Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: А26-10973/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N А26-10973/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Автодороги-Питкяранта" к Территориальному отделу автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении N 18380/2018,
при участии представителей:
заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Автодороги-Питкяранта", - Вдовинова Вадима Владимировича, представителя по доверенности от 12.09.2018 года;
ответчика, Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, - Буракова Игоря Сергеевича, представителя по доверенности N 35-К от 09 января 2019 года; Хайми Марины Александровны, представителя по доверенности N 45-К от 09.01.2019 года.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Автодороги-Питкяранта" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному отделу автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, Отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года.
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 120 000 руб. штрафа.
В обоснование требования заявитель указал, что установленные Обществом знаки соответствовали требованиям действующего ГОСТ 52290-2004 Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования, что подтверждается паспортом соответствия. Таким образом, знаки отвечают характеристикам национального стандарта, соответственно, требования Технического регламента Таможенного союза соблюдены. По мнению заявителя, в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения. Кроме того, заявитель выполняет работы по содержанию участка автодороги на основании договора N 162/1 от 26.06.2018 года, заключенного между ООО "Автодороги" (исполнитель) и ООО "Автодороги-Питкяранта" (соисполнитель). Обязанности соисполнителя по указанному договору применительно к используемым дорожным знакам установлены в п. 153 Приложения N 10 к договору, согласно которому установленные дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ 52290-2004 Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования. Общество не принимало на себя обязательств устанавливать дорожные знаки соответствующие каким-либо иным требованиям. Заявитель полагает, что требование административного органа об установке дорожных знаков с обязательным наличием сертификатов на соответствие Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" налагает на заявителя дополнительные обязанности, не предусмотренные договором.
Ответчик представил в суд материалы дела N 18380/2018 об административном правонарушении, а также отзыв, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указав, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, а если суд сочтет доказанным событие правонарушения просил учесть положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку деяние Общества не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям.
Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзыве по делу.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обозрев представленные ответчиком оригиналы материалов дела об административном правонарушении N 18380/2018, суд не находит оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 24 августа 2018 года на основании приказа Отдела от 20.08.2018 года N 653, с целью контроля исполнения требований предписания Отдела N 18098 от 27.06.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества.
В ходе проведения проверки, при осмотре участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-21 "Сортавала" Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 "Кола" (далее - автомобильная дорога А-121 "Сортавала", км. 394 - км. 467 и проверки документов (журналов производства работ, выполненных на указанном участке автомобильной дороги, документов на примененные дорожные материалы и изделия), предоставленных Обществом, установлено, что Общество, являющееся организацией, осуществляющей содержание участка автомобильной дороги А-121 "Сортавала", произвело работы по установке дорожных изделий (дорожный знак 3.21 "Конец зоны запрещения обгона", дорожный знак 2.4 "Уступи дорогу"). При этом, в нарушение требований пункта 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", подпункта 14.5 статьи 3, подпунктов 24.3, 24.5, 24.13 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", Общество использовало изделия, на которые отсутствуют сертификаты соответствия, оформленные по единой утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза форме, а также на вновь установленных изделиях отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного Союза.
Таким образом, Общество, применив дорожные изделия (дорожные знаки), включенные в приложение N 2 к техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" без документов, подтверждающих соответствие изделий требованиям технического регламента и при отсутствии на них маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, тем самым нарушило требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог".
По итогам проверки Отделом 24 августа 2018 года составлен акт N 18206.
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, должностным лицом Отдела 17 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор Отдела 28 сентября 2018 года вынес постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года, Общество оспорило его в арбитражном суде.
В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 17 названного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Судом установлено и заявителем не оспаривается, что Общество осуществляет содержание участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-121 "Сортавала" Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 "Кола" (далее - автомобильная дорога А-121 "Сортавала"), км. 394-км. 467 на основании заключенного с ООО "Автодороги" договора подряда N 162/1 от 26.06.2018 года.
Договор подряда по своему содержанию идентичен долгосрочному государственному контракту N 162 от 20.06.2018 года, заключенному в электронной форме по результатам проведенного аукциона между ФКУ Упрдор "Кола", являющимся владельцем автомобильной дороги, и ООО "Автодороги", являющимся генеральным подрядчиком по содержанию вышеуказанного участка автомобильной дороги А-121 "Сортавала" на период 2018-2023 г.г.
Приложением N 10 к договору подряда установлен перечень нормативных документов, обязательных при оказании услуг по содержанию автомобильной дороги. Так, пунктами 1 и 9 указанного перечня обязательными для исполнения являются Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Технический регламент таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог".
С 01.07.2003 года вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании", согласно статьи 2 которого технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Одним из технических регламентов, в соответствии с которым должны содержаться автомобильные дороги, является Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог ТР ТС 014/2011.
18.10.2011 года решением Комиссии Таможенного союза от N 827 утверждён Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС 014/2011).
Технический регламент ТР ТС 014/2011 был опубликован 21.10.2011 года, вступил в действие 15.02.2015 года. Требования ТР ТС 014/2011 являются обязательными со дня вступления его в действие.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159 утвержден "Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), и "Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования". Согласно вышеуказанному перечню ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" на который ссылается заявитель, для целей технического регулирования не применяется с 01.09.2016 года.
В соответствии с подпунктом 24.2. статьи 5 Технического регламента ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в Приложении 1 к настоящему Техническому регламенту, подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.
Подпунктом 24.3 статьи 5 ТР ТС 014/2011 определено, что изделия, включенные в Перечень, приведенный в Приложении 2 к настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.
Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия оформляется по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза (подпункты 24.10, 24.13 статьи 5 ТР ТС 014/2011).
Согласно подпункту 24.16 статьи 5 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего Технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.
Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке.
В соответствии с пунктом 24 статьи 5 ТР ТС 014/2011 подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий.
Пунктом 3.2 Решения комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" установлено, что документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, являющихся объектами технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 сентября 2016 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.
Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.
Следовательно, ссылка Общества на соответствие дорожных знаков требованиям ГОСТ 52290-2004 Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования судом не принимается как необоснованная.
Учитывая изложенное, Общество, применив дорожные изделия (дорожные знаки), включенные в приложение N 2 к техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" без документов, подтверждающих соответствие изделий требованиям технического регламента и при отсутствии на них маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, тем самым нарушило требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог".
Факт совершенного заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: актом проверки N 18206 от 24 августа 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2018 года, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года и другими материалами административного дела.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Суд считает правомерным вывод Отдела о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.
Вина Общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом не были приняты все зависящие от него необходимые и достаточные меры по их соблюдению.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении Обществу наказания административным органом не установлено наличие смягчающих ответственность обстоятельств. Установлено наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.02.2018 года, постановление Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.08.2018 года).
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Судом наличие названных исключительных обстоятельств не установлено.
Избранная мера ответственности, по мнению суда, отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющими снизить размер штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Обществом в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд находит правомерным привлечение общества с ограниченной ответственностью "Автодороги-Питкяранта"" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 руб., в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Автодороги-Питкяранта" отказать
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
