Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 ноября 2018 года №А26-11011/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2018 года Дело N А26-11011/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Дороховой В.В. (старшего помощника прокурора города Петрозаводска), от ответчика: Ращупкиной Т.А. (доверенность от 19.10.2018) - дело по заявлению прокурора города Петрозаводска о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Патриот" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
ООО ЧОО "Патриот" является владельцем лицензии от 11.11.2013 N РЛ-0219 на осуществление частной охранной деятельности сроком до 05.08.2023.
В ходе надзорных мероприятий прокуратура города Петрозаводска установила, что на основании договоров ООО ЧОО "Патриот" осуществляет охрану трех образовательных учреждений (муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Петрозаводского городского округа "Дворец творчества детей и юношества" (ОГРН 1031000008445), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная Петровская школа" (ОГРН 1021000544069) и муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Петрозаводского городского округа "Детский театральный центр" (ОГРН 1031000013329), в отношении которых законодательством установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
Перечень видов услуг в целях охраны указан в части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". В данный перечень включены услуги по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (пункт 2), и услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (пункт 7).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Указав, что лицензиату по лицензии N РЛ-0219 не предоставлено право оказывать охранные услуги на объектах МОУ ДО "ДТДИЮ", МОУ "Петровская школа" и МОУ ДО "ДТЦ", к которым предъявляются нормативные требования к антитеррористической защищенности, прокурор города Петрозаводска по вышеназванным обстоятельствам постановлением от 12.10.2018 возбудил в отношении ООО ЧОО "Патриот" дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, прокурор города Петрозаводска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В отзыве ответчик заявил об устранении нарушений и просил назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании представили сторон поддержали свои позиции, при этом Ращупкина Т.А. также заявила об отсутствии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
Из представленных в материалы дела договоров об оказании охранных услуг, заключенных ООО ЧОО "Патриот" (исполнитель) с МОУ ДО "ДТДИЮ" (договор от 23.01.2018 N ТВС-04-01/2018П), с МОУ "Петровская школа" (договор от 23.01.2018 N ТВС-03-01/2018П) и с МОУ ДО "ДТЦ" (договор от 01.02.2018 N ТВС-02-01/2018П), видно, что охранные услуги оказываются исполнителем на основании лицензии N РЛ-0219.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, которые являются обязательными для исполнения (пункт 1) и в соответствии с которыми для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются, в том числе органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности (пункт 2).
Вышеуказанные контрагенты ООО ЧОО "Патриот", учредителем которых является Администрация Петрозаводского городского округа, осуществляют образовательную деятельность на основании соответствующих лицензий по адресам, указанным в договорах N ТВС-04-01/2018П, N ТВС-03-01/2018П и N ТВС-02-01/2018П.
Следовательно, оказание охранной организацией охранных услуг на объектах МОУ ДО "ДТДИЮ", МОУ "Петровская школа" и МОУ ДО "ДТЦ" возможно только при наличии в лицензии услуг, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Однако, такое полномочие в лицензии N РЛ-0219 отсутствует.
Исполнение своих обязательств по названным договорам до их расторжения 31.10.2018 ответчик не отрицает.
В связи с изложенным, событие вменяемого ответчику правонарушения прокурором города Петрозаводска установлено правильно.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику исполнить лицензионные требования, а равно проявление им должной заботливости и осмотрительности для недопущения выявленных нарушений, судом не установлено.
Довод Ращупкиной Т.А. об отсутствии вины общества в совершении вменяемого правонарушения, обоснованный тем, что ООО ЧОО "Патриот" не имело возможности узнать о "специальном" статусе объектов, принимаемых под охрану по договорам N ТВС-04-01/2018П, N ТВС-03-01/2018П и N ТВС-02-01/2018П, суд отклоняет. При этом суд исходит из того, что лицензиат, получив разрешение на осуществление только части видов охранных услуг, указанных в части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", должен был убедиться перед заключением договора о оказании охранных услуг о возможности осуществлять охрану предлагаемых объектов. Непринятие необходимых для этого мер как раз и свидетельствует о небрежности лицензиата, повлекшей нарушение лицензионных требований, а также о социальной опасности поведения хозяйствующего субъекта.
В связи с этим суд считает обоснованным вывод заявителя о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не находит.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное, как указывает заявитель, 04.09.2018 длящееся правонарушение в настоящее время не истек.
Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение на юридических лиц штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.
Решением арбитражного суда от 13.09.2018 по делу N А26-7321/2018 ООО ЧОО "Патриот" уже привлекалось к административной ответственности.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Патриот" (ОГРН 1131001008258, место нахождения: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Лизы Чайкиной, д. 14, корп. 3) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Патриот" в доход бюджета 30000 (тридцать тысяч) рублей штрафа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Штраф подлежит перечислению на счет N 40101810600000010006 в Отделении НБ Республика Карелия г. Петрозаводск.
Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Прокуратура Республики Карелия)
КПП 100101001 ИНН 1001006825 ОКТМО 86701000 БИК 048602001
КБК 41511690010016000140
В графе "назначение платежа" указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-11011/2018.
Судья
Р.Б. Таратунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка