Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: А26-10526/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N А26-10526/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении N 03-17/72-2018
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", - Новацкой Е.С. (доверенность от 24.04.2018),
ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - Грущаковой Г.А. (доверенность от07.05.2018),
установил: публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении N 03-17/72-2018.
В отзыве на заявление управление не согласно с заявленными требованиями, просит в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав представителя общества, поддержавшую заявленные требования, представителя управления, возражавшую против удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что 10 октября 2017 года Вартиайнен Н.Г. (далее - заявитель) обратилась в общество с заявкой на технологическое присоединение путем увеличения мощности с 2 до 15 кВ в отношении распределительного устройство жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пудожский район, д. Сигово, земельный участок с кадастровым номером 10:15:091201:002.
Между обществом и Вартиайнен Н.Г. (далее - заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 34-02048П/17 от 19 октября 2017 года (далее - договор). В соответствии с условиями договора общество приняло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопронимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Республика Карелия, Пудожский район, д. Сигово, земельный участок с кадастровым номером 10:15:091201:002. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
Датой заключения договора считается 27 ноября 2017 года (дата поступления в общество подписанного заявителем договора), срок осуществления технологического присоединения истек 27 мая 2017 года.
Заявителю выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям от 16.10.2017 г., в соответствии с которыми заявитель осуществляет мероприятия по проектированию и строительству новых объектов для организации схемы приема мощности, и иные мероприятия. Общество осуществляет требование к усилению существующей электрической сети, строительство объектов электросетевого хозяйства.
08 августа 2018 года заявитель уведомил общество о выполнении технических условий, и просил осуществить проверку и выдать сетевые документы. Данное заявление поступило в общество 08 августа 2018 года.
Согласно акту N Ю-ПД-18-789 допуска в эксплуатацию прибора учета от 10 августа 2018 года на объекте заявителя, обществом допущен новый прибор учета электрической энергии, расположенный на стене дома заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), пункт 2 которых распространяет действие правил на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Сроки технологического присоединения установлены подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения. Исходя из требований указанной нормы срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц для заявителей, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, должен составлять 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил технологического присоединения.
Из представленных документов следует, что в установленный шестимесячный срок (до 27 мая 2017 года) мероприятия по технологическому присоединению обществом не выполнены.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 данного закона установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии к энергопринимающим устройствам потребителей является сферой деятельности естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги, относится к субъектам естественной монополии.
На основании приказа ФСТ России от 03 июня 2010 года N 204-э общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.
В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Оспариваемым постановлением от 19 сентября 2018 года на общество за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложен административный штраф в размере 650 000 рублей.
Общество не оспаривает ни фактических обстоятельств дела, не квалификацию административного правонарушения, ни процедуру привлечения к административной ответственности, просит уменьшить сумму наложенного штрафа до 300 000 рублей, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признав незаконным постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 300 000 рублей.
Пунктом 3.2 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.2 КоАП РФ).
Суд учитывает доводы, изложенные обществом в заявлении, а также в судебном заседании:
- общество действовало в рамках лимитов инвестиционной программы, утвержденной органом исполнительной власти Республики Карелия;
- невозможность соблюдения установленных договором сроков технологического присоединения обусловлена необходимостью строительства линии электропередачи, которая осуществляется подрядным способом; во исполнение Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" заключение договоров на осуществление подрядных работ, в том числе по строительству объектов электросетевого хозяйства, осуществляется исключительно через проведение закупочных процедур;
- что на день вынесения решения мероприятия по технологическому присоединению обществом выполнены, заявителю увеличена мощность энергопринимающих устройств.
C учетом вышеизложенного, суд считает возможным уменьшить размер штрафа, назначенного обществу, более чем в 2 раза, - до 300 000 рублей, поэтому удовлетворяет заявленные требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить вынесенное в городе Петрозаводске руководителем Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия постановление от 19 сентября 2018 года по делу N 03-17/72-2018 о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785, местонахождение: 188304, Ленинградская область, Гатчинский район, г. Гатчина, ул. Соборная, д. 31) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа, в размере, превышающем 300 000 (триста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
