).
В своей жалобе ООО "Перспектива" указывает, что Заказчиком в документации об аукционе допущены следующие нарушения законодательства о контрактной системе:
- в нарушение требований статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона не указано требование об отсутствии информации об участнике закупки в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки -юридического лица;
- в нарушение требований статьи 45 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пункте 2.9 проекта государственного контракта установлено требование о предоставлении оригинала банковской гарантии в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта в случае, если обеспечение контракта предоставляется в виде банковской гарантии;
- в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам" в документации об аукционе не установлен перечень возможных видов и объемов работ из утвержденного перечня, которые подрядчик должен будет выполнить самостоятельно.
Решением Карельского УФАС России от 27.07.2018 по делу N04-18/200-2018 жалоба ООО "Перспектива" на действия заказчика - КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия" при проведении электронного аукциона выполнение работ по строительству объекта: "Детский сад в п. Ляскеля Питкярантского муниципального района Республики Карелия" (извещение N 0306200006418000037.) признана обоснованной в части, а именно, что учреждением в нарушение требований статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановления N 1005 в пункте 2.9 проекта государственного контракта установлено требование о предоставлении оригинала банковской гарантии в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта в случае, если обеспечение контракта предоставляется в виде банковской гарантии.
Заявитель, полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Документация об аукционе утверждена приказом КУ РК "Управление капитального строительства Республики Карелия" от 16.07.2018 и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru- 17.07.2018.
Номер извещения: 0306200006418000037.
Краткое наименование аукциона: выполнение работ по строительству объекта: "Детский сад в п. Ляскеля Питкярантского муниципального района Республики Карелия".
Способ закупки: электронный аукцион.
Адрес электронной площадки: http://www.rts-tender.ru
Заказчик: Казенное учреждение Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия". Начальная (максимальная) цена контракта: 113 279 227,10 рублей. Дата и время окончания подачи заявок - 03.08.2018 09:00.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
В силу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:
1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе;
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
В силу части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом, или в качестве обеспечения исполнения контракта, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 настоящей статьи. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий. В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такие требования установлены Постановлением N 1005.
Как видно из аукционной документации, пунктом 6 извещения о проведении аукциона в электронной форме N14аэф-18 установлено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.
Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Пунктом 2.9 проекта государственного контракта, содержащегося в документации об аукционе, установлено следующее:
"Подрядчик предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в размере____ (_________ ) рублей____копеек.
Обеспечение исполнения Контракта предоставляется в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи Заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).
Если обеспечение Контракта предоставляется в виде банковской гарантии, то Подрядчик предоставляет Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта оригинал такой банковской гарантии".
В то же время специальные исчерпывающие условия выдачи, проверки и принятия банковских гарантий в обеспечение надлежащего исполнения обязательств по государственным контрактам установлены в Законе о контрактной системе и Постановлении N1005. Согласно этим правилам банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, включается в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Банк, выдавший банковскую гарантию, размещает информацию и документы, указанные в Законе о контрактной системе и Постановлении, в том числе копию банковской гарантии. Данные информация и документы подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка.
Для участия в электронном документообороте банки, осуществляющие выдачу банковских гарантий в соответствии со статьей 45 Закона о контрактной системе, подлежали регистрации на официальном сайте, что обеспечивало им возможность работы на указанном сайте в рамках полномочий в сфере закупок. Уполномоченные лица банков при этом использовали сертификаты ключей проверки электронных подписей (Приказ Казначейства России от 30.12.2015 N 27н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. N 4н" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2016 N 42139).
Закон о контрактной системе, вводя электронный документооборот при проведении электронных аукционов в контрактной системе в сфере государственных закупок, в том числе по вопросу о предоставлении обеспечения, обязывает заказчика принять к рассмотрению и рассмотреть по существу электронные образы выполненных на бумажных носителях банковских гарантий, созданные посредством сканирования и подписанные усиленной электронной подписью полномочного сотрудника банка (Приказ Минфина России от 18.12.2013 N 126н "О порядке формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.01.2014 N 31204).
Постановлением N1005 утвержден Перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. Названным перечнем не предусмотрено предоставление бенефициаром оригинала банковской гарантии, выполненного на бумажном носителе, при предъявлении им требования о платеже. По смыслу Постановления такой оригинал не является тем обязательным документом, отсутствие которого позволяет банку не производить выплату.
При таких обстоятельствах условие о необходимости приложения оригинала гарантии на бумажном носителе противоречит существу законодательного регулирования в сфере обеспечения исполнения государственных контрактов, заключаемых на электронных аукционах, основанного на признании электронного документооборота.
С учетом изложенного Управление правомерно пришло к выводу, что в действиях заказчика усматривается нарушение части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного оспариваемое решение антимонопольного органа принято законно и обоснованно.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания решения Карельского УФАС России от 24.07.2018 N04-18/200-2018 недействительным.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.В удовлетворении заявления казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка