Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: А26-11184/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N А26-11184/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "ФМ" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии представителей:
заявителя - Синекевич К.С., представитель по доверенности от 03.07.2019;
ответчика - Макаров И.В., генеральный директор ООО "ФМ",
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление, Управление Роскомнадзора по РК) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ФМ", ОГРН 1121031001178, ИНН 1004017511, адрес: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Ленина, д. 12, подвал 3 (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В обоснование заявленного требования Управление ссылается на нарушение Обществом требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991N 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства от 08.12.2011 N 1025, выразившегося в несоблюдении объемов вещания.
Общество в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду письменный отзыв на заявление не представило.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленное требование, представитель ответчика признал факты нарушений, просил учесть смягчающие по делу обстоятельства, непродолжительный период работы в качестве руководителя, отключение электроэнергии. Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.
Учитывая мнение представителей заявителя относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешёл к судебному разбирательству.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1121031001178.
В соответствии с лицензией от 07.05.2014 серии РВ N 25333 Обществу предоставлено право осуществления радиовещания радиоканала. Согласно приложению N 1 к указанной лицензии предусмотрено распространение радиоканала "Европа Плюс", общий объем вещания 168 часов: ежедневно, круглосуточно.
Проверкой Управления установлено, что в период с 00:00 07.10.2019 по 24:00 13.10.2019 на частоте 105, 1 МГ в г. Костомукша зафиксированы перерывы вещания.
В ходе анализа записи эфира установлено, что ежедневно объявляются выходные данные радиоканала "Европа-Плюс-Костомукша", свидетельство о регистрации СМИ серия ЭЛ N ТУ 10-00270 от 30.12.2013, не указанного в лицензии, объем вещания составил 9 мин.55 сек.
Таким образом, объем вещания продукции СМИ-радиоканала "Европа Плюс" к общему объему вещания в неделю составил 164 час. 16 мин. 29 сек.
В адрес Общества 28.10.2019 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 05.11.2019 поступило ходатайство от генерального директора Общества Макарова И.В. об отложении даты составления протокола, которое административным органом отклонено.
06.11.2019 ведущим специалистом-экспертом Пастуховой Г.А. в отсутствии законного представителя Общества составлен протокол N АП-10/4/674 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и предшествующих этому действий административного органа, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" телевизионное вещание и радиовещание относятся к лицензируемым видам деятельности.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе, наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала, программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные), объем вещания (в часах).
Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определённых по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьёй 31.9 настоящего Закона.
Статьей 31.3 указанного Закона предусмотрено, что в случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объёма вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала лицензиат обязан представить в лицензирующий орган до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которым установлен порядок лицензирования этого вида деятельности, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесено соблюдение следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
- соблюдение объёмов вещания;
- соблюдение даты начала вещания;
- вещание телеканала или радиоканала в определённой лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;
- вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;
- вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;
- соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;
- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
Таким образом, вещание указанных в лицензии телеканала или радиоканала с соблюдением указанных в лицензии параметров, включая соблюдение объёмов вещания и соблюдение программной направленности телеканала, является обязательным условием осуществления данного вида деятельности, обязательным условием соблюдения лицензионных требований. Несоблюдение объёмов вещания и программной направленности является нарушением лицензионных требований.
Актом систематического наблюдения N А-10/4/83 от 25.10.2019 и прилагаемыми к нему материалами, протоколом от 06.11.2019 N АП-10/4/674 об административном правонарушении, заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе планового систематического наблюдения в отношении Общества, предоставленным Управлением по Республике Карелия филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СЗФО от 17.10.2019 N 10/19 подтверждается нарушение Обществом лицензионных требований, которое выразилось в несоблюдении объёма вещания: согласно приложению N 1 к лицензии общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов. В соответствии с приложением N 2 к данной лицензии вещание должно осуществляться ежедневно, круглосуточно.
Факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждён материалами дела и ответчиком признается.
При таких обстоятельствах, суд считает доказанным нарушение Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при оказании услуг телевизионного вещания. Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих и достаточных мер для недопущения нарушений лицензионных требований и условий, или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства в области связи, либо иных обстоятельств, исключающих вину Общества, суду не представлено. Материалами дела подтверждены событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
С учётом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Признание правонарушения малозначительным может иметь место лишь в исключительных случаях.
Учитывая характер общественных отношений, на которые совершено посягательство, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения суд не усматривает.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, принятие мер к недопущению подобных правонарушений, суд, основываясь на положениях части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, считает возможным применить к Обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения. По мнению суда, назначение Обществу наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия удовлетворить.
2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ФМ" (место нахождения: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Ленина, 12, подвал 3, ОГРН 1121031001178, ИНН 1004017511) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
