Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: А26-11216/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2019 года Дело N А26-11216/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Егорова Владимира Леонидовича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании недействительными решения от 23.07.2018 N 03-02/12-2012900 и предписания от 23.07.2018 N 03-02/12-2018/2901
при участии представителей:
заявителя - Егорова В.Л. и Шицеля Е.Л. по доверенности от 29.11.2018,
ответчика - Сусловой Е.П. по доверенности от 09.01.2019,
установил: индивидуальный предприниматель Егоров Владимир Леонидович (ОГРНИП 310100122400023, ИНН 101300113842) (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление, УФАС) о признании недействительными решения от 23.07.2018 N 03-02/12-2012900 и предписания от 23.07.2018 N 03-02/12-2018/2901.
Оспариваемым решением УФАС признало ненадлежащей рекламу не медицинских услуг, размещенную ИП Егоровым В.П. в выпусках газеты "Карельский Медведь" от 03.03.2017 N9, от 10.11.2017 N45, от 22.09.2017 N38 и выпусках газеты от 09.06.2017 N982 и от 19.05.2017 "Десятый регион", с использованием словесного образа медицинского работника в виде фраз: "доктор психологии, врач психиатр-нарколог Егоров В.Л. ...", "Доктор психологии, врач Егоров В.Л...", "док. Егоров В.Л.", "Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л....", поскольку в них нарушены требования пункта 4 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Кроме того, Управление признало ИП Егорова В.П. (ИНН 101300113842, ОГРНИП 310100122400023) являющегося рекламодателем, рекламораспространителем рассмотренных рекламных блоков, нарушившим требования пункта 4 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Оспариваемым предписанием Предпринимателю вменено в обязанность прекратить размещение в рекламных блоках своих не медицинских услуг сочетания слов, создающих словесный образ медицинского работника, в том числе сочетания слов "доктор психологии, врач психиатр-нарколог", "док. Егоров В.Л.", "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает...", "Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л...". ИП Егорову В.Л. в течение 10 дней со дня получения данного предписания представить в Карельское УФАС России документы, свидетельствующие об исполнении пункта 1 настоящего предписания.
В обоснование заявленного требования Предприниматель указал следующее.
В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Рекламная информация, которая является формой "коммерческой свободы слова", ограничена статьей 34 Конституции, запрещающей недобросовестную конкуренцию и, следовательно, рекламу, способствующую этому. Но даже реклама, подверженная многочисленным законодательным ограничениям во имя защиты потребителей и честной конкуренции, гораздо больше, чем любой другой вид информации, находится под защитой свободы слова и информации. Как отметил Конституционный Суд в Постановлении от 04.03.1997 N 4-11, реклама (рекламная информация) составляет основу единой информационной системы рынка, столь необходимой для достижения единого экономического пространства. Поскольку право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, находящееся под защитой статьи 29 Конституции, отнесено к ведению Российской Федерации в силу статьи 71 (п. "в"), права и свободы человека и гражданина, в том числе связанные с получением рекламной информации, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Как следует из оспариваемого решения, вся информация, распространенная в рекламных материалах, соответствует действительности, поэтому, как полагает заявитель, указанные в оспариваемом решении сочетания слов "доктор психологии, врач психиатр-нарколог Егоров В.Л, ...", "Доктор психологии, врач Егоров В.Л...", "док. Егоров В.Л.", "Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л...." являются характеристиками его фактического профессионального уровня.
Так как федеральное законодательство не содержит определений "образ медицинского работника", то для определения указанного термина следует обратиться к общеизвестной информации, содержащейся в словарях. Толковый словарь Ожегова дает определение слову "образ": образ - результат и идеальная форма отражения предметов и явлений материального мира в сознании человека. Таким образом, по мнению Предпринимателя, термин "образ медицинского работника" не может быть отнесен к реальному человеку, так как является формой отражения предметов и явлений материального мира в сознании человека.
Ссылку ответчика на результаты проведенного опроса заявитель считает некорректной, так как в опросе приняли участие не более 19 респондентов, при этом отсутствует какая-либо информация о репрезентативности такой выборки.
Какие-либо экспертизы в рамках дела по признакам нарушения законодательства о рекламе не проводились.
Заявитель считает, что Управление не доказало использование "образа медицинского работника" в рекламе, и вынесло решение, которое нарушило право на распространение информации о профессиональной подготовке Предпринимателя, закрепленное нормами статьи 29 Конституции РФ, статей 5, 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Принятое решение негативно влияет на осуществление заявителем предпринимательской деятельности, так как ограничивает использование информации о его профессиональной подготовке в целях информирования потенциальных заказчиков на оказываемые услуги.
Кроме того, заявитель указал, что оспариваемое предписание не соответствует принятому решению в части требования прекратить размещение в рекламных блоках своих не медицинских услуг сочетания слов "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает...".
Требования пункта 2 предписания, по мнению заявителя, являются невыполнимыми, так как невозможно представить документы, указанные в данном пункте.
В судебном заседании Предприниматель и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Полагала принятые решение и предписание законными и обоснованными.
Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В адрес Управления поступило обращение Остальцевой В.П. от 28.12.2017 о размещении не соответствующих требованиям ФЗ "О рекламе", следующих рекламных объявлений:
1) "ТРЕЗВОСТЬ БЕЗ КОДИРОВАНИЯ Доказано наукой, проверено временем. ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ КОРРЕКЦИЯ Проводит доктор психологии, врач психиатр-нарколог Егоров В.Л. Запись по тел. 63-38-98";
2) "Самый страшный ЯД" Душевные муки Чувство вины и обиды ОСВОБОДИТЕСЬ ОТ НИХ. Психологическая коррекция запись по телефону: +7 91 400 38 98";
3) "ТРЕЗВОСТЬ БЕЗ КОДИРОВАНИЯ 8-911-400-38-98 Уникальный метод психологической коррекции проводит доктор психологии, врач. Смотрите о методике www.youtube.com/watch-v=Vh-V03FCeaнс";
4) "ШКОЛА ЭМОЦИОНАЛЬНОГО ЗДОРОВЬЯ Помните, продолжительность оставшейся жизни с каждым днем становится все меньше! Проблем со здоровьем становится больше. В это время организм продолжает разрушаться. Наукой доказано: отрицательные эмоции, горе, конфликты, ссоры, стрессы, обиды, чувство вины приводят к инфарктам, инсультам, онкологическим заболеваниям, гипертонической болезни, сахарному диабету. ЗАЙМИТЕСЬ ПРОФИЛАКТИКОЙ! Индивидуальные занятия при использовании современных методов психологической коррекции помогут Вам остановить разрушение эмоциональной сферы и Вашего здоровья. Смотрите 1. http://www.psysocwork.ru/1637 2. http://www.psysocwork.ru/1593 3. http://countrymeters.info/ru/World 4. http://knigosite.org/library/read/91759. Думайте, принимайте решения. Приняли решение - звоните. Запись по телефону 811-400-38-98 С уважением док. В.Л. Егоров";
5) "Инновационная цифровая технология для вашего здоровья. Болезни начинаются с отрицательных эмоций. Исследование психологии и психофизиологии человека Психологическая коррекция Новогодние скидки. Откладывать нет смысла! Помните: продолжительность оставшейся жизни с каждым днем становится все меньше, проблем со здоровьем становится больше. В это время организм продолжает разрушаться. Телефон для консультаций: +7 911 400-38-98".
Указанные рекламные объявления размещены в газете "Карельский Медведь" в выпусках от 03.03.2017 N9, от 07.07.2017 N27, от 10.11.2017 N45, от 22.09.2017 N38 от 22.12.2017 N51 соответственно.
6) "СТАРОСТИ НЕ СУЩЕСТВУЕТ, ПОКА ВЫ САМИ ЭТОГО НЕ ЗАХОТИТЕ" академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считала, что человеческий мозг - это живое существо, находящееся в нашем теле. Фактором, наиболее часто и существенно влияющим на состояние мозга здорового человека, являются эмоции. Если бы люди были здоровы и, скажем так, оказывались бы вы менее часто подавлены или перевозбуждены проблемами, творческий потенциал человечества значительно увеличился бы. Особенно сейчас, в фазу растущего информационного потока. Мы бьёмся с жизнью, думаем: вот получим премию, купим квартиру, машину, завоюем должность - то-то будем довольны! А запомнится навеки другое - как молодой красивый папа играет на рояле старинный вальс "Осенний сон", а ты кружишься, кружишься под музыку, словно лист на ветру. Современные технологии снятия стресса. Успокойте эмоции, отодвиньте старость. Проводит доктор психологии, старший преподаватель кафедры консультативной психологии и психологии здоровья СПбГИПСР. Запись по телефону: 8911-400-38-98";
7) "ТРЕЗВОСТЬ БЕЗ КОДИРОВАНИЯ Уникальный, индивидуальный курс психологической коррекции. Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л. тел. для записи 63-38-98 www.drego.ru Смотрите: http://goo.gl/DnKbl4";
8) "ВСЕ БОЛЕЗНИ ОТ НЕРВОВ! Современная цифровая система распознавания болезней от лидера в области безлекарственного восстановления возможностей организма с помощью высоких технологий. Консультации по телефону: 8-911-400-38-98 ДАННОЕ ОБЪЯВЛЕНИЕ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ МЕДИЦИНСКИМ".
Указанные рекламные объявления размещены в газете "Десятый регион" в выпусках от 09.06.2017 N982, от 19.05.2017 N979 и от 17.11.2017 N1005 соответственно.
Заявительница в обращении указала на то, что данные рекламные объявления содержат недостоверную информацию о медицинском образовании Егорова В.Л., позиционирующего себя в них как доктор психологии, врач психиатр-нарколог.
Кроме того, по мнению заявительницы, указанная реклама Егорова В.Л. недостоверна также в части указания в ней информации о том, что он является старшим преподавателем кафедры консультативной психологии и психологии здоровья СПбГИПСР, об уникальности используемого метода "психологической коррекции" и инновационности используемой цифровой технологии.
В ходе рассмотрения заявления установлено, что учредителем и главным редактором рекламно-информационной газеты "Карельский Медведь" является Бровкин П.А., который, отвечая на запрос Карельского УФАС России в письме от 25.01.2018, сообщил, что указанные рекламные блоки были размещены в газете согласно заключенному между газетой "Карельский Медведь" и ИП Егоровым В.Л. договору о долгосрочном рекламном обслуживании от 23.01.2017 N1128/17. При этом макеты рекламных блоков согласованы ИП Егоровым В.Л. в электронной переписке. Кроме того, к письму приложены копии документов, свидетельствующих о наличии у Егорова В.Л. образования, полученного по специальностям: "психиатрия-наркология", "психолог".
Учредителем и главным редактором рекламно-информационной газеты "Десятый Регион" является Князева С.Б., которая, отвечая на запрос Карельского УФАС России в письме от 25.01.2018 N3, сообщила, что указанные рекламные блоки были размещены в газете "Десятый Регион" согласно заключенному между газетой и ИП Егоровым В.П. договору на оказание услуг по размещению рекламной информации от 11.01.2017 N235. При этом макеты рекламных блоков согласованы и подписаны ИП Егоровым В.Л.
ИП Егоров В.Л. (ИНН 101300113842, ОГРНИП 310100122400023), отвечая на запрос Управления, предоставил документы, аналогичные предоставленным газетой "Карельский Медведь", а также дополнительные документы, подтверждающие информацию, изложенную в рассматриваемых рекламных блоках.
Предприниматель предоставил справку Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы, из которой следует, что Егоров В.Л. является старшим преподавателем кафедры консультативной психологии и психологии здоровья данного вуза; копию диплома доктора психологии, выданного Международной Высшей Аттестационной комиссией Международного университета фундаментального обучения Оксфордской образовательной сети 08.12.2006 о присуждении Егорову В.Л. ученой степени "Доктор психологии в области естественной психологии и психологии личности"; копию удостоверения Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский университет Дружбы народов", выданного Егорову В.Л. 21.07.2011 по результатам обучения на Факультете повышения квалификации медицинских работников по теме: актуальные вопросы энергоинформационной медицины.
Кроме того, ИП Егоров В. Л. предоставил копию свидетельства Российского Агентства по патентам и товарным знакам об официальной регистрации программы ЭВМ "Персональный определитель здоровья", используемой в работе и упомянутой в рекламных блоках.
В устной беседе Предприниматель сообщил, что услуги, рекламируемые в рассматриваемых рекламных блоках, не являются медицинскими услугами, на что также указано в одном из рекламных блоков, размещенном в газете "Десятый регион" от 17.11.2017.
По результатам рассмотрения указанных материалов, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", пунктом 20 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N508 (далее - Правила), определением от 07.03.2018 "О возбуждении дела N03-02/12-2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" было возбуждено дело N 03-02/12-2018.
В процессе рассмотрения Управлением данного дела Предприниматель пояснял, что в опубликованных рекламных текстах сообщается только исключительно о психологических услугах, подчеркивается, что услуги не являются медицинскими. Психология - отдельная, не медицинская сфера деятельности. Во всех рекламных текстах Егорова В.Л. речь идет о возможностях именно психологической диагностики и психологической коррекции. При этом упоминание научной степени "доктор психологии" по мнению Егорова В.Л. не противоречит закону "О рекламе". Понятие "доктор" по "Словарю русского языка" под редакцией Ожегова С.И. - "высшая ученая степень, также лицо, которому присуждена эта степень". Толкование понятия "доктор" как "врач" в сочетании "доктор психологии" нелогично и не соответствует никаким классификациям, поскольку отсутствует понятие "врач психологии" или "врач-психолог". Кроме того, Предприниматель указал, что слово "врач" использовалось в рекламе услуг Егорова В.Л. в контексте информации о психологической коррекции и указания более статусной научной степени "доктор психологии".
Управление при рассмотрении дела истребовало у Предпринимателя:
- копию диплома, свидетельствующего о наличии у Егорова В.Л. высшего профессионального медицинского образования по квалификации врач;
- копию договора, заключенного между ИП Егоровым В.Л. и ООО "Мимекс" на приобретение и/или использование программ "Персональный определитель здоровы (АМРИТ)" и/или "Медицинской информационно-консультативной системы (СТРАННИК)", либо указание на отсутствие такового и предоставления сведений и документов, подтверждающих иные правовые основания использования указанных программ;
- на заседание комиссии предоставить для ознакомления оригиналы документов;
- иные пояснения по вменяемому нарушению для всестороннего рассмотрения дела.
Предприниматель предоставил в УФАС копию диплома Ленинградского санитарно-гигиенического медицинского института от 27.06.1984, полученного по специальности "санитарно-гигиеническое дело" с присвоенной квалификацией "врач".
Кроме того, Егоровым В.Л. предоставлена копия договора от 02.04.2011, заключенного с ООО "МИМЕКС-Запад" на оказание услуг по сервисно-техническому и информационному обслуживанию ПС "Странник", а также справку, подписанную руководителем отдела кадров СПбГИПСР Фильковой Л.С., в подтверждение того, что он является старшим преподавателем кафедры консультативной психологии и психологии здоровья СПбГИПСР.
Поскольку к справке не были приложены документы, подтверждающие изложенную в ней информацию, Управление направило соответствующий запрос в СПбГИПСР.
Из письма института от 28.04.2018 N451 следует, что Егоров В.Л. не состоит в трудовых отношениях с СПбГИПСР, а, следовательно, не является старшим преподавателем кафедры консультативной психологии и психологии здоровья СПбГИПСР.
С целью выяснения всех изложенных фактов в адрес СПбГИПСР Управлением направлен дополнительный запрос от 14.05.2018 N03-02/12-2018/1757. На момент рассмотрения Управлением дела ответ по данному запросу не поступил.
На заседание комиссии 10.07.2018 Предприниматель в подтверждение трудовых отношений между Егоровым В.Л. и СПбГИПСР предоставил копии трудовых договоров от 01.09.2012, от 01.11.2013, от 01.11.2014 и от 01.09.2015, а также повторно копию справки, ранее представленной в материалы дела.
Представитель ИП Егорова В.Л. сообщила, что в настоящее время в рекламных блоках Егорова В.Л. отсутствуют фразы, касающиеся его профессиональной подготовки (врач, доктор, психиатр-нарколог), отметив, что указанное размещалось в рекламах, с целью придания статуса рекламодателя. При этом документов (копий рекламных объявлений), свидетельствующих о прекращении размещения в них информации о медицинском образовании Егорова В.Л., в материалы дела не предоставлено. Вменяемого нарушения ИП Егоров В.Л. не признал.
Комиссия Карельского УФАС России при рассмотрении дела N 03-02/12-2018 пришла к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.06.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - это товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Управление установило, что информация, размещенная Предпринимателем, содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена посредством размещения в периодических печатных средствах массовой информации, а именно, в газетах "Карельский Медведь" и "Десятый регион";
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услугам психологической коррекции/помощи, в том числе при алкогольной зависимости, оказываемым ИП Егоровым В.Л., формирование, поддержание интереса и продвижение его услуг на рынке.
То есть, информация, размещенная в газетах "Карельский Медведь" и "Десятый Регион", является рекламой.
По определению пункта 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", ненадлежащая реклама -реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Недостоверной является реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемого товара (пункт 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе").
В ходе рассмотрения Управлением дела вопрос достоверности информации о трудовых отношениях между СПбГИПСР и Егоровым В.Л., а также имеющемся у Егорова В.Л. медицинском образовании был предметом рассмотрения комиссии, в связи с изложенными в жалобе Остальцевой В.П. и возникающими на заседаниях комиссии вопросами.
По вопросу достоверности информации, указанной в рекламном объявлении, размещенном в выпуске газеты "Десятый регион" от 09.06.2017 о том, что ИП Егоров В.Л. является старшим преподавателем СПбГИПСР, ответчиком установлено следующее.
Из письма СПбГИПСР от 16.05.2018 N482 следует, что с Егоровым В.Л. в период с 01.09.2012 по 30.06.2017 были оформлены трудовые отношения для участия в открытых лекциях, как со старшим преподавателем с почасовой формой оплаты труда на периоды с 01.09.2012 по 30.06.2013; с 01.11.2013 по 30.06.2014; с 01.11.2014 по 30.06.2015; с 01.10.2015 по 30.06.2016; с 01.11.2016 по 30.06.2017, при этом фактически участия в лекциях Егоров В.Л. не принимал и заработная плата не начислялась. На момент получения запроса от 25.04.2018 N03-02/12-2018/1532 Егоров В.Л. сотрудником института уже не являлся в связи с окончанием 30.06.2017 трудового договора и был уволен (приказ от 30.06.2017). Из письма института следует, что в настоящее время Егоров В.Л. только периодически принимает участие в конференциях по тематике его научных интересов.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что на момент размещения рекламного объявления вышеприведенного содержания в газете "Десятый регион" (09.06.2017) ИП Егоров В.Л, состоял в трудовых отношениях с СПбГИПСР, а, следовательно, являлся старшим преподавателем указанного учебного заведения.
Относительно предоставленных ИП Егоровым В.Л. документов о его профессиональной подготовке в качестве врача и психиатра-нарколога комиссия установила следующее.
ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет им И.И.Мечникова" Минздрава России в письме от 15.06.2018 N5314-01/к, поясняя правовые основания прохождения Егоровым В.Л. в университете в 1996 году переподготовки по специальности "психиатр-нарколог" при наличии диплома Ленинградского санитарно-гигиенического медицинского института от 27.06.1984 о получении образования по специальности "санитарно-гигиеническое дело", квалификация "врач" сообщил, что в 80 - 90-е годы в Российской Федерации существовала практика допуска санитарных врачей к ведению профессиональной деятельности на врачебных должностях лечебного профиля (приказ Минздрава РФ от 15.06.1993 N135 "Об использовании санитарных врачей на врачебных должностях лечебного профиля", далее - Приказ N135).
За период с 1988 по 1992 гг. Министерством в порядке исключения, учитывая различные обстоятельства (отсутствие вакантных должностей по профилю-специальности, длительный период работы на лечебной должности, работа в сельской местности, состояние здоровья и др.), было дано разрешение на изменение профиля специальности 686 санитарным врачам после прохождения ими специализации в установленном порядке (интернатура, курсы специализации и последующая аттестации на соответствие занимаемой должности). В настоящее время эти врачи работают в детских дошкольно-школьных учреждениях на должностях врачей-педиатров, врачами-наркологами, врачами-инфекционистами и на других должностях лечебного профиля.
Однако, в силу злоупотреблений территориальными органами здравоохранения данным правом, а также низкой квалификации санитарных врачей, работающих на должностях лечебного профиля, Приказом N135 было установлено следующее:
1. Руководителям территориальных органов здравоохранения России:
1.1. Запретить практику использования санитарных врачей на должностях лечебного профиля с 01.07.1993.
1.2. Разрешить санитарным врачам, работавшим на врачебных должностях лечебного и педиатрического профилей до 01.07.1993, в течение 1993 года пройти аттестацию по определению знаний и практических навыков в аттестационных комиссиях при территориальных органах управления здравоохранением с обязательным представлением отчета за последний год работы и присутствием на заседании комиссий".
Учитывая изложенное, ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова (далее Университет) предполагает, что при зачислении Егорова Владимира Леонидовича в 1996 году на цикл специализации по наркологии в Санкт-Петербургскую медицинскую академию последипломного образования руководствовались указанием пункта 1.2 Приказа (работа в должности врача нарколога до 01.07.1993).
В настоящее время порядок зачисления медицинских работников, имеющих высшее медицинское образование, на обучение по дополнительным профессиональным образовательным программам повышения квалификации и профессионально" переподготовки (далее - ДПП ПК и ПП) и выдачи им сертификата специалиста регламентирован Приказами Минздрава России от 08.10.2015 N707в "Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки", от 29.11.2012 N982н "Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста", от 03.08.2012 N66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных учреждениях".
При зачислении В.Л. Егорова на обучение по ДПП ПК по специальности "психиатрия-наркология" в целях дальнейшего подтверждения сертификата специалиста психиатра-нарколога, Университет руководствовался пунктом 8 приказа Минздрава России N66н, а именно - наличием у В.Л. Егорова непрерывного действующего стажа работы по специальности "психиатрия-наркология" более 10 лет, подтвержденного соответствующими документами.
Таким образом, согласно ответу Университета на запрос УФАС, Егоров В.Л., имеющий диплом врача по специальности "санитарно-гигиеническое дело", мог пройти специализацию (переподготовку) по специальности "психиатрия-наркология" и, соответственно, после этого заниматься профессиональной деятельностью в качестве врача психиатра-нарколога.
При этом как разъяснено в указанном письме университета, сертификат специалиста не является "документом о получении образования", а относится к документам, дающим право на ведение медицинской деятельности по соответствующей специальности. Наличие действующего сертификата специалиста по специальности "психиатрия-наркология" даёт право В.Л. Егорову на работу в должности врача психиатра-нарколога. Однако срок действия имеющегося у В.Л. Егорова сертификата специалиста по специальности "психиатрия-наркология" от 08.12.2012, продленного в Университете, истёк 08.12.2017.
Следовательно, до 08.12.2017 ИП Егоров В.Л. действительно являлся врачом психиатром-наркологом и мог работать на соответствующей должности.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных, подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.
Ответчик установил, что в законодательстве Российской Федерации определение "образа" отсутствует.
Согласно Большому толковому словарю русского языка "образ" - это "1) внешний вид, облик; наружность, внешность; 2) живое наглядное представление о ком-либо, о чем-либо, возникающее в воображении, мыслях кого-либо; 3) форма восприятия сознанием явлений объективной действительности; отпечаток, воспроизведение сознанием предметов и явлений внешнего мира" и т.п.
Следовательно, по мнению ФАС России, изложенному на официальном сайте, "образ" - это не только внешний вид предмета, но и форма его представления и воспроизведения в сознании человека. Любое явление или предмет окружающей действительности трансформируется в человеческом сознании в образ и продолжает свое существование уже только в виде образа.
Указание в тексте рекламы профессии лица медицинской или фармацевтической деятельности и его специализации, приведение в рекламе фамилии, имени, отчества врача или фармацевта подпадают под понятие использования образа медицинского работника либо фармацевтического работника, поскольку позволяют идентифицировать данное лицо и однозначно определить его в качестве медицинского, фармацевтического работника.
При этом по смыслу вышеприведенной нормы ФЗ "О рекламе" реклама с использованием образов медицинских и фармацевтических работников вне зависимости от способа ее распространения разрешена в случаях, когда объектом такой рекламы являются исключительно медицинские услуги или средства личной гигиены.
Ответчик установил, что рассматриваемые рекламные блоки размещены в газетах "Карельский Медведь" и "Десятый регион", которые, согласно свидетельствам о регистрации средства массовой информации, являются рекламно-информационными изданиями. Следовательно, указанные средства массовой информации не являются печатными изданиями, предназначенными для медицинских и фармацевтических работников.
Объектом рекламирования в данном случае выступает не медицинская услуга и не средство личной гигиены, а услуга по психологической коррекции, не относящаяся к медицинской услуге.
При этом в тексте рассматриваемых рекламных объявлений использованы следующие фразы: "доктор психологии, врач психиатр-нарколог Егоров В.Л. ...", "Доктор психологии, врач Егоров В.Л...", "док. Егоров В.Л.", "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает...", "Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л...".
В ходе рассмотрения дела Предпринимателем в подтверждение имеющегося у него образования и квалификаций, указанных в рекламных объявлениях, в УФАС были предоставлены следующие документы:
- сертификат СПб от 14.12.1996 о получении образования по специальности: "психиатрия-наркология" с учетом последней даты его подтверждения от 08.12.2012 действителен до 08.12.2017;
- диплом о профессиональной переподготовке в Частном учреждении "Образовательная организация дополнительного профессионального образования "Международная академия экспертизы и оценки" от 28.07.2017 с присвоением квалификации "психолог";
- диплом Международной высшей аттестационной комиссии Международного университета фундаментального обучения Оксфордской образовательной сети от 08.12.2006 "доктора психологии" о присуждении ученой степени Доктора психологии в области естественной психологии и психологии личности;
- диплом Ленинградского санитарно-гигиенического медицинского института от 27.06.1984 о получении образования по специальности "санитарно-гигиеническое дело", квалификация "врач".
Как указало УФАС, из письма Министерства здравоохранения Республики Карелия от 01.06.2018-N4827/11.3-60/МЗ-и следует, что в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", входят работы (услуги) по психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии. Психология не включена в указанный перечень, и, следовательно, не подлежит лицензированию. При этом Министерство отмечает, что в базе данных АИС Росздравнадзора отсутствуют сведения о выданных ИП Егорову В.Л. (ИНН 101300113842) лицензиях. Согласно положениям нормативных правовых актов в области здравоохранения и имеющимся у ИП Егорова В.Л. документам об образовании (предоставленным в материалы дела: диплом "врача" по специальности "Санитарно-гигиеническое дело", сертификат "Психиатр-нарколог" сроком действия до 08.12.2017), по мнению Министерства, ИП Егоров В.Л. не вправе осуществлять медицинскую деятельность по специальности "психиатрия-наркология", ввиду отсутствия у него лицензии на данный вид деятельности и в настоящее время действующего сертификата специалиста по названной специальности.
Ответчиком были исследованы значения слова "доктор". Согласно информации, размещенной в Викословаре (в сети Интернет) слово доктор имеет два значения:
1. То же, что врач ("Его подняли, положили в постель и послали за доктором который объявил, что у него сильная горячка". А. Погорельский, "Черная курица", 1829 год (цитата из Национального корпуса русского языка, см. Список литературы) ¦ 1) меня была хроническая малярия, и, сколько доктора ни лечили, ничего не могли поделать с ней. Ф. А. Искандер, "Тринадцатый подвиг Геракла", 1966 год (цитата из Национального корпуса русского языка, см. Список литературы);
2. Учёная степень, присуждаемая на основании защиты диссертации тем, кто имел| до этого, как правило, ученую степень кандидата или магистра наук; также лицо, которому присуждена эта степень. ¦ Поскольку ты доктор наук, буду платить тебе пять рублей в час. В.С. Маканин, "Отдушина", 1977 год (цитата из Национального корпуса русского языка, см. Список литературы).
При этом синонимами слова доктор считаются - врач, лекарь, эскулап, медик.
УФАС пришло к выводу о том, что слово "доктор" является синонимом слова "врач" и в первую очередь может ассоциироваться потребителями с профессиональной деятельностью врача.
Карельским УФАС на официальном сайте был размещен опросник с целью осуществления анализа потребительского мнения по вопросу использования/не использования образа медицинского работника в следующих рекламных объявлениях:
- "ТРЕЗВОСТЬ БЕЗ КОДИРОВАНИЯ Доказано наукой, проверено временем
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ КОРРЕКЦИЯ Проводит доктор психологии, врач психиатр
нарколог Семенов B.C. Запись по тел....";
- "ШКОЛА ЭМОЦИОНАЛЬНОГО ЗДОРОВЬЯ Помните, продолжительность оставшейся жизни с каждым днем становится все меньше! Проблем со здоровьем становится больше. В это время организм продолжает разрушаться. Наукой доказано: отрицательные эмоции, горе, конфликты, ссоры, стрессы, обиды, чувство вины приводят к инфарктам, инсультам, онкологическим заболеваниям, гипертонической болезни, сахарному диабету. ЗАЙМИТЕСЬ ПРОФИЛАКТИКОЙ! Индивидуальные занятия при использовании современных методов психологической коррекции помогут Вам остановить разрушение эмоциональной сферы и Вашего здоровья. Смотрите 1. http://www.psysocwork.ru/1637 2. http://www.psysocwork.ru/1593 3.
http://countrymeters.info/ru/World 4. http://knigosite.org/library/read/91759. Думайте, принимайте решения. Приняли решение - звоните. Запись по телефону.....С уважением док. Семенов В.С.*";
- "СТАРОСТИ НЕ СУЩЕСТВУЕТ, ПОКА ВЫ САМИ ЭТОГО НЕ ЗАХОТИТЕ" академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считала, что человеческий мозг - это живое существо, находящееся в нашем теле. Фактором, наиболее часто и существенно влияющим на состояние мозга здорового человека, являются эмоции. Если бы люди были здоровы и, скажем так, оказывались бы вы менее часто подавлены или перевозбуждены проблемами, творческий потенциал человечества значительно увеличился бы. Особенно сейчас, в фазу растущего информационного потока. Мы бьёмся с жизнью, думаем: вот получим премию, купим квартиру, машину, завоюем должность - то-то будем довольны! А запомнится навеки другое - как молодой и красивый папа играет на рояле старинный вальс "Осенний сон", а ты кружишься, кружишься под музыку, словно лист на ветру. Современные технологии снятия стресса. Успокойте эмоции, отодвиньте старость. Проводит доктор психологии, старший преподаватель кафедры консультативной психологии и психологии здоровья СПбГИПСР. Запись по телефону: ....".
По результатам указанного опроса Управление установило следующее.
На вопрос: "посредством указания в вышеприведенной рекламе выражений: "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает...", "Проводит доктор психологии...." используется ли образ медицинского работника/врача?" ответило 14 респондентов, из которых 7 человек (50%) согласились с тем, что в рассматриваемой рекламе использован образ медицинского работника/врача.
Отвечая на вопрос "посредством указания в вышеприведенном рекламном блоке выражения: "...С уважением док. Семенов В.С", используется ли образ медицинского работника/врача?" 5 человек из 8 проголосовавших (63%) также согласились с использованием в данных фразах образа врача.
4 человека из 9 проголосовавших сообщили, что у них создается впечатление что, обратившись по телефону, указанному в рекламном объявлении, они получат не просто психологическую помощь, консультацию психолога, но и услуги квалифицированного медицинского работника.
Таким образом, ответчик пришел к выводу о том, что использованные в рекламе сочетания слов "доктор психологии, врач психиатр-нарколог", "док. Егоров В.Л.", "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает...", "Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л...." воспринимаются потребителями как образ медицинского работника, т.е. у потребителя создается впечатление о том, что обратившись по указанному в рекламе номеру телефона потребитель получит не просто психологическую помощь, консультацию психолога, но и услуги квалифицированного медицинского работника, поскольку указанные фразы создают образ медицинского работника/врача.
С учетом изложенного в рассматриваемой рекламе услуг психологической коррекции, оказываемых Егоровым В.Л., использование образов медицинского и/или фармацевтического работника в виде вышеприведенных фраз, недопустимо.
УФАС признало, что рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований, установленных пунктом 4 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Ответственность за нарушение требований, установленных указанной нормой, согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.
Рекламодателем, согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе", является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Исходя из пункта 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе", а также исходя из полученной информации ИП Егоров В.Л. является рекламодателем указанной выше рекламы.
На основании изложенного УФАС приняло решение от 23.97.2018 N 03-02/12-2018/2900, которым признало ненадлежащей рекламу не медицинских услуг, размещенную ИП Егоровым В.П. в выпусках газеты "Карельский Медведь" от 03.03.2017 N9, от 10.11.2017 N45, от 22.09.2017 N38 и выпусках газеты от 09.06.2017 N982 и от 19.05.2017 "Десятый регион", с использованием словесного образа медицинского работника в виде фраз: "доктор психологии, врач психиатр-нарколог Егоров В.Л. ...", "Доктор психологии, врач Егоров В.Л...", "док. Егоров В.Л.", "Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л....", поскольку в них нарушены требования пункта 4 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Кроме того, Управление признало ИП Егорова В.П. (ИНН 101300113842, ОГРНИП 310100122400023) являющегося рекламодателем, рекламораспространителем рассмотренных рекламных блоков, нарушившим требования пункта 4 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Управление выдало Предпринимателю предписание от 23.07.2028 N 03-02/12-2018/2901, которым ему вменено в обязанность прекратить размещение в рекламных блоках своих не медицинских услуг сочетания слов, создающих словесный образ медицинского работника, в том числе сочетания слов "доктор психологии, врач психиатр-нарколог", "док. Егоров В.Л.", "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает...", "Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л...". ИП Егорову В.Л. в течение 10 дней со дня получения данного предписания представить в Карельское УФАС России документы, свидетельствующие об исполнении пункта 1 настоящего предписания.
Полагая, что названные решение и предписание не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо одновременное соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 1 Закона о рекламе, целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В статье 3 названного закона приведены основные понятия, в том числе:
реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 5 Закона о рекламе, в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.
Как указано в письме ФАС России от 14.06.2018 NАК/43550/18 "Об использовании образов медицинских работников в рекламе учебных заведений для медицинских работников", под образом медицинского работника понимается отражение в сознании потребителей рекламы объектов материального мира, их наглядное, живое представление. При этом необходимо заметить, что использование образов может быть визуальным, звуковым, текстовым.
Визуальным использованием образов медицинских и фармацевтических работников в рекламе, по мнению ФАС России, является изображение в рекламе данных лиц (включая неизвестных или вымышленных), в том числе демонстрация частей тела, силуэтов и т.п.
Следовательно, под образом медицинского и фармацевтического работника понимается, в том числе, указание в тексте рекламы наименования специальности медицинского работника (например, стоматолог, отоларинголог, хирург и т.п.) или профессиональной принадлежности (врач, доктор, фармацевт, аптекарь и т.п.).
Под образом понимается отражение в сознании объектов материального мира, их наглядное, живое представление.
Указание в тексте рекламы профессии лица медицинской или фармацевтической деятельности и его специализации, приведение в рекламе фамилии, имени, отчества врача или фармацевта подпадают под понятие использования образа медицинского работника либо фармацевтического работника, поскольку позволяют идентифицировать данное лицо и однозначно определить его в качестве медицинского, фармацевтического работника.
В письме ФАС России от 01.10.2009 N АК/34209 "О разъяснении некоторых положений Федерального закона "О рекламе" указано, что ненадлежащая реклама - это всегда конкретно распространенная информация об определенном товаре, в которой допущены нарушения к ее содержанию, времени и способу ее распространения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела и Предпринимателем, объектом рекламирования в спорных рекламных сообщениях являлись услуги по психологической коррекции, не относящиеся к медицинским услугам.
При этом в тексте рассматриваемых рекламных объявлений использованы следующие фразы: "доктор психологии, врач психиатр-нарколог Егоров В.Л. ...", "Доктор психологии, врач Егоров В.Л...", "док. Егоров В.Л.", "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает...", "Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л...".
По утверждению Предпринимателя, слово "врач" использовалось в рекламе его услуг, в контексте информации о психологической коррекции и указания более статусной научной степени "доктор психологии".
Между тем, как следует из текста рекламных объявлений, слово "доктор" использовано ИП Егоровым В.Л не только в сочетании "доктор психологии", но и отдельно.
Слово "доктор" имеет два значения:
1. То же, что врач;
2. Учёная степень, присуждаемая на основании защиты диссертации тем, кто имел до этого, как правило, ученую степень кандидата или магистра наук; также лицо, которому присуждена эта степень.
При этом синонимами слова доктор считаются - врач, лекарь, эскулап, медик.
Таким образом, слово "доктор" является синонимом слова "врач" и в первую очередь может ассоциироваться потребителями с профессиональной деятельностью врача.
В свою очередь, слово "врач" по словарю Ефремовой Т.Ф. - это специалист с высшим медицинским образованием, имеющий право заниматься лечебно-профилактической деятельностью. Значение слова "врач" по словарю Ожегова С.И., в энциклопедическом словаре, по Бизнес словарю, по словарю медицинских терминов - это специалист с высшим медицинским образованием.
У слова "врач" также имеются синонимы - лекарь и доктор.
При этом слово "лекарь" в настоящее время является устаревшим. Но этимология его не вызывает никаких сомнений - это производное от глагола лечить.
Слово доктор - латинское по своему происхождению. Оно образовано от латинского глагола doceo - "учу, обучаю" и буквально значит "ученый" (потому-то и существуют доктора математических и других наук). Постепенно слово доктор приобрело в разговорном языке значение "ученый, дипломированный медик", "врач, закончивший университет" - в отличие от простых, необразованных лекарей или знахарей.
Согласно информации, размещенной в сети Интернет (распечатки с сайтов в сети Интернет), происхождение слова "врач" идет от глагола "врать". Современное значение существительного развилось, когда у глагола еще не было негативного оттенка. Таким образом, врач - это тот, кто заговаривает, а врать в старые времена значило просто "говорить". С этим значением и связано слово "врач". В древности оно означало: "тот, кто лечит заговорами". Придя к больному, такой ведун "врал" над ним какие-то волшебные слова-заклинания, что-то такое "баял".
Таким образом, слово "врач" имеет значение только как специалист с высшим медицинским образованием.
Как указано в решении УФАС по делу N03-02/12-2018, Егоров В. Л. имеет диплом врача по специальности "санитарно-гигиеническое дело" и по информации ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет им. И.И. Мечникова" Минздрава России мог пройти специализацию (переподготовку) по специальности "психиатрия-наркология", после чего заниматься профессиональной деятельностью в качестве врача психиатра-нарколога.
Однако в своем письме Университет указал, что сертификат специалиста не является "документом о получении образования", а относится к документам, дающим право на ведение медицинской деятельности по соответствующей специальности. Наличие действующего сертификата специалиста по специальности "психиатрия-наркология" даёт право В.Л. Егорову на работу в должности врача психиатра-нарколога. Однако срок действия, имеющегося у В.Л. Егорова сертификата специалиста по специальности "психиатрия-наркология" от 08.12.2012, продленного в Университете, истёк 08Л2.2017.
Кроме того, согласно информации Министерства здравоохранения Республики Карелия ИП Егоров В.Л., несмотря на наличие действующего до 08.12.2017 сертификата, не вправе был осуществлять медицинскую деятельность по специальности "психиатрия-наркология", ввиду отсутствия у него лицензии на данный вид деятельности.
Таким образом, суд соглашается с позицией ответчика о том, что ИП Егоров В.Л., указывая в рекламных блоках словосочетание "врач психиатр-нарколог" и, соответственно, обозначая перед потребителями свое медицинское образование, не мог осуществлять медицинскую деятельность по данной специальности, а, соответственно, оказывать психиатрическую помощь своим клиентам, следовательно, указание такой информации могло вводить потребителей в заблуждение.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что в проведенном УФАС опросе участвовали "маргинальные элементы, не обладающие соответствующими знаниями", поскольку любой человек как потребитель услуг является потенциальным потребителем рекламы, в том числе рекламных сообщений, размещенных Предпринимателем.
Отклоняется судом довод Предпринимателя о том, что оспариваемое решение вынесено сотрудниками УФАС, не являющимися специалистами в области медицинских и психологических услуг, не обладающими специальными познаниями и не имеющими возможности правильно и объективно оценить обстоятельства дела, а соответствующая экспертиза ответчиком не проводилась. При этом суд исходит из того, что спорная реклама оценивалась сотрудниками УФАС именно с точки зрения обычных потребителей - людей, не обладающих специальными познаниями в данной области. Относительно экспертизы суд отмечает, что в ходе судебного разбирательства заявитель так и не уточнил - какая именно, по его мнению, экспертиза должна была быть проведена; Предпринимателем в дело не были представлены какие-либо заключения специалистов в соответствующих (надлежащих, по мнению заявителя) областях, опровергающие выводы Управления.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд отклоняет ссылки Предпринимателя на статьи 29 Конституции РФ и 5,10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ).
В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно статье 5 Закона N 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
Статьей 10 данного закона определено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Названные положения законодательства закрепляют право лица свободно распространять информацию, однако содержат пределы осуществления данного права в виде соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации. В рассматриваемом случае такое ограничение закреплено в пункте 4 части 5 статьи 5 Закона о рекламе. Указанное ограничение Предпринимателем не соблюдено.
В части 6 статьи 38 Закона о рекламе установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе частями 2 - 8 статьи 5 настоящего закона.
В силу части 8 статьи 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Как следует из материалов дела, рекламные блоки ИП Егорова В.Л. по его заказу размещались в газетах "Карельский Медведь" и "Десятый регион".
В соответствии с частью 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (часть 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Таким образом, в соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" ИП Егоров В.Л. является рекламодателем рассмотренной в рамках дела N03-02/12-2018 рекламы, а СМИ "Карельский Медведь" и "Десятый регион" -рекламораспространителями.
Указанное также следует из общего содержания решения УФАС от 23.07.2018 по делу N03-02/12-2018, ссылка в пункте 2 резолютивной части решения на то, что ИП Егоров В.Л. является также рекламораспространителем, является опиской.
Управлением 25.12.2018 приняты решения N 03-02/12-2018/5129 и N 03-02/12-2018/5130 об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки.
В решении N 03-02/12-2018/5129 Управление указало, что в пункте 1 резолютивной части предписания от 23.07.2018 N 03-02/12-2018/2901 ИП Егорову В.Л. предписано прекратить размещение в рекламных блоках своих не медицинских услуг сочетания слов, создающих словесный образ медицинского работника, в том числе сочетания слов "доктор психологии, врач психиатр-нарколог", "док. Егоров В.Л.", "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает...", "Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л.".
Таким образом, данный пункт предписания содержит фразы, не перечисленные в резолютивной части решения, а именно: "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает...".
Указанное произошло по причине рассмотрения комиссией данной фразы, как создающей образ медицинского работника, однако в резолютивной части вышеизложенная фраза не была отражена.
В связи с изложенным комиссия считает, что указание фразы "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает..." в предписании является опиской. Комиссия УФАС определила: исправить в предписании от 23.07.2018 по делу N03-02/12-2018 (исх. от 23.07.2018 N03-02/12-2018/2901) допущенную описку, удалив из пункта 1 резолютивной части предписания на странице 2 фразу "академик Наталья Бехтерева Внучка всемирно известного физиолога, психиатра и невропатолога Владимира Бехтерева, нейрофизиолог с мировым именем, руководитель Института мозга человека РАН, академик Наталья Бехтерева считает...".
В определении N 03-02/12-2018/5130 Управление указало, что решением от 23.07.2018 по делу N03-02/12-2018 рекламы не медицинских услуг, размещенных ИП Егоровым В.П. в выпусках газеты "Карельский Медведь" от 03.03.2017 N9, от 10.11.2017 N45, от 22.09.2017 N38 и выпусках газеты от 09.06.2017 N982 и от 19.05.2017 "Десятый регион", с использованием словесного образа медицинского работника в виде фраз: "доктор психологии, врач психиатр-нарколог Егоров В.Л....", "Доктор психологии, врач Егоров В.Л...", "док. Егоров В.Л.", "Проводит доктор психологии, врач Егоров В.Л...." признаны ненадлежащими.
Таким образом, в рамках дела N03-02/12-2018 рассматривались рекламные блоки ИП Егорова В.Л., размещенные по его заказу в газетах "Карельский Медведь" и "Десятый регион".
В соответствии с частью 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель -изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (часть 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Исходя из вышеуказанной информации и в соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" ИП Егоров В.Л. является рекламодателем рассмотренной в рамках дела N03-02/12-2018 рекламы, а СМИ "Карельский Медведь" и "Десятый регион" - рекламораспространителями.
Указанное также следует из общего содержания решения от 23.07.2018 по делу N03-02/12-2018, в связи с чем ссылка в пункте 2 резолютивной части решения на то, что ИП Егоров В.Л. является также рекламораспространителем, является опиской. Комиссия УФАС определила: исправить в решении от 23.07.2018 по делу N03-02/12-2018 (исх. от 23.07.2018 N03-02/12-2018/2900) допущенную описку, удалив из пункта 2 резолютивной части решения на странице 13 слово "рекламораспространитель".
Отклоняется судом довод Предпринимателя о том, что обжалуемое предписание является неисполнимым ввиду неясности того, запрещается ли использование слов "доктор", "врач" по отдельности или в указанной совокупности.
Суд считает, что обжалуемое предписание выдано в соответствии с содержанием решения УФАС, не содержит неточностей, необходимое к исполнению требование сформулировано четко и понятно.
Более того, в адрес Управления поступило письмо ИП Егорова В.Л. от 08.11.2018 (вх. от 08.11.2018 N5231), в котором он сообщает о выполнении предписания от 23.07.2018 N03-02/12-2018/2901 путем не размещения больше рекламы с использованием словесного образа медицинского работника (доктор, врач).
В процессе рассмотрения настоящего дела судом не установлено нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Самим Предпринимателем доказательств, подтверждающих нарушение его прав, не представлено. Высказанные в судебном заседании суждения о том, что в результате принятия ответчиком оспариваемых актов у Предпринимателя уменьшился круг клиентов, не подкреплены никакими доказательствами.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Предпринимателя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать индивидуальному предпринимателю Егорову Владимиру Леонидовичу (ОГРНИП 310100122400023, ИНН 101300113842) в удовлетворении требований о признании недействительными принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия решения от 23.07.2018 N 03-02/12-2018/2900 и предписания от 23.07.2018 N 03-02/12-2018/2901.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
