Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: А26-1128/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N А26-1128/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" о взыскании 500 руб. 00 коп.,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республике Карелия (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (далее - ответчик, Учреждение) о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года.
Определением от 12 февраля 2019 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
В отзыве на заявление ответчик считал, что сведения в Пенсионный фонд за апрель 2016 года представлены своевременно, в связи с чем в удовлетворении заявления просил отказать.
Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре.
29 марта 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по настоящему делу принята резолютивная часть решения, которая 30 марта 2019 года размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт проверки от 07.08.2018 года N009S18180003504.
В ходе проведения проверки Пенсионным фондом установлено нарушение срока представления отчетности в отношении 1 застрахованного лица, предусмотренного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ). Так, установленный срок представления сведений за апрель 2016 года, - не позднее 10.05.2016 года. Отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с типом "исходная" в отношении 441 застрахованных лиц представлена страхователем 07.05.2016 года по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждено извещением о доставке от 07.05.2016 года и протоколом проверки от 10.05.2016 года с отметкой "документ принят".
Страхователь 13.05.2016 года предоставил по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с типом "дополняющая" в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждено протоколом проверки от 17.05.2016 года с отметкой "Документ принят" и извещением о доставке от 13.05.2016 года. Сведения на Иванова И.И. в исходных сведениях СЗВ-М за апрель 2016 года не содержались. Сведения на Иванова И.И. впервые представлены только 13.05.2016 года, то есть несвоевременно.
Решением N 009S19180003641 от 05.09.2018 года Учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. (500 руб. * 1 застрахованного лица).
Требованием от 01.10.2018 года N 009S01180008474 Пенсионный фонд предложил ответчику уплатить штраф в срок до 19.10.2018 года.
Неисполнение данного требования послужило основанием для подачи заявления в арбитражный суд.
Согласно абзацу 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2.2 указанной статьи (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, применяются предусмотренные статьёй 17 данного закона финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Учреждение, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязано было представить в Пенсионный фонд в срок не позднее 10.05.2016 года сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.
Установив, что сведения на Иванова И.И. в исходных сведениях СЗВ-М за апрель 2016 года не содержались и дополнительно представлены только 13.05.2016 года, то есть по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении Учреждением сведений о застрахованном лице за апрель 2016 года.
Суд не может согласиться с таким выводом Пенсионного фонда исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 указанной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.
Сведения СЗВ-М подаются по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:
- "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;
- "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Как следует из материалов дела, в том числе письменных возражений Учреждения, и не оспаривается Пенсионным фондом, отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с типом "исходная" в отношении 441 застрахованных лиц представлена страхователем 07.05.2016 года по телекоммуникационным каналам связи с соблюдением установленного срока, что подтверждено извещением о доставке от 07.05.2016 года и протоколом проверки от 10.05.2016 года с отметкой "документ принят". В отчете отсутствовали сведения о застрахованном лице - Иванове И.И.
10 мая 2016 года (в последний день срока) в Пенсионный фонд была направлена форма СЗВ-М на Иванова И.И., в которой указан страховой номер индивидуального лицевого счета: 075-934-740-03, но в отчетности была допущена ошибка в указании месяца, за который представляются сведения: вместо месяца апреля 2016 года, указан - май 2016 года.
Учреждение реализовало свое право на уточнение представленных сведений, откорректировало их путем представления 13.05.2016 года в Пенсионный фонд дополнительной формы СЗВ-М на Иванова И.И., с указанием - за апрель 2016 года. При этом сведения о застрахованном лице по сравнению с представленными сведениями 10.05.2016 года не изменились, их неполнота или недостоверность не выявлены.
Суд считает, что ответчиком допущена техническая ошибка в указании периода, за который представляются сведения, которая была исправлена ответчиком. Вместе с тем данное деяние не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Таким образом, факт нарушения срока представления сведений, влекущий ответственность на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ, материалами дела не установлен.
Корректировка ответчиком ошибки в указании периода представления сведений не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения с указанием полных и достоверных данных были представлены 10.05.2016 года, то есть своевременно. При этом допущенная ошибка в указании периода была устранена ответчиком самостоятельно, без ее выявления Пенсионным фондом в установленном порядке.
Кроме того, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с общим принципом, закрепленным ст. 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 г. N 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, в связи с чем судам необходимо исходить из того, что после 31 декабря 2011 г. решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.
Внесенные в п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ изменения, увеличивающие срок представления спорной отчетности с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, улучшают положение страхователя, поскольку в рассматриваемом случае представление обществом в пенсионный фонд спорной отчетности до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, исключает с 1 января 2017 г. ответственность страхователя за представление указанной отчетности в пенсионный фонд позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Таким образом, изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в пенсионный фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.
Пенсионным фондом допущен формальный подход к привлечению страхователя к ответственности, что недопустимо в соответствии с действующими нормами законодательства. При применении любых санкций должны учитываться конституционные принципы виновности и противоправности деяния, справедливости, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19 часть 1, статья 55 части 2, 3 Конституции Российской Федерации), презумпции невиновности (статья 49 Конституции Российской Федерации).
С учётом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного Пенсионным фондом требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН: 1161001054279, ИНН: 1006026712) о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (ОГРН: 1021000920907, ИНН: 1006004229) 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2016 года, отказать.
2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
