Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 декабря 2018 года №А26-11322/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N А26-11322/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании 17 декабря 2018 года материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья "Лесная 23" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене предписания N 035/2149 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 24.07.2018,
при участии в судебном заседании:
представителя товарищества собственников жилья "Лесная 23" Круглова М.К., полномочия подтверждены доверенностью от 15.10.2018 (л.д.30);
представителя Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Ивановой С.А., полномочия подтверждены доверенностью от 18.10.2018 N 53 (л.д.55-56),
установил:
Товарищество собственников жилья "Лесная 23", место нахождения: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Лесная, д. 23, оф. 11, ОГРН 1041000046670, ИНН 1001048416 (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ "Лесная 23") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288 (далее - ответчик, комитет) о признании незаконным и отмене предписания N 035/2149 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 24.07.2018 (далее - предписание).
В обоснование требования заявитель сослался на принятие 12 марта 2015 года общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске решения о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом ТСЖ "Лесная 23" в публичном акционерном обществе (далее - ПАО) АКБ "Связь-Банк"; товарищество обратилось банк 30 апреля 2015 года, и 7 мая 2015 года специальный счет был открыт, о чем 12 мая 2015 года товарищество представило ответчику справку уполномоченного банка; на основании изложенного, со ссылками на часть 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и часть 2 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 N 1758-ЗРК "О некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия" (далее - Закон N 1758-ЗРК), заявитель пришел к выводу о том, что право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете было реализовано собственниками помещений указанного дома надлежащим образом - путем оформления такого решения протоколом общего собрания собственников помещений в доме, а факт открытия специального счета после 5 мая 2015 года не мог стать основанием для включения дома в список домов, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и не реализовали его. На основании изложенного, заявитель полагал законным начисление товариществом взносов на капитальный ремонт общего имущества собственникам помещений многоквартирного дома в период с июля 2015 по июль 2018 года, а предписание комитета подлежащим отмене.
10 декабря 2018 года ответчик представил в суд через Интернет-форму отзыв на заявление от 10.10.2018 (л.д.52-54), в котором он просил отказать в удовлетворении заявленного требования; полагал предписание законным и обоснованным, поскольку решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете было реализовано собственниками помещений в доме N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске путем открытия специального счета по истечении пятимесячного срока, установленного частью 2 статьи 7 Закона N 1758-ЗРК, а именно, после 5 мая 2015 года; указанный многоквартирный дом не был включен правопредшественником комитета - Государственной жилищной инспекций (далее - инспекция) в реестр специальных счетов; в соответствии с требованиями части 7 статьи 170 ЖК РФ и части 6 статьи 7 Закона N 1758-ЗРК Администрация Петрозаводского городского округа (далее - администрация) вынесла постановление от 14.05.2015 N 2336 о формировании фонда капитального ремонта в отношении спорного дома на счете регионального оператора; указанное постановление администрации товарищество не обжаловало; до настоящего времени сведения о принятии собственниками помещений в доме решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в комитет не поступали.
С отзывом комитет представил в суд копии материалов внеплановой документарной проверки.
В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об уточнении требования, просил признать оспариваемое предписание недействительным.
Рассмотрев ходатайство представителя заявителя, суд на основании положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял к рассмотрению уточненный предмет требования - о признании недействительным предписания N 035/2149 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 24.07.2018.
Суд приобщил к материалам дела письменное уточнение заявленного требования от 17.12.2018, отзыв комитета с приложениями, а также постановление Администрация Петрозаводского городского округа от 02.06.2015 N 2731, Устав ТСЖ "Лесная 23" и сведения с сайта Почты России об отправке товариществу предписания.
При отсутствии возражений представителей сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании, на основании пункта 4 определения суда от 21 ноября 2018 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание 17 декабря 2018 года.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве на него.
Представитель ответчика на вопросы суда пояснила, что 7 мая 2015 года инспекция направила в адрес администрации информацию о том, что собственники помещений в многоквартирном доме N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске не реализовали в установленный законом срок способ формирования фонда капитального ремонта, после чего администрация включила спорный многоквартирный дом в перечень многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора; в ходе документарной проверки были изучены документы, представленные отделом формирования фондов капитального ремонта комитета, поэтому запрос о предоставлении документов в адрес товарищества не направлялся.
Представитель заявителя на вопрос суда пояснил, что оспариваемым предписанием были нарушены права и законные интересы товарищества в сфере его хозяйственной деятельности; поскольку предписание выдано заявителю на основании невключения комитетом специального счета ТСЖ "Лесная 23" в реестр специальных счетов, что повлекло двойное выставление товариществом и региональным оператором собственникам помещений в доме платы по взносам за капитальный ремонт, то в качестве способа устранения нарушения прав заявителя письменно дополнил заявление требованием об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав товарищества путем включения специального счета, открытого ему в ПАО АКБ "Связь-Банк", в реестр специальных счетов Республики Карелия (л.д.107).
Суд принял к рассмотрению указанное уточнение требования.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц ТСЖ "Лесная 23" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1041000046670 (л.д.36).
ТСЖ "Лесная 23" осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске с 29 ноября 2004 года на основании решения общего собрания собственников в доме (https://www.reformagkh.ru/myhouse/profile/management/8960119/).
Пунктами 5.4, 6.2, 9.1.4-9.1.6 Устава ТСЖ "Лесная 23", утвержденного протоколом от 17.11.2004 N 2 (л.д.99-104), предусмотрено, что для достижения своих целей товарищество осуществляет хозяйственную деятельность по эксплуатации, техническому содержанию и ремонту общего имущества, обеспечивает сбор платежей и своевременную оплату указанных услуг, если иное не зафиксировано в договорах между жилищно-коммунальными предприятиями и товариществом или управляющей общим имуществом организацией.
На основании поступившего в комитет 17 июля 2018 года обращения гражданина от 16.07.2018 по вопросу двойного начисления платы по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске, зарегистрированного за номером 4590-о (л.д.57 с оборотом), а также имевшихся в распоряжении комитета документов, в том числе платежных документов собственника жилого помещения N 6 в указанном доме (л.д.65-94) по мотивированному представлению от 20.07.2018 (л.д.59) заместителем руководителя комитета - заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Смирновым А.Г. издано распоряжение от 23.07.2018 N 035/14-08/Р/2145 о проведении внеплановой документарной проверки ТСЖ "Лесная 23" (л.д.59об.-60).
При проведении указанной проверки должностным лицом комитета были изучены сведения портала "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства" (л.д.57, 61) и документы, представленные отделом формирования фондов капитального ремонта комитета (л.д.65-94).
В ходе анализа поступивших документов должностными лицами комитета было установлено, что в комитет представлена справка банка об открытии товариществом специального счета после 5 мая 2015 года - 7 мая 2015 года, то есть собственники помещений в доме приняли, но не реализовали свое решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта в сроки, установленные действующим законодательством, в результате чего проверяемый дом не был включен в реестр специальных счетов, и администрацией принято решение от 01.06.2015 N 2995 о формировании фонда капитального ремонта в отношении дома N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске на счете регионального оператора; с учетом этих обстоятельств, собственники жилых помещений в доме должны уплачивать взносы на капитальный ремонт с 1 июля 2015 года по настоящее время на основании платежных документов, выставляемых от имени регионального оператора - Фонда капитального ремонта Республики Карелия платежными агентами: ПАО "Единый расчетный центр Республики Карелия" (с 1 января 2018 года - акционерное общество) и обществом с ограниченной ответственностью "Комплексный расчетный центр"; поскольку документы об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в комитет от товарищества не поступали, то законные основания для начисления ТСЖ "Лесная 23" взносов на капитальный ремонт общего имущества собственникам помещений дома в указанный период отсутствовали.
Данные факты зафиксированы в акте проверки от 24.07.2018 N 035/14-08/А/2145 (л.д.16-18, 62-64). Товариществу выдано предписание N 035/2149 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 24.07.2018 (л.д.15, 94об.-95). Акт и предписание направлены товариществу почтовой корреспонденцией по адресу местонахождения 16 августа 2018 года (л.д.96об.-97), возвращены комитету по истечении срока хранения 19 сентября 2018 года (л.д.106).
В предписании указано на нарушение ТСЖ "Лесная 23" при осуществлении управления многоквартирным домом N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске требований, предусмотренных частью 5 статьи 155 ЖК РФ.
Товариществу было предписано в срок до 14 сентября 2018 года произвести корректировку платы по взносам на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, исключив начисление собственникам помещений многоквартирного дома взносов на капитальный ремонт общего имущества в период с июля 2015 года по июль 2018 года (пункт 1); с августа 2018 года прекратить начисление взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2). О выполнении предписания необходимо письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания.
Акт и предписание вручены председателю правления товарищества 9 октября 2018 года (отметки о выручении - л.д.62 и 94об.).
Решением от 09.10.2018 срок исполнения предписания перенесен до 8 ноября 2018 года - в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания (л.д.95об.).
Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ "Лесная 23" в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок - 19 октября 2018 года (л.д.10) - обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Исходя из пунктов 2.1, 5.4, 5.5, 6.1 и 6.2 Устава товарищества, а также предмета настоящего спора, в котором товарищество не согласилось с размером предписываемых комитетом корректировок платы по взносам на капитальный ремонт общего имущества дома, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание затрагивало права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности - хозяйственной деятельности по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, связанной с оплатой собственниками помещений соответствующих взносов.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в частности, установленных жилищным законодательством требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и формированию фондов капитального ремонта.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).
Из части 4.2 статьи 20 ЖК РФ следует, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме.
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В силу пункта 8.1 статьи 13 ЖК РФ, подпункта 7 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор на предмет соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; деятельности товарищества собственников жилья, соблюдению прав и обязанностей его членов.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Право комитета выдавать предписания юридическому лицу о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения установлено вышеуказанными нормами законов.
Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Одним из способов управления многоквартирным домом, выбираемым собственниками помещений в многоквартирном доме, является управление товариществом собственников жилья (пункт 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ).
Исходя из части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами.
Подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, осуществление товариществом управления многоквартирным домом, в том числе в части сбора платы по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также порядка выставления платежных документов на оплату указанных взносов, являлось предметом государственного жилищного надзора.
Из материалов дела следовало, что распоряжение от 23.07.2018 N 035/14-08/Р/2145 о проведении внеплановой документарной проверки товарищества вынесено уполномоченным лицом; проверка проведена на основании части 4.2 статьи 20 ЖК РФ; акт проверки и предписание заявителем получены 9 октября 2018 года, в связи с чем срок исполнения предписания продлен до 8 ноября 2018 года.
С учетом изложенного, суд установил, что при проведении проверки не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав проверяемого лица, носящих существенный характер.
Суд установил следующие обстоятельства дела.
12 марта 2015 года собственниками помещений в доме N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске проведено общее собрание, на котором был определен способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома - на специальном счете; владельцем специального счета избрано ТСЖ "Лесная 23", а в качестве кредитной организации, в которой он будет открыт - ПАО АКБ "Связь-Банк" (л.д.70-71).
30 апреля 2015 года товарищество уведомило инспекцию о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в кредитной организации и избранном владельце счета (л.д.69об.). С письмом был представлен протокол общего собрания собственников помещений в доме от 12.03.2015 (л.д.70-71) и письмо в банк от 30.04.2015 N 5 с отметкой банка о принятии документов на открытие специального счета 30 апреля 2015 года (л.д.19, 72).
7 мая 2015 года в Петрозаводском филиале ПАО АКБ "Связь-Банк" товариществу открыт специальный счет N 40705810100260501606 (л.д.72об.).
Письмом от 07.05.2015 N 3585/14-03/ГЖИи (л.д.20) инспекция сообщила товариществу, что поскольку им в нарушение части 1 статьи 172 ЖК РФ не представлена справка банка об открытии специального счета, то способ формирования фонда капитального ремонта не реализован, и правовые основания для внесения инспекцией принятого решения в реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и открытых в кредитной организации, отсутствовали.
7 мая 2018 года инспекция направила в адрес администрации информацию о том, что собственники помещений в многоквартирном доме N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске не реализовали в установленный законом срок способ формирования фонда капитального ремонта.
На основании полученной из инспекции информации по многоквартирным домом администрация издала постановление от 14.05.2015 N 2336 "Об утверждении перечня многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован. В перечень многоквартирных домов, содержащийся в приложении к постановлению, был включен спорный многоквартирный дом (л.д.79об.-86).
Инспекция в адресованном ТСЖ "Лесная 23" письме от 02.06.2015 N 4401/14-03/ГЖИи (л.д.22) указала, что открытие специального счета 7 мая 2015 года являлось нарушением части 5 статьи 170 ЖК РФ, то есть собственниками помещений в доме не был реализован способ формирования фонда капитального ремонта, а также разъяснила, что согласно части 2 статьи 7 Закона N 1758-ЗРК решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано в течение пяти месяцев после официального опубликования региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта; региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 N 346-П, опубликована 1 декабря 2014 года, следовательно, срок для принятия решений, с учетом переноса праздничного дня, был установлен до 5 мая 2015 года.
Аналогичный отказ во включении специального счета товарищества в реестр специальных счетов был направлен инспекцией в адрес общества письмом от 13.07.2015 N 5519/14-03/ГЖИи (л.д.24).
Постановлением от 02.06.2015 N 2731 "Об утверждении перечня многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" постановление от 14.05.2015 N 2336 признано утратившим силу (л.д.105).
Постановлением от 01.08.2016 N 2995 "Об утверждении перечня многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" постановление от 02.06.2015 N 2731 признано утратившим силу; дом N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске включен в действующий перечень многоквартирных домов за порядковым номером 691 (л.д.87-94).
7 августа 2018 года ТСЖ "Лесная 23" обратилось в администрацию с письмом от 07.08.2018 N 8 (л.д.25), в котором просило принять меры по исключению дома N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске из перечня многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
В ответ на указанное обращение администрация письмом от 22.08.2018 N 3.2-10-235 (л.д.26) сообщила, что у нее отсутствуют законные основания для исключения дома из перечня, поскольку на текущую дату от комитета не поступала информация о том, что собственники приняли и реализовали решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете; в случае предоставления комитетом уведомления о том, что собственники приняли и реализовали такое решение, дом N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске будет исключен администрацией из перечня.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
Из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Согласно статье 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 1); обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (часть 3 в редакции, действовавшей до 20 декабря 2017 года).
Такие взносы в силу части 1 статьи 170 ЖК РФ формируют фонд капитального ремонта.
На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:
1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;
2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.
Частью 4 статьи 170 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 30 июня 2015 года, было предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:
1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;
3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;
4) владелец специального счета;
5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет, или эта кредитная организация не соответствует требованиям, указанным в настоящем пункте и части 2 статьи 176 настоящего Кодекса, вопрос о выборе кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, считается переданным на усмотрение регионального оператора.
Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 30 июня 2015 года, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.
Действовавшая до внесения изменений Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ редакция статьи 170 ЖК РФ (до 30 июня 2015 года) не определяла условий, при которых решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считалось реализованным, соответственно, достаточным основанием для признания данного факта являлось наличие протокола общего собрания, соответствовавшего требованиям части 4 статьи 170 ЖК РФ.
Вступившая в силу с 30 июня 2015 года редакция части 5 статьи 170 ЖК РФ, утвержденная Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ, согласно которой решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 ЖК РФ, не может распространять свое действие и устанавливать правила поведения для правоотношений, возникших ранее.
Как следовало из части 7 статьи 170 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 30 июня 2015 года, только в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.
Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта, а также порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) и требования к этим программам, цели, функции и порядок деятельности регионального оператора установлены Законом 1758-ЗРК.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 N 346-П утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы. Указанная Региональная программа была опубликована на официальном интернет-портале правовой информации по адресу: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1000201412010001 1 декабря 2014 года и, соответственно, с этого дня начинает течь срок, установленный для принятия соответствующего решения собственниками помещений в многоквартирных жилых домах.
На момент опубликования Региональной программы часть 2 статьи 7 Закона 1758-ЗРК устанавливала, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.
Данный срок был уменьшен до пяти месяцев в соответствии с Законом Республики Карелия от 25.02.2015 N 1871-ЗРК "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Республики Карелия", который вступил в силу с 9 марта 2015 года (по истечении десяти дней со дня его официального опубликования).
Поскольку на момент опубликования Региональной программы, включающей спорный многоквартирный дом, в отношении которого должен был решиться вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта, органом государственной власти Республики Карелия был установлен шестимесячный срок для принятия соответствующих решений, то он и должен был быть соблюден соответствующими лицами в силу прямого указания части 2 статьи 7 Закона N 1758-ЗРК. Данный правовой подход применительно аналогичным правоотношениям, сложившимся в Республике Карелия, отражен в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2016 по делу N А26-6169/2015.
Приняв во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае соответствующее решение должно было быть принято и реализовано ответственными лицами в срок до 1 июня 2015 года путем принятия и оформления протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Поскольку в материалы дела представлен протокол от 12.03.2015, полностью отвечающий требованиям части 4 статьи 170 ЖК РФ, то решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считалось реализованным.
Суд согласился с доводом заявителя о том, что в любом случае нарушение срока открытия специального счета кредитной организацией не могло послужить основанием для отрицания подтвержденного документально факта принятия и реализации собственниками помещений решений об аккумулировании взносов на специальном счете, а не на счете регионального оператора. Между тем, специальный счет был открыт до 1 июня 2015 года, а именно, 7 мая 2015 года.
Несмотря на эти обстоятельства, руководствуясь, в том числе письмом инспекции от 07.05.2015 N 3585/14-03/ГЖИи (л.д.20), направленным товариществу до истечения указанного срока, комитетом было вынесено оспариваемое предписание, которым установлено нарушение части 5 статьи 155 ЖК РФ.
Согласно части 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.
Поскольку в силу части 2 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 ЖК РФ, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, то при наличии и реализации собственниками помещений в доме N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете товарищества материалами дела не было подтверждено нарушение заявителем требований части 5 статьи 155 ЖК РФ.
Предписание, выдаваемое по результатам проверки, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны, и устанавливать объективные обстоятельства, способствующие правильному распределению обязанностей между региональным оператором (его платежными агентами) и товариществом. Необоснованное создание препятствий для осуществления хозяйственной деятельности по формированию фонда капитального ремонта общего имущества в доме, по сути, влечет нарушение прав и законных интересов как указанных лиц, так и собственников помещений в многоквартирном доме.
Выдача оспариваемого предписания при соблюдении товариществом требований ЖК РФ и Закона N 1758-ЗРК в части формирования фонда капитального ремонта и порядка уведомления об этом уполномоченного органа нарушило права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности (созданием препятствий для ее осуществления в части реализации решения собрания собственников от 12.03.2015).
В целях восстановления нарушенного права заявителя суд счел необходимым обязать комитет внести специальный счет, открытый товариществу в ПАО АКБ "Связь-Банк" по решению общего собрания собственников жилых помещений от 12.03.2015, в реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, суд удовлетворил заявление ТСЖ "Лесная 23" в полном объеме.
Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд отнес на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление товарищества собственников жилья "Лесная 23" (ОГРН 1041000046670, ИНН 1001048416) удовлетворить полностью.
2. Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288) N 035/2149 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 24.07.2018, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.
3. Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников жилья "Лесная 23" путем внесения в течение пяти дней после вступления настоящего решения в законную силу специального счета, открытого в публичном акционерном обществе АКБ "Связь-Банк" товариществу собственников жилья "Лесная 23" по решению общего собрания собственников помещений в доме N 23 по улице Лесной в городе Петрозаводске от 12.03.2015, в реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и незамедлительно уведомить об этом Администрацию Петрозаводского городского округа.
4. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288) в пользу товарищества собственников жилья "Лесная 23" (ОГРН 1041000046670, ИНН 1001048416) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
5. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.
6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.С. Свидская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка