Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 декабря 2019 года №А26-10664/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N А26-10664/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром"
к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия
о признании незаконным постановления от 14.10.2019 N832/19л
при участии представителей:
от заявителя, публичного акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром", - Балакшина В.Ю., ведущий юрисконсульт группы по юридическому сопровождению по доверенности от 19.11.2019;
от ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия,- Манцырев С.С., заместитель начальника отдела правового обеспечения по доверенности от 23.01.2019,
установил: публичное акционерное общество "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром" (далее - общество, ПАО "ЛХК "Кареллеспром") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - административный орган, Министерство) о признании незаконным постановления от 14.10.2019 N832/19л о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа 200000 руб.
Представитель общества в судебном заседания поддержала заявленные требования, указала, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку по факту невыполнения обществом объемов работ по уходу за лесами в 2018 на лесном участке, используемом обществом на основании договора аренды от 03.12.2008 Министерством уже было возбуждено дело об административном правонарушении, прекращенное постановлением от 20.06.2019 N433/19л. Вынесение в отношении общества постановления от 14.10.2019 N832/19л является нарушением части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. Более подробно доводы общества изложены в заявлении по делу.
Представитель административного органа, возражая против удовлетворения заявления, указал, что между Министерством и обществом заключен договор аренды лесного участка от 03.12.2008 N 20-з, согласно которому общество обязано выполнять работы по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и сроки, установленные Проектом освоения лесов (пункт 4.4.15). За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды лесного участка стороны несут гражданско-правовую ответственность в виде убытков, а также неустойки, если она предусмотрена законом или договором. Вместе с тем ранее существовала административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, предусмотренная частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. В связи с вступлением в законную силу 17.06.2019 Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу. На основании выше указанного, заместителем главного государственного лесного инспектора вынесено постановление от 20.06.2019 N433/19л о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Отметил, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, а именно за несоблюдение Правил ухода за лесами, утвержденные приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626 (далее - Правила ухода), а также статей 61,64 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). В данном случае общество привлечено к административной ответственности за нарушение иной статьи КоАП РФ, что, по мнению Министерства не является повторным привлечением общества к административной ответственности, так как составы статей 8.25 и 8.27 КоАП РФ различны.
Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства по делу, считает установленными следующие обстоятельства.
Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 14.10.2019 N832/19л общество привлечено к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.
Основанием для привлечения к ответственности послужило невыполнение обществом установленного Договором от 03.12.2008 N20-з годового объема мероприятий (прореживание и проходные рубки). Рубки прореживания не выполнены в объеме 73,4 тыс. м3. на площади 3086 га, проходные рубки не выполнены в объеме 69,4 тыс. м3.
Между Министерством лесного комплекса Республики Карелия и Обществом заключен договор аренды лесного участка от 03.12.2008 N 20-з (далее - договор). На основании Постановления Правительства Республики Карелия от 04.09.2011 N 177-П Министерство лесного комплекса Республики Карелия преобразовалось в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия. 07.08.2015 года в целях приведения наименования предприятия в соответствии с действующим законодательством Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску зарегистрированы изменения наименования предприятия с открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром" на публичное акционерное общество "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром". На основании Постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 N 326-П "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия" Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах ЛК РФ:
- устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
- обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
- сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;
- улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности...
Согласно пункту 3 части 5 статьи 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 ЛК РФ).
Статьей 61 ЛК РФ установлено, что воспроизводство лесов включает в себя, в том числе уход за лесами.
Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (статья 64 ЛК РФ), который разрабатывается Арендатором и предоставляется в Министерство с положительным заключением государственной экспертизы на основании пункта 4.4.7 Договора аренды лесного участка.
Пунктом 6 Правил ухода установлено, что к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями. В том числе пункт 10 Правил ухода устанавливает виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями:
- рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев;
- проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.
Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка и в соответствии с Правилами ухода за лесами, в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов (пункты 3,4 Правил ухода).
Проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду обществу в Пудожском лесничестве, предусмотрены ежегодные допустимые объемы изъятия древесины при уходе за лесами на арендуемом участке.
В соответствии с Проектом освоения лесов (приложение 5) ежегодный объем рубок ухода с ликвидным запасом древесины составляет 142,8 тыс. куб.м. (рубки прореживания на площади 3086 га в объеме 73,4 тыс. м3 и проходные рубки на площади 2577 га в объеме 69,4 тыс. м3).
По окончанию 2018 года установлено, что годовой объем мероприятий (прореживание и проходные рубки) обществом выполнены не в полном объеме.
Рубки прореживания не выполнены обществом в объеме 73,4 тыс. м3 на площади 3086 га, проходные рубки не выполнены в объеме 66,6 тыс. м3 на площади 2490 га.
По факту выявленных нарушений Министерством был составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2019 N22, на основании которого 14.10.2019 начальником отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителем главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия было вынесено постановление N832/19л о признании общества виновным в правонарушении, предусмотренным статьей 8.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Полагая, что указанное выше постановление не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
ПАО "ЛХК "Кареллеспром" считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку по факту невыполнения обществом объёмов работ по уходу за лесами в 2018 году на лесном участке, используемом обществом на основании договора аренды от 03.12.2008, Министерством уже было возбуждено дело об административном правонарушении, прекращенное постановлением N 433/19л от 20.06.2019, в связи со вступлением в силу 17.06.2019 Федерального закона от 17.06.2019 N141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Часть 2 статьи 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу.
Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В рассматриваемом случае проведены две проверки по одному и тому же факту, совершенному 01.01.2019. Это проверка в рамках оспариваемого постановления в настоящем деле и проверка, оформленная постановлением N433/19л о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20.06.2019.
Таким образом, в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Кроме того, согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Административное правонарушение, как следует из протоколов об административном правонарушении от 16.04.2019 N13 и от 08.08.2019, совершено обществом 01.01.2019.
Во время совершения административного правонарушения действовала часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ, которая предусматривала штрафную санкцию за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Размер административного штрафа по статье 8.27 КоАП РФ за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению составляет от двухсот тысяч до трехсот тысяч руб., что значительно ухудшает положение юридического лица, следовательно, такой штраф за одно и то же нарушение применен быть не может.
С учетом изложенного, суд считает, что заявленные ПАО "ЛХК "Кареллеспром" требования подлежат удовлетворению, постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 14.10.2019 N832/19л о привлечении к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей - признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные публичным акционерным обществом "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром" требования удовлетворить полностью. Признать незаконным и отменить вынесенное в городе Петрозаводске начальником отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителем главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия Коханским С.А. постановление N832/19л от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении о назначении публичному акционерному обществу "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром" (ОГРН 1021000513984, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, дом 2/24) административного наказания по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка