Дата принятия: 22 ноября 2018г.
Номер документа: А26-11387/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 ноября 2018 года Дело N А26-11387/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении N 03-17/84-2018
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", - Новацкой Е.С. (доверенность от 24.04.2018),
ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - Грущаковой Г.А. (доверенность от 07.05.2018),
установил: публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2018 по делу об административном правонарушении N 03-17/84-2018.
В отзыве на заявление управление не согласно с заявленными требованиями, просит в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав представителя общества, поддержавшую заявленные требования, представителя управления, возражавшую против удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено, что между обществом и Марковой Е.Ю. (далее - заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства общества N 34-01818П/17 от 27 сентября 2017 года (далее - договор). В соответствии с условиями договора общество приняло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопронимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, п. Ильинский, земельный участок с кадастровым номером 10:14:0050118:215. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
Датой заключения договора считается 23 октября 2017 года (дата поступления в общество подписанного заявителем договора), срок осуществления технологического присоединения - 23 апреля 2018 года.
Заявителю выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям от 25 сентября 2017 года, в соответствии с которыми заявитель осуществляет мероприятия по проектированию и строительству новых объектов для организации схемы приема мощности, и иные мероприятия. Общество осуществляет строительство линейного ответвления ВЛ-0,4 кВ на деревянных пропитанных опорах с проводом СИП расчетного сечения от ответвительной опоры ВЛ-0,4 кВ от ТП-440 Л-3 до границ земельного участка заявителя.
21 июня 2018 года заявитель известила общество о выполнении ею технических условий от 25 сентября 2017 г.
Согласно акту о выполнении технических условий от 04 июля 2018 года, обществом 04 июля 2018 года проведен осмотр электроустановок заявителя, в ходе проведения осмотра электрооборудования, предъявленного к осмотру, устройства режимной автоматики, замечаний у общества не имелось.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), пункт 2 которых распространяет действие правил на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Сроки технологического присоединения установлены подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения. Исходя из требований указанной нормы срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц для заявителей, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, должен составлять 6 месяцев.
Из представленных документов следует, что в установленный шестимесячный срок (до 23 апреля 2018 года) мероприятия по технологическому присоединению обществом не выполнены, чем нарушен пункт 16 Правил технологического присоединения.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением от 09 октября 2018 года на общество за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложен административный штраф в размере 650 000 рублей.
Общество не оспаривает ни фактических обстоятельств дела, не квалификацию административного правонарушения, ни процедуру привлечения к административной ответственности, просит признать незаконным оспариваемое постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа, в размере, превышающем 300 000 рублей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В деле отсутствуют доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В результате рассмотрения дела N 03-17/84-2018 управлением было установлено, что совершению административного правонарушения способствовало, в том числе, непринятие обществом в установленный Правилами технологического присоединения и договором срок мер по проведению конкурсных процедур для заключения договора подряда на выполнение работ по строительству линейного ответвления ВЛ-04 кВ до границ земельного участка заявителя, что привело к нарушению ее прав, - на своевременное технологическое присоединение принадлежащего ему энергопринимающего устройства с целью энергоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, пос. Ильинский, кадастровый номер земельного участка 10:14:0050118:215.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судами не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на день рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
Таким образом, выводы управления о нарушении обществом требований Правил при исполнении договора N 34-01818П/17 от 27.09.2017 являются правильными.
Из материалов дела не усматривается наличие объективных и не зависящих от воли общества обстоятельств, которые не позволили ему исполнить договор N 34-01818П/17.
Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Наказание назначено заявителю в пределах санкции, что отвечает принципам справедливости и соразмерности назначенного наказания, оснований для переоценки выводов антимонопольного органа по этому вопросу у суда не имеется.
Суд также принимает во внимание, что на дату рассмотрения дела судом технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства общества не осуществлено.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для удовлетворения требования общества.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785, местонахождение: 196247, г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, литера "А", пом. 16Н) о признании частично незаконным и отмене вынесенного в городе Петрозаводске руководителем Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия постановления от 09 октября 2018 года по делу N 03-17/84-2018 о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
