Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29 июня 2019 года №А26-11098/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2019 года Дело N А26-11098/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) (далее - Управление) к муниципальному казенному учреждению "Единый расчетный центр" (далее - МКУ "ЕРЦ") о взыскании 84 198 руб. 68 коп. убытков.
В судебном заседании принимали участие от истца: Синько Н.С. (доверенность от 15.04.2019), от третьего лица, государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (далее - Отделение): Жоржикова Н.М. (доверенность от 18.02.2019). Явку своих представителей в судебное заседание ответчик и третье лицо, администрация Сегежского муниципального района (далее - Администрация), не обеспечили.
Суд установил следующее.
Как следует из материалов дела в соответствии со статьями 121, 151 Семейного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" Администрацией с гражданами заключен ряд договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, об осуществлении опеки в отношении несовершеннолетних граждан на возмездных условиях.
Постановлением Администрации от 08.05.2014 N 635 утверждено Положение об установлении и исполнении расходных обязательств Сегежского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением детей, находящихся и (или) обучающихся в государственных учреждениях Республики Карелия и федеральных государственных образовательных учреждениях (далее - Положение N 635).
Пунктом 2, подпунктом 3 пункта 10 Положения N 635 определено, что Администрация является органом, организующим исполнение расходных обязательств за счет средств субвенции, МКУ "ЕРЦ" - получателем средств субвенции.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 25.04.2018 по делу N А26-2766/2018 установлено, что с 01.01.2014 по 31.12.2016 в соответствии с пунктами 12, 15 и 16 Положения N 635 МКУ "ЕРЦ" на основании бюджетной сметы расходов получало средства субвенции, которые направлялись на выплату ежемесячного вознаграждения приемному родителю, опекуну (попечителю). В рамках возложенных полномочий МКУ "ЕРЦ" осуществляло, в том числе следующие операции: начисляло и выплачивало ежемесячное вознаграждение приемным родителям, опекунам на основании договоров "Об осуществлении опеки на возмездных условиях" или "О передаче ребенка на воспитание в приемную семью" между Администрацией и приемными родителями или опекунами; начисляло и перечисляло страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации с ежемесячного вознаграждения приемного родителя, опекуна (попечителя); вело персонифицированный учет приемных родителей и опекунов (попечителей), получающих ежемесячное вознаграждение.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).
МКУ "ЕРЦ" представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за апрель 2016 года - 04.05.2016, за май 2016 года - 06.06.2016, за июнь 2016 года - 28.06.2016, за июль 2016 года - 02.08.2016, за август 2016 года - 01.09.2016, за сентябрь 2016 года - 06.10.2016, за октябрь 2016 года - 02.11.2016, за ноябрь 2016 года - 29.11.2016, за декабрь 2016 - 27.12.2016 в отношении работающих в учреждении лиц (с апреля по июль - 33 застрахованных лица, август - 34, с сентября по ноябрь - 32, декабрь - 31).
28.12.2016 МКУ "ЕРЦ" представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за указанные периоды: за апрель - в отношении 74 застрахованных лиц, за май - 71, за июнь - 70, за июль - 68, за август - 67, за сентябрь -69, за октябрь - 70, за ноябрь - в отношении 70 застрахованных лиц, дополнив исходную форму сведениями о застрахованных лицах, осуществляющих опеку (попечительство) на возмездных условиях на основании договоров, заключенных с органом местного самоуправления.
По результатам проверки представленных 28.12.2016 сведений Управление установило, что 22 застрахованных лица, осуществляющих опеку (попечительство) на возмездных условиях, являются получателями пенсии и корректировка размера пенсии данным лицам произведена необосновано.
Претензией от 12.09.2018 Управление предложило МКУ "ЕРЦ" добровольно возместить убытки в связи с выплатой излишней суммы страховой пенсии.
В иске истец ссылается на указанные обстоятельства и неудовлетворение претензии; указывает, что представление МКУ "ЕРЦ" недостоверной отчетности по форме СЗВ-М за период с апреля по декабрь 2016 года повлекло необоснованное увеличение размера страховой пенсии 22 пенсионерам, осуществляющим опеку (попечительство) на возмездных условиях; за период с 01.07.2016 по 31.01.2017 размер излишне выплаченных сумм составил 84 198 руб. 68 коп., которые являются убытками фонда и подлежат взысканию с ответчика.
В отзыве и пояснениях МКУ "ЕРЦ" с требованием не согласно по тем основаниям, что не является страхователем в отношении лиц, с которыми Администрацией заключены договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, об осуществлении опеки; производя выплаты данным лицам, учреждение выступало платежным агентом; решением ОПФР по Республике Карелия от 17.05.2017 N05-11/16-М-276/331/383 отменены решения Управления о привлечении МКУ "ЕРЦ" к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; за спорные периоды МКУ "ЕРЦ" были представлены отменяющие формы СЗВ-М.
В отзыве Администрация указывает, что МКУ "ЕРЦ" уполномочено на представление отчетности по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, являющихся приемными родителями или опекунами (попечителями), и фактически представляло данную отчетность; считает, что истец не подтвердил факта перерасхода средств на выплату страховых пенсий и размера убытков.
В отзыве и пояснениях Отделение поддерживает требование; поясняет, что решения Управления о привлечении МКУ "ЕРЦ" к ответственности отменены по тем основаниям, ответчик не являлся субъектом ответственности, предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ; при этом излишняя выплата пенсий произошла вследствие действий МКУ "ЕРЦ", которое представило недостоверную отчетность и должно нести ответственность в виде возмещения причиненных убытков.
В отношении предъявленного требования суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Закон N 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона N 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).
Частью 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Закона N 400-ФЗ).
Если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона N 400-ФЗ).
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Материалами дела подтверждается, что исходная форма отчетности за период с апреля по декабрь 2016 года, представленная МКУ "ЕРЦ", не содержала сведений о застрахованных лицах, осуществляющих опеку (попечительство) на возмездных условиях, которые являлись получателями пенсии. Данные сведения за указанные отчетные периоды были представлены МКУ "ЕРЦ" дополняющей формой 28.12.2016.
В отношении довода ответчика, о том что 26.03.2018 им была представлена отменяющая отчетность, Управление пояснило, что 27.03.2018 МКУ "ЕРЦ" представило дополняющую форму, соответствующую представленной 28.12.2016.
Доводы истца подтверждены извещениями о доставке и протоколами проверки отчетности.
Согласно части 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированный выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи Закона N 27-ФЗ.
Частью 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ установлено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.
Таким образом, излишняя выплата страховой пенсии в размере 84 198 руб. 68 коп. произошла в результате отсутствия в представленной МКУ "ЕРЦ" исходной отчетности сведений об осуществляющих опеку (попечительство) на возмездных условиях лицах, из которых 22 являлись получателями пенсии. Соответствующие сведения были представлены только в декабре 2016 года.
В отношении доводов МКУ "ЕРЦ" о заключении договоров Администрацией и отсутствии у него статуса страхователя суд отмечает, что Управлением предъявлено требование о взыскании убытков.
Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).
Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Исходная и дополняющая форма отчетности были представлены в Управление МКУ "ЕРЦ", таким образом, причиной излишней выплаты пенсии явились именно действия ответчика, который является лицом, причинившим вред.
В рассматриваемом периоде МКУ "ЕРЦ" производило начисления и выплаты вознаграждения приемным родителям, опекунам (что не оспаривает ответчик), согласно сведениям истца представляло расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в том числе в отношении приемных родителей, опекунов, следовательно, располагало всей необходимой информацией для предоставления отчетности по форме СЗВ-М.
Доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для освобождения МКУ "ЕРЦ" от возмещения вреда, в материалы дела не представлены.
Расчет убытков подтвержден справками-расчетами, сведениями о выплатах за рассматриваемые периоды и не оспорен ответчиком.
При таких обстоятельствах требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению. Судебные расходы суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить.
Взыскать с муниципального казенного учреждения "Единый расчетный центр" (ОГРН: 1021000921237; ИНН: 1006005350) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН: 1161001054279; ИНН: 1006026712) 84 198 руб. 68 коп. убытков.
2. Взыскать с муниципального казенного учреждения "Единый расчетный центр" в доход федерального бюджета 3 368 руб. государственной пошлины.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Ильющенко О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка