Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14 февраля 2019 года №А26-11181/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N А26-11181/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Спиридонова Ю.Ю. (директор), Грязина М.Б. (доверенность от 10.01.2019) и Флеганова Н.А. (доверенность от 24.01.2019), от ответчика: Алешиной С.С. (доверенность от 06.02.2019) и Тыркиной Е.И. (доверенность от 12.11.2018) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Калаламби" о признании незаконным приказа от 12.07.2018 N 1265, вынесенного Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия, установил:
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
ООО "Калаламби" являлось владельцем лицензии на право пользования недрами от 28.12.2004 серии ПТЗ N 01216 ТР.
По условиям данной лицензии заявителю предоставлялось право геологического изучения и добычи блочного камня с целью производства блоков на участке недр "Калаламби", расположенного в Медвежьегорском районе Республики Карелия, на срок до 30.12.2024. Проведение работ предполагалось осуществить в два этапа: первый - геологическое изучение участка недр в срок до мая 2007 года (пункты 4.3-4.7), второй - разработка месторождения, включая проведение государственной экологической экспертизы проекта месторождения (до июня 2008 года; пункт 4.8) и начало промышленной добычи (ноябрь 2008 года) с выходом на проектную мощность в ноябре 2009 года (пункт 4.11).
Частью второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" определено, что орган, предоставивший лицензию, может досрочно прекратить право пользования недрами.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в части четвертой которой указано, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ранее - Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия) как орган исполнительной власти Республики Карелия в сфере регулирования отношений недропользования осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, вправе изменять условия пользования участками недр местного значения, контролировать выполнение условий пользования участками недр местного значения и принимать решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 10 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П).
05.06.2018 в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступила заявка ООО "Калаламби" о внесении изменений в подпункт 4.11 Условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 01216 ТР в виде установления начала промышленной добычи - сентябрь 2018 года и выхода на проектную мощность в сентябре 2019 года.
В протоколе заседания комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 29.06.2018 по рассмотрению названной заявки указано, что запасы блочного камня, включая талько-хлориты, утверждены 21.11.2008 и поставлены на государственный балансовый и кадастровый учеты, технический проект карьера по добыче талько-хлорита утвержден 26.12.2013, изменения в лицензию вносились 6 раз, в том числе в части корректировки сроков выполнения работ. На момент рассмотрения заявки сроки и условия пользования недрами предусматривали начало промышленной добычи в мае 2015 года, выход на проектную мощность в сентябре 2016 года. 20.01.2012 и 14.02.2017 принимались решения об уведомлении ООО "Калаламби" о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в связи с допущенными нарушениями условий пользования недрами. При этом трехмесячный срок для исправления допущенных нарушений, указанный в уведомлении от 14.02.2017, был продлен до 20.02.2018. Поскольку лицензиат не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах и в связи с систематическим нарушением установленных правил пользования недрами комиссией принято решение об отклонении заявки ООО "Калаламби" от 05.06.2018 и досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01216 ТР.
На основании этого решения комиссии Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия вынесен оспариваемый приказ о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01216 ТР.
Предъявленное в арбитражный суд требование заявитель обосновал несоразмерностью примененной к нему меры воздействия в виде прекращения права пользования недрами.
В отзыве на заявление ответчик указал на обоснованность оспариваемого решения.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Обжалуемый приказ обоснован пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которыми право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3), если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5) и непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения; пункт 8).
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В протоколе заседания комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 29.06.2018, на мнении которой основано оспариваемое решение, отсутствуют выводы о нарушении ООО "Калаламби" существенных условий лицензии ПТЗ 01216 ТР и не представлении отчетности.
Данные выводы не приведены и в отзыве на заявление.
По этой причине изложенное в оспариваемом приказе утверждение ответчика о нарушении заявителем требований пунктов 2 и 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" нельзя признать обоснованным.
Из приложенных к отзыву материалов, объем которых по мнению представителей Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, озвученному в судебном заседании 06.02.2019, был достаточен для разрешения спора, видно, что в 2015 году по результатам плановой документарной проверки лицензирующий орган установил нарушения заявителем пунктов 4.1, 4.9, 4.10, 4.11, 5.2, 6.1, 7.2 и 9.1 условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 01216 ТР (акт от 28.10.2015 N 472). Эти нарушения выразились в отсутствии лицензии на все виды лицензируемой деятельности (включая выполнение маркшейдерских работ), не оформлении земельного участка для разрешения отвалов, непредставлении акта государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию, несоблюдении сроков начала промышленной добычи и выхода на проектную мощность, непредставлении формы 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", неоплате разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий (согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения, ввод объекта в эксплуатацию), несоблюдении установленного минимального уровня добычи (500 куб. м. блоков в год), выполнении вскрышных и строительных (технологическая дорога) работ с отступлением от проектной документации.
В целях устранения названных нарушений лицензирующим органом в адрес ООО "Калаламби" было выдано предписание от 28.10.2015 N 472-П.
Согласно материалам дела исполнение данного предписания проверялось Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия в период с 12.02.2016 по 18.08.2017 и было установлено, что указанные в нем мероприятия исполнены ООО "Калаламби" только частично (акты проверок от 29.03.2016 N 527, от 30.09.2016 N 585 и от 18.08.2017 N 691), а именно пользователем недр внесены разовые платежи и заключен договор на выполнение маркшейдерских работ.
Суд отмечает, что в материалы дела не представлены сведения о проверке лицензирующим органом исполнения лицензиатом пункта 6 предписания N 472-П, касающегося отчетности формы 5-гр.
К дополнительным пояснениям, представленным заявителем в суд 31.01.2019, приложены отчеты, в том числе по формам 5-гр за 2017-2018 годы.
На основании акта проверки от 18.08.2017 N 691 заявителю выдано предписание от 18.08.2017 N 691-П об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии ПТЗ 01216 ТР, касающихся начала промышленной добычи и выхода на проектную мощность, соблюдения установленного минимального уровня добычи (500 куб.м. блоков в год), выполнения вскрышных и строительных работ в соответствии с проектной документацией, оформления земельного участка для разрешения отвалов, представления акта государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию, оплаты разового платежа за пользование недрами при наступлении определенного события - ввод объекта в эксплуатацию.
В акте проверки от 13.04.2018 N 794 указано о невыполнении предписания N 691-П.
Подпунктами 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах" предусмотрены обязанности пользователя недр соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ и выполнять условия, установленные лицензией, а также своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами.
Между тем, приведенные в вышеуказанных актах обстоятельства, по мнению суда, не подтверждают вывод Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о систематическом нарушении ООО "Калаламби" установленных правил пользования недрами по лицензии ПТЗ 01216 ТР, поскольку все выявленные нарушения были допущены однократно.
По сути, смысл претензий лицензирующего органа к лицензиату в настоящее время заключается в том, что недропользователь не приступил к началу разработки месторождения в установленный срок и не вышел на проектную мощность.
В совокупности вышеназванные нарушения подпадают под пункт 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" и обоснованно расценены Министерством природных ресурсов и экологии как свидетельствующие о нерациональном использовании недр. По существу данные обстоятельства заявителем и не отрицаются.
Однако, в рассматриваемой ситуации с приказом от 12.07.2018 N 1265 согласиться нельзя.
Прекращение действия лицензии до срока ее окончания по инициативе лицензирующего органа представляет собой вид правовой ответственности, наступление которой влечет для лицензиата негативные экономические последствия в виде невозможности занятия хозяйственной деятельностью.
Прекращение права пользования недрами не является обязанностью лицензирующего органа, а в случае принятия такого решения оно должно быть обоснованным как с фактической, так и с правовой точек зрения.
В связи с этим, юридически значимыми при судебной оценке решения о фактическом аннулировании лицензии могут являться обстоятельства, характеризующие соразмерность данного решения возможным последствиям, намерение лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности, возможность применения к нему иных мер государственного воздействия за допущенные нарушения лицензионных требований, действия иных лиц, в том числе и лицензирующего органа.
Нарушение юридическим лицом условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, при пользовании недрами влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемом судом заявлении ООО "Калаламби" указало причину, благодаря которой не имеет возможности приступить к промышленной добыче - противоречия в договоре аренды лесного участка от 30.04.2014 N 46, заключенного с Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия, со сведениями кадастра и лесоустройства. Эти противоречия были устранены 26.03.2018 путем заключения дополнительного соглашения к договору N 46. То есть, как полагает заявитель, выполнение им условий лицензии ПТЗ 01216 ТР зависело и от действий самого ответчика.
Возражений на эту позицию ни в отзыве, ни в ходе судебного разбирательства ответчиком не заявлялось.
Из представленных ООО "Калаламби" материалов видно, что для осуществления деятельности по лицензии ПТЗ 01216 ТР им были понесены материальные расходы на сумму более 3 млн. руб., в период с 2005 года по декабрь 2018 года (то есть уже после принятия оспариваемого решения) произведены определенные мероприятия для разработки месторождения (в частности, осуществлено геологическое изучение участка недр, заключен договор аренды лесного участка и проведена государственная экспертиза проекта освоения лесов на участке недр "Калаламби", 03.12.2018 получено согласование проекта производства маркшейдерских работ). Отсутствие у заявителя намерения осуществлять лицензируемый вид деятельности из материалов дела не усматривается.
Исходя из изложенного суд считает, что при решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01216 ТР лицензирующий орган, во-первых, сделал необоснованный вывод о наличии в действиях заявителя нарушений требований пунктов 2, 3 и 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", во-вторых, неверно оценил характер нарушений, в-третьих, не учел приводимые заявителем и имеющие значение обстоятельства, что в результате повлекло принятие необоснованного решения, которое нарушило право ООО "Калаламби" на осуществление хозяйственной деятельности.
По мнению суда, в рамках судебного разбирательства не нашло подтверждения наличие у лицензирующего органа достаточных оснований для вынесения приказа от 12.07.2018 N 1265.
Таким образом, требование подлежит удовлетворению, судебные расходы суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать полностью незаконным как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 12.07.2018 N 1265 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01216 ТР.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Калаламби" (ОГРН 1041000026231) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка