Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А26-10463/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А26-10463/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дрокиной М.В., рассмотрев в использованием систем видеоконференцсвязи в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Шестерикова Ю.В. (доверенность от 01.11.2019), от ответчика: Красношлык А.С. (доверенность от 31.07.2019) - дело по заявлению (в уточненной в судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ редакции) индивидуального предпринимателя Аванесяна Павла Айрапетовича о признании незаконным решения федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1021000531199) от 28.06.2019 об отказе в выдаче специальных разрешений по заявкам N N 17900-17908, установил:
Согласно статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, а также тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи (части 1 и 2). Для получения специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, требуется согласование в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов (пункт 1 части 6). Орган, осуществляющий выдачу специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, согласовывает маршрут тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а в случае превышения установленных Правительством Российской Федерации допустимых габаритов более чем на два процента и с соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (часть 7). Порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, включая порядок согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9).
До 05.08.2019 действовал Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - Порядок), утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 N 258.
В соответствии с указанным Порядком:
- в случае регистрации заявления на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов уполномоченный орган согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут (в случае перевозки крупногабаритных грузов согласование маршрута осуществляется также с органами управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) - пункт 16;
- уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления:
1) устанавливает путь следования по заявленному маршруту;
2) определяет владельцев автомобильных дорог по пути следования заявленного маршрута;
3) направляет в адрес владельцев автомобильных дорог, по дорогам которых проходит данный маршрут, часть маршрута, запрос на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в которой указываются: наименование органа, направившего запрос, исходящий номер и дата запроса, вид перевозки; маршрут движения (участок маршрута); наименование и адрес владельца транспортного средства; государственный регистрационный знак транспортного средства; предполагаемый срок и количество поездок; характеристика груза (наименование, габариты, масса); параметры транспортного средства (автопоезда) (расстояние между осями, нагрузки на оси, количество осей, масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, габариты транспортного средства (автопоезда)); необходимость автомобиля прикрытия (сопровождения), предполагаемая скорость движения, подпись должностного лица (в случае направления запроса на бумажном носителе) - пункт 17;
- согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проводится владельцами автомобильных дорог в течение четырех рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса, указанного в подпункте 3 пункта 17 настоящего Порядка. При согласовании маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, владельцами автомобильных дорог определяется возможность осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, исходя из грузоподъемности и габаритов искусственных и иных инженерных сооружений, несущей способности дорожных одежд на заявленном маршруте с использованием методов, установленных действующими нормами, на основании сведений автоматизированных баз данных о состоянии дорог и искусственных сооружений, а также материалов оценки технического состояния автомобильных дорог, дополнительных обследований искусственных сооружений - пункт 19;
- в случае, если требуется оценка технического состояния автомобильных дорог, в том числе в случае, когда масса транспортного средства (автопоезда) с грузом или без превышает фактическую грузоподъемность искусственных дорожных сооружений, расположенных по маршруту транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза, владельцы автомобильных дорог в течение двух рабочих дней с даты регистрации ими запроса, полученного от уполномоченного органа, направляют в уполномоченный орган информацию о необходимости проведения оценки технического состояния автомобильных дорог или их участков и предполагаемых расходах на осуществление указанной оценки -пункт 26;
- уполномоченный орган в течение двух рабочих дней с даты получения от владельца автомобильной дороги информации о необходимости и условиях проведения оценки технического состояния автомобильных дорог или их участков и предполагаемых расходах на осуществление указанной оценки уведомляет об этом заявителя - пункт 27;
- заявитель в срок до пяти рабочих дней направляет в уполномоченный орган согласие на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог или их участков и на оплату расходов. В случае получения отказа заявителя (отсутствия согласия заявителя в установленный срок) от проведения оценки технического состояния автомобильных дорог или их участков и на оплату расходов уполномоченный орган принимает решение об отказе в оформлении специального разрешения, о чем сообщает заявителю - пункт 28;
- уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если отсутствует согласие заявителя на проведение оценки технического состояния автомобильной дороги согласно пункту 26 настоящего Порядка - подпункт 5 пункта 40.
04.06.2019 в ФКУ Упрдор "Кола" поступили заявления Аванесяна П.А. N N 961-969 о выдаче специальных разрешений на межрегиональные перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в том числе по территории Смоленской области, в период с 28.06.2019 по 27.09.2019.
05.06.2019 данные заявления были зарегистрированы.
11.06.2019 ФКУ Упрдор "Кола" направило балансодержателям автомобильных дорог - участков испрашиваемого маршрута запросы на согласование маршрута.
20.06.2019 в ФКУ Упрдор "Кола" поступило письмо муниципального бюджетного учреждения "Управление коммунального хозяйства" (215500, Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д. 76) от 20.06.2019 N 195 о том, что характеристики автодорог не позволяют осуществить перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по указанному в заявках маршруту, для определения возможности перевозки необходимо произвести диагностику (специальную оценку) автодороги; самостоятельно произвести эту оценку учреждение не может ввиду отсутствия специалистов и лицензии; при получении соответствующего заключения заявки будут рассмотрены повторно.
Данное письмо было направлено ФКУ Упрдор "Кола" в тот же день в адрес Аванесяна П.А по адресу электронной почты, указанному в заявлениях N N 961-969.
В связи с отсутствием согласия Аванесяна П.А. на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог ФКУ Упрдор "Кола" приняло решение об отказе в выдаче специальных разрешений (изложено в письме от 28.06.2019 N 11-2109).
Незаконность названного решения, по мнению заявителя, заключается в том, что письмо МБУ "УКХ" (ОГРН 1186733017129) не является уведомлением и доказательством исполнения ФКУ Упрдор "Кола" требований пункта 27 Порядка, поскольку адресовано уполномоченному органу и не содержит сведений о предполагаемых расходах на проведение оценки. То есть, по сути, заявителю и не предлагалось дать согласие на проведение оценки. К тому же, не зная о примерной цене, нельзя и согласиться с предлагаемой услугой. В сложившейся ситуации ответчику надлежало приостановить рассмотрение заявок, определить стоимость проведения оценки технического состояния автомобильных дорог или их участков и только после этого предложить заявителю дать согласие на оплату этих расходов.
В отзыве ответчик требование не признал, сославшись на законность оспариваемого решения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
В отзыве третье лицо (МБУ "УКХ") подтвердило направление письма от 20.06.2019 N 195 в адрес ФКУ Упрдор "Кола".
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель не оспаривает наличие у ответчика полномочий на вынесение обжалуемого решения, а также компетентность МБУ "УКХ" по вопросам, указанным в письме N 195, и достоверность изложенных в этом письме сведений относительно необходимости проведения оценки автодороги на предмет возможной перевозки по ней тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Получение письма N 195 по электронной почте Шестериков Ю.В. подтвердил.
Иных документов, касающихся заявок N N 961-969, ФКУ Упрдор "Кола" в адрес Аванесяна П.А. не направляло.
Действительно, письмо МБУ "УКХ" N 195 адресовано не Аванесяну П.А. и не содержит сведений о предполагаемых расходах на осуществление оценки технического состояния автомобильных дорог или их участков.
Однако, по нижеприводимым причинам оспариваемое решение нельзя признать недействительным.
Утвержденный приказом Минтранса России N 258 Порядок не содержит требований по оформлению уведомления, указанного в пункте 27.
В письме N 195 приведены сведения об организации, которая имеет возможность провести оценку технического состояния автомобильных дорог или их участков (ООО Смоленск-Дор НИИ-Проект), а также разъяснена возможность представить заключение иной специализированной организации по выбору заявителя.
Обязанность уполномоченного органа самостоятельно определять сумму предполагаемых расходов Порядком не установлена.
В специальном разрешении должна содержаться информация о маршруте транспортного средства (пункт 3 Порядка).
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Объективных причин, препятствовавших заявителю определить размер расходов на проведение оценки в течение 5 дней после получения письма N 195, судом не установлено, сведений о таких причинах Аванесяном П.А. и не приведено.
Перевозчик должен быть заинтересован в получении специального разрешения.
Вместе с тем, как пояснил Шестериков Ю.В. в судебном заседании, никаких мер к выяснению стоимости оценки заявителем не предпринималось.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, ФКУ Упрдор "Кола" нельзя считать ущемившим права и законные интересы Аванесяна П.А.
Судом также не установлено оснований для применения в настоящем споре положений пункта 22 Порядка, согласно которому в случае нарушения владельцами автомобильных дорог или согласующими организациями установленных сроков согласования уполномоченный орган приостанавливает оформление специального разрешения до получения ответа с предоставлением заявителю информации о причинах приостановления, поскольку в рассматриваемом случае ответ от владельца дороги уполномоченным органом был получен.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.03.2013 N 107 утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении (далее - Регламент).
Заявитель ссылается на нарушение ответчиком пункта 63 Регламента, согласно которому должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, в случае принятия решения об оформлении специального разрешения:
1) устанавливает путь следования по заявленному маршруту;
2) определяет владельцев автомобильных дорог по пути следования заявленного маршрута;
3) направляет в адрес владельцев автомобильных дорог, по дорогам которых проходит маршрут, часть маршрута, заявку на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в которой указываются: наименование органа, направившего заявку, исходящий номер и дата заявки, вид перевозки; маршрут движения (участок маршрута); наименование и адрес владельца транспортного средства; государственный регистрационный знак транспортного средства; предполагаемый срок и количество поездок; характеристика груза (наименование, габариты, масса); параметры транспортного средства (автопоезда) (расстояние между осями, нагрузки на оси, количество осей, масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом; габариты транспортного средства (автопоезда)); необходимость автомобиля прикрытия (сопровождения); предполагаемая скорость движения, подпись должностного лица (в случае направления заявки на бумажном носителе).
Названный довод Аванесяна П.А. суд не разделяет, поскольку отказ в выдаче специальных разрешений является обоснованным.
Исходя из изложенного, оснований для признания оспариваемого решения недействительным не имеется, заявление удовлетворению не подлежит, судебные расходы суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать соответствующим Порядку выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 N 258, и Административному регламенту, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.03.2013 N 107, решение федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства", изложенное в письме от 28.06.2019 N 11-2109.
В удовлетворении заявления отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Аванесяну Павлу Айрапетовичу (ОГРНИП 306325036200010) из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 02.07.2019 N 239.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
