Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19 октября 2018 года №А26-11069/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N А26-11069/2017
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия"
к Министерству финансов Республики Карелия
о признании незаконным предписания N 2696/12-07/ГГК-и от 24 июля 2017 года
третьи лица: Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Управление Федерального казначейства по Республике Карелия,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия", - Барышева Д.В. (доверенность от 24.08.2018),
ответчика, Министерства финансов Республики Карелия, - Пахоменко Р.В. (доверенность от 18.01.2018), Тараканова А.Л. (доверенность от 28.02.2018),
третьего лица, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, - не явился,
третьего лица, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - не явился,
установил: казенное учреждение Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному контрольному комитету Республики Карелия о признании незаконным предписания N 2696/12-07/ГГК-и от 24 июля 2017 года.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 27 ноября 2017 года в качестве соответчика по настоящему делу привлечено Министерство финансов Республики Карелия.
Первоначальный ответчик по настоящему делу, Государственный контрольный комитет Республики Карелия (далее - комитет), снят с учета в ИФНС по г. Петрозаводску 15 июня 2018 года в связи с прекращением деятельности в результате реорганизации в форме присоединения. Правопреемником комитета является Министерство финансов Республики Карелия (далее - министерство).
В отзыве на заявление комитет не согласен с заявленными требованиями, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.
В отзыве на заявление третье лицо, Управление Федерального казначейства по Республике Карелия, указывает, что нарушения, изложенные в пунктах 2, 3 и 4 оспариваемого предписания, подтверждены документально. По 1 пункту предписания: аналогичная проверка (в части, касающейся средств федерального бюджета) проводилась Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия в 2016 году, по результатам которой было выдано предписание от 07.10.2016 N 06-18-18/12-25919, которое оспаривалось учреждением в рамках дела N А26-1921/2017.
В отзыве на заявление третье лицо, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, считает требования, заявленные учреждением, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Третьи лица о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу.
Заслушав представителя учреждения, поддержавшего заявленные требования, представителей министерства, возражавших против предъявленных требований, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
Судом установлено, что в период с 06.02.2017 по 26.04.207 комитетом в отношении учреждения проведена внеплановая проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения за 2015 год, соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, за 2016 год.
По результатам проверки комитетом учреждению выдано оспариваемое предписание, согласно которому:
1. Приобретение медицинского оборудования для объекта "Республиканский спортивный центр "Курган" в г. Петрозаводске (4-й пусковой комплекс)" не соответствует целям предоставления средств субсидии из федерального бюджета, определенным Соглашением N 259 от 02.04.2015, а также программным мероприятиям направления "Массовый спорт" федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", в связи с чем учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 15 100 483 руб. 51 коп., в том числе средств бюджета Республики Карелия - 3 729 819 руб. 43 коп.;
2. Учреждением неправомерно приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ по государственному контракту N 121/2016 от 08.08.2016 за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия - 218 680 руб. 32 коп.;
3. Учреждением неправомерно приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ по государственному контракту N 1/2015 от 15.01.2015 за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия - 296 497 руб. 47 коп.;
4. Учреждением неправомерно приняты и оплачены работы по установке однокамерных оконных блоков, не предусмотренные государственным контрактом N 1/2015 от 15.01.2015 за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия - 1 608 072 руб. 93 коп.
Резолютивной частью оспариваемого предписания учреждению предлагается рассмотреть информацию об указанном нарушении бюджетного законодательства и принять все предусмотренные бюджетным законодательством меры по возмещению учреждением причиненного ущерба в размере 5 853 070 рублей 15 копеек в бюджет Республики Карелия.
Суд считает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, поэтому оснований для признания его недействительным не имеется.
По оспариваемому первому пункту предписания.
Учреждение указывает, что в вину учреждению поставлено нарушение Соглашения от 02.04.2015 N 259 (далее - Соглашение N 259), заключенного Министерством спорта Российской Федерации (Главный распорядитель средств) с Правительством Республики Карелия (Получатель средств). К Соглашению N 259 учреждение не имеет никакого отношения, стороной данного соглашения не является. Таким образом, учреждение не могло нарушить соглашение, которое не заключало.
Согласно статьям 69.2, 72, 158 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенные учреждения осуществляют свою деятельность исключительно в рамках выделенных бюджетных средств, а также лимитов бюджетных обязательств.
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.6 устава учреждения, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
В целях софинансирования в 2015 году строительства объекта капитального строительства "Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске (4-й пусковой комплекс)" на 2015 год распоряжением Правительства Республики Карелия от 22.04,2015 N 243р-П расходы утверждены в сумме 54100,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств Республики Карелия 13600000 рублей (КБК 11 02 0817415), за счет средств федерального бюджета 40500000 рублей (КБК 11 02 0815095 414).
Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (главный распорядитель бюджетных средств) учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 54 100 000 рублей, в том числе по кодам бюджетной классификации расходов:
- 811 1102 0815095414310 - 40 500 000 рублей;
- 811 1102 0817415414226 - 300 000 рублей;
- 811 1102 0817415414310 - 13 300 000 рублей.
В рамках исполнения Соглашения N 259 учреждением и ООО "Балтийский технологический союз" заключен государственный контракт N 47/2015-Об на сумму 15 450 483 руб. 51 коп. (в том числе за счет средств федерального бюджета - 11 634 214 руб. 08 коп., за счет средств бюджета Республики Карелия - 3 816 269 руб. 43 коп.) на закупку медицинского оборудования, предусмотренного локальной сметой 02-01.11А "Мебель, инвентарь (изм.)", откорректированной в октябре 2015 года проектно-сметной документации.
Оплата по контракту за счет средств бюджета Республики Карелия произведена на основании счетов-фактур, товарных накладных и актов приема-передачи.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.12.2015 N 415-П в государственную программу Республики Карелия "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики Республики Карелия" на 2014-2020 годы внесены изменения, в результате чего мероприятие "Строительство объекта "Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске (4-й пусковой комплекс)" включено в основное мероприятие "Развитие материально-технической базу спорта высших достижений для подготовки спортсменов, в том числе по наиболее массовым видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, в условиях природно-климатической зоны Республики Карелия и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов".
Решение задачи "Развитие материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов, в том числе по наиболее массовым видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, в условиях природно-климатической зоны Республики Карелия и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов" предусмотрено в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ N 30 от 21.01.2015 и не предусмотрено Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ N 7 от 11.01.2006, в рамках которой бюджету Республики Карелия предоставлена субсидия из федерального бюджета по Соглашению N 259.
Расходы на обеспечение деятельности в сфере спорта высших достижений, содержание сборных команд, подготовку и участие в международных, всероссийских и иных спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку развития спорта высших достижений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина РФ N 65н от 01.07.2013, предусмотрены по подразделу 1103 "Спорт высших достижений".
Таким образом, приобретение медицинского оборудования для объекта "Республиканский спортивный комплекс "Курган" в г. Петрозаводске (4-й пусковой комплекс)" не соответствует целям предоставления средств субсидии из федерального бюджета, определенным Соглашением N 259, а также программным мероприятиям направления "Массовый спорт" ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ N 7 от 11.01.2006, в связи с чем учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 15 100 483 рубля, в том числе средств бюджета Республики Карелия - 3 729 819 руб. 43 коп.
Довод учреждения о том, что оно не является получателем средств федерального бюджета, поскольку не выступает стороной Соглашения N 259, следовательно, предписание выдано ненадлежащему субъекту и не обладает свойством исполнимости, является неверным.
В силу требований статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с названным Кодексом (пункт 1); финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2). Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с названным Кодексом (пункт 4). Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено названным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5).
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Кодексом (статья 6 БК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, помимо иных лиц, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).
Под предписанием в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).
Как указано в пункте 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Получатель бюджетных средств передает другому получателю бюджетных средств бюджетные полномочия в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации, в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств, указанным в пункте 3.1 статьи 158 названного Кодекса (пункт 2 статьи 162 БК РФ).
"Адресная инвестиционная программа Республики Карелия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", утверждена распоряжением Правительства Республики Карелия от 17 февраля 2015 года N 87р-П. Согласно данному нормативному акту (в редакции распоряжения Правительства Республики Карелия от 22.04.2015 N 243р-П), на 2015 год на строительство республиканского спортивного комплекса "Курган" в г. Петрозаводске выделено из бюджетных средств - 54 100 000 рублей, в том числе из федерального бюджета - 40 500 000 рублей, из бюджета Республики Карелия (на мероприятия по развитию физической культуры и массового спорта в Республике Карелия в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия" государственной программы Республики Карелия "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики Республики Карелия" на 2014-2020 годы) - 13 600 000 рублей.
Вышеуказанным нормативным актом учреждение указано как заказчик и получатель бюджетных средств.
С учетом вышеуказанных норм суд считает, что комитет правильно определилстатус учреждения как казенного учреждения, находящегося в ведении Министерства строительства как главного распорядителя бюджетных средств и являющегося конечным получателем бюджетных средств, в том числе выделяемых на основе софинансирования посредством федеральных субсидий в рамках Соглашения N 259.
Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в случае установления соответствующих перечисленных выше нарушений обязаны направлять объектам контроля предписания с требованием об устранении их нарушения и (или) требования о возмещении причиненного ущерба публично-правовому образованию; оспариваемое предписание адресовано надлежащему субъекту.
Учреждение как получатель бюджетных средств обязано действовать в рамках предоставленных ему бюджетных полномочий: исполнять бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, т.е. использовать предоставленные ему средства бюджета в строгом соответствии с бюджетной сметой и по определенным кодам бюджетной классификации расходов (притом, что правовым основанием предоставления бюджетных средств заявителю является бюджетная смета).
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).
В рассматриваемом случае учреждением как конечным получателем бюджетных средств не обеспечен целевой характер их использования.
Для применения пункта 1 статьи 306.4 БК РФ правовое значение имеют не фактические варианты использования означенного оборудования, а правовые условия финансирования определенных расходных статей по определенным подразделам (с учетом целей и задач конкретной ФЦП, при наличии иных целевых программ).
По оспариваемому второму пункту предписания.
Комитет в оспариваемом предписании указывает, что 08.08.2016 учреждением и ООО "Еврогруп" заключен государственный контракт N 121/2016 на строительство объекта "ФОК г. Суоярви Республики Карелия". Приемка работ заказчиком (учреждением) осуществляется на основании представленного подрядчиком акта о приемке выполненных работ формы КС-2 после проверки заказчиком качества и объема выполненных работ.
Согласно пункту 5.2. контракта оплата работ по контракту производится на основании подписанных подрядчиком и заказчиком форм КС-2 (акт о приемке выполненных работ) и КС-3 (справка о стоимости выполненных работ).
Комитет указывает, что учреждением к санкционированию расходов по объекту в рамках исполнения государственного контракта N 121/2016 от 08.08.2016 представлены документы, подтверждающие фактически невыполненные подрядчиком работы по благоустройству территории строительства на сумму 5 469 127 рублей 99 коп.:
- озеленение (акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 27.12.2016 N 21) на сумму 620340 руб. 35 коп.;
- укладка асфальта (акт КС-2 от 23.12.2016 N 20) на сумму 4 848 787 руб. 64 коп.
Невыполненные работы по укладке асфальта оплачены учреждением, в том числе, за счет средств бюджета Республики Карелия в размере 218 680 рублей 32 копейки.
Учреждение, в подтверждение выполнения работ на объекте "ФОК г. Суоярви", представило в период проверки гарантийное письмо подрядчика от 28.12.2016 N 1027, в котором установлен срок выполнения вышеуказанных работ - до 01.06.2017.
Как следует из материалов дела (акт осмотра от 19 октября 2017 г.) подрядчиком произведены работы в 2017 году: вместо укладки асфальта, работы по укладке асфальтобетонного проезда, асфальтобетонного тротуара и бетонных тротуарных плит, работы выполнены из брусчатки.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.
Согласно пункту 4 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
Таким образом, учреждением неправомерно приняты и оплачены фактически невыполненные работы, в том числе, финансируемые за счет средств бюджета Республики Карелия в размере 218 680 руб. 32 коп.
По оспариваемому третьему пункту предписания.
15 января 2015 года учреждением заключен государственный контракт N 1/2015 с обществом с ограниченной ответственностью "Гидрострой" на выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству малоэтажных многоквартирных жилых домов для обеспечения мероприятий по переселению граждан из Сортавальского, Суоярвского, Лоухского, Кемского, Сегежского муниципальных районов и Костомукшского городского округа.
В соответствии с пунктами 10.6, 10.7 государственного контракта, заказчиком осуществляется приемка строительных работ на объекте на основании актов о приемке выполненных работ.
Согласно экспертному заключению ООО "Энерготехстрой" от 05.09.2016, при производстве работ по строительству малоэтажных домов по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кемского муниципального района Республики Карелия, при производстве работ на указанных объектах за отчетный период 2015 года, выполненных подрядчиком ООО "Гидрострой", отдельные виды и объемы работ фактически не были выполнены, либо выполнены с отступлениями от проектной документации, нормативных документов и условий контракта. Стоимость невыполненных, но включенных подрядчиком в выполнение по актам формы КС-2 работ в ценах 2015 года составляет 790 256 рублей, в том числе:
- строительство 35 квартирного жилого дома по ул. Ленина в г. Кемь Кемского городского поселения Кемского муниципального района - 58 488 рублей;
- строительство 24 квартирного жилого дома по ул. Минина в г. Кемь Кемского городского поселения Кемского муниципального района - 276 024 рубля;
- строительство 36 квартирного жилого дома по ул. Гидростроителей в г. Кемь Кемского городского поселения Кемского муниципального района - 40 381 рубль;
- строительство 12 квартирного жилого дома в пос. Рабочеостровск Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района - 414 363 рубля.
Согласно п. 5.3 контракта от 15.01.2015 г. N 1/2015 оплата работ произведена учреждением на основании подписанных сторонами форм КС-2 (акт о приемке выполненных работ) и КС-3 (справка о стоимости выполненных работ) и предъявленных счетов-фактур.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.
Пунктом 4 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
Таким образом, учреждением неправомерно приняты и оплачены фактически невыполненные работы на общую сумму 790 256 рублей, в том числе, финансируемые за счет средств бюджета Республики Карелия в размере 296 497 руб. 47 коп.
По оспариваемому четвертому пункту предписания.
15 января 2015 года учреждением заключен государственный контракт N 1/2015 с обществом с ограниченной ответственностью "Гидрострой" на выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству малоэтажных многоквартирных жилых домов для обеспечения мероприятий по переселению граждан из Сортавальского, Суоярвского, Лоухского, Кемского, Сегежского муниципальных районов и Костомукшского городского округа.
Согласно экспертному заключению ООО "Энерготехстрой" от 05.09.2016 г., проектной документацией по объектам: 35 квартирный жилой дом по ул. Ленина, г. Кемь, и 12 квартирный жилой дом в пос. Рабочеостровск: предусмотрены для жилых помещений и кухонь двухкамерные стеклопакеты СПД 4М1-10-4М10-И4, для лестничных клеток - однокамерные стеклопакеты СПО-4М1-16-И4.
По результатам обследования вышеуказанных домов, экспертной организацией выявлено, что в жилом доме по ул. Ленина в г. Кемь смонтированы все оконные блоки из ПВХ профиля шириной 58 мм с однокамерными стеклопакетами 4М1-16Ar-И4. В жилом доме в пос. Рабочеостровск все оконные блоки смонтированы из ПВХ профиля с однокамерными стеклопакетами 4М1-16Ar-И4. Согласований проектов в части изменения конструктивных решений по элементам заполнений оконных проемов подрядчиком и заказчиком не представлены.
Согласно пункту 2.5 государственного контракта N 1/2015, в случае наличия разночтения в части оборудования и (или) вида работы между проектной и сметной документацией на объект, приоритет имеет оборудование и (или) вид работы, указанные в проектной документации на объект.
Установленные оконные блоки с однокамерными стеклопакетами не соответствуют типу оконных блоков, предусмотренных проектной документацией.
Общая стоимость оконных блоков составила 4 368 569 рублей, в том числе по объекту "Строительство 35-квартирного жилого дома по ул. Ленина в г. Кемь" - 3 611 506 рублей, по объекту "Строительство 12-квартирного жилого дома в пос. Рабочеостровск Кемского муниципального района" - 757 063 рубля.
Оплата принятых работ учреждением произведена на основании подписанных сторонами форм КС-2 (акт о приемке выполненных работ) и КС-3 (справка о стоимости выполненных работ) и предъявленных счетов-фактур.
В нарушение пункта 4 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, и п. 2.1, 2.5 государственного контракта учреждением неправомерно приняты и оплачены работы по установке однокамерных оконных блоков, не предусмотренных государственным контрактом и проектной документацией, на общую сумму 4 368 569 рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия - в размере 1 608 072 руб. 93 коп.
Выданное комитетом в адрес учреждения предписание является действенным и оперативным инструментом финансового контроля, позволяющим зафиксировать результаты отчетных финансовых периодов, в данном случае итоги соответствующей деятельности учреждения в 2015 и в 2016 годах и восстановить публичные права по состоянию на окончание финансового 2015 года и на окончание финансового 2016 года.
Таким образом, оспариваемое предписание, выданное комитетом учреждению, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы учреждения в сфере экономической деятельности.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Судебные расходы подлежат отнесению на учреждение. Поскольку при подаче заявления в суд учреждением не была оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, соответствующая сумма подлежит взысканию с учреждения в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований, заявленных казенным учреждением Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия", отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя. Взыскать с казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка