Дата принятия: 16 ноября 2018г.
Номер документа: А26-10406/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 ноября 2018 года Дело N А26-10406/2018
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТД Интерторг"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия
о признании незаконным и отмене предписания N3 от 09.01.2018
без участия представителей заявителя и ответчика
установил: общество с ограниченной ответственностью "ТД Интертогр" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - управление) о признании незаконным и отмене предписания N3 от 09.01.2018.
В отзыве на заявление управление не согласно с заявленными требованиями, просит в удовлетворении требований отказать.
Общество и управление о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились. От общества в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании распоряжения руководителя управления от 06.10.2018, должностными лицами управления в период с 7 ноября 2017 года по 09 января 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении общества, в том числе по месту осуществления деятельности по адресу: Республика Карелия, г. Кондопога, ул. Новокирпичная, д. 1 (супермаркет "SPAR"). По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 09 января 2018 г. и вынесено оспариваемое предписание N 3 от 09 января 2018 года.
Согласно оспариваемому предписанию, обществу в срок до 01 ноября 2018 года предписано:
1. В Программе производственного контроля предусмотреть меры, направленные на снижение риска загрязнения продукции патогенными листериями и предупреждение вторичной контаминации;
2. Откорректировать Программу производственного контроля, предусмотрев в ней, осуществляя производственный контроль путем: проведения лабораторных исследований смывов с инвентаря, оборудования, посуды на бактерии группы кишечных палочек, смывов с рук, санитарной одежды, личных полотенец (с целью проверки соблюдения правил личной гигиены персоналом); лабораторных исследований салатов на St.aurcus; лабораторных исследований напитков собственного приготовления;
3. Производственный бактериологический контроль на листерии санитарного состояния пищевых объектов осуществлять в порядке и с периодичностью не реже предусмотренной при контроле патогенных микроорганизмов действующими нормативными документами;
4. В кулинарном цехе, в сырьевом цехе полуфабрикатов (где обрабатывается сырое мясо и птица), для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами проводить исследования 1 раз в 20 дней в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки смывов с оборудования, инвентаря и рук персонала на сальмонеллы;
5. В кулинарном цехе, как на предприятии общественного питания, в рамках производственного контроля определять наличие патогенных микроорганизмов саломонелл; в супермаркете как объекте розничной торговли пищевыми продуктами наличие патогенных микроорганизмов в скоропортящейся продукции проверять на этапе ее реализации 1 раз в год по 1 образцу от каждой группы продукции согласно ассортиментному перечню;
6. В случае получения неудовлетворительных результатов лабораторных исследований продукции повторно исследовать удвоенное количество образцов, проводить дополнительный контроль производства по ходу технологического процесса, сырья, полуфабрикатов, вспомогательных материалов, воды и воздуха, санитарной одежды, рук работников организации, санитарно-гигиенического состояния всех рабочих помещений. При получении неудовлетворительных результатов лабораторных исследований разрабатывать и проводить необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.
Суд считает, что оснований для признания оспариваемого предписания недействительным не имеется, по следующим основаниям.
Оспариваемое предписание содержит требования об исполнении обществом, при осуществлении им деятельности в расположенном по адресу г. Кондопога, ул. Новокирпичная, д. 1 супермаркете "SPAR":
- статей 15, 17, 29, 32 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- статьи 22 Федерального закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов",
- пунктов 14.1, 14.2, 14.3, 14.4 санитарно-эпидемиологических правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СП 2.3.6.1079-01" (далее - СП 2.3.6.1079-01);
- санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058-01";
- пунктов 10.2, 10.3 санитарно-эпидемиологических правил "Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций. СП 3.1.1.3108-13";
- пунктов 9.5, 9.7, 9.9, 9.10 санитарно-эпидемиологических правил "Профилактика листериоза у людей. СП 3.1.7.2817-10" (далее - СП 3.1.7.2817-10);
- пунктов 8.7.7, 8.9, 10 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2616-10 "Профилактика сальмонеллеза СП 3.1.7.2616-10" (далее - СП 3.1.7.2616-10);
- пункта 3.2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов СанПиН 2.3.2.1324-03".
Нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, которые обществу предписано прекратить, выявлены плановой выездной проверкой, проведенной управлением.
Основной довод, который указан в заявлении о признании предписания недействительным - общество не является предприятием общественного питания. Все нарушения санитарных правил и норм, которые предписано устранить, - касаются предприятий общественного питания, каковым общество не является.
Довод общества о том, что проверенный супермаркет, принадлежащий обществу, не является предприятием общественного питания, на которое распространяется СП 2.3.6.1079-01, является неправомерным, в силу следующего.
Проверкой установлено, что в супермаркете "SPAR" общество осуществляет как розничную продажу пищевой продукции, в том числе пищевой продукции собственного изготовления (полуфабрикатов, готовых блюд, салатов, напитков и т.п.), так и производство (изготовление) пищевой продукции.
Для этих целей в супермаркете "SPAR" у общества имеется специально оборудованное место, в частности заготовочный (кулинарный) цех. Общество осуществляет приготовление пищи (полуфабрикатов, готовых блюд, салатов и пр.) и напитков в заготовочном (кулинарном) цехе, их хранение, и реализует приготовленную пищевую продукцию населению через различные торговые отделы супермаркета.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом населении" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
На реализацию положений данной статьи направлены в том числе СП 2.3.6.1079-01, которые в соответствии с п. 1.2 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Общество осуществляет в супермаркете "SPAR" данный вид деятельности, следовательно, должно выполнять обязательные требования, регламентированные в том числе и СП 2.3.6.1079-01.
Из того, что принадлежащий обществу и расположенный по адресу г. Кондопога, ул. Новокирпичная, д. 1 супермаркет "SPAR" именуется предприятием розничной торговли, не следует, что общество не осуществляет деятельность как заготовочное предприятие (цех) общественного питания.
Довод общества о том, что на предприятии общественного питания должно обязательно осуществляться питание населения в специальном месте, основан на неправильном толковании норм права.
В соответствии с пунктом 20 "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" заготовочное предприятие питания (цех общественного питания): предприятие (цех) общественного питания, предназначенное для изготовления продукции общественного питания, снабжения доготовочных предприятий питания, магазинов и отделов кулинарии, предприятий розничной торговли, а также для доставки потребителям по их заказам. Предприятие (цех) общественного питания может функционировать в составе (структуре) предприятия торговли и реализовывать продукцию общественного питания по месту изготовления и вне предприятия.
Таким образом, общество, осуществляя в супермаркете "SPAR" кроме торговой деятельности, деятельность по приготовлению продукции общественного питания в специально отведенных цехах, является не только предприятием торговли, но и предприятием общественного питания, и на него распространяются санитарные правила и нормы, регулирующие деятельность предприятий общественного питания.
Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2616-10 устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания сальмонеллезом среди населения. Общество в супермаркете "SPAR" занимается в том числе, переработкой сырья (мяса, птицы) с преобразованием его в другой продукт - полуфабрикаты из мяса, птицы, изготовлению из них готовой продукции, следовательно, для профилактики сальмонеллеза в соответствии с п. 8.7.7 СП 3.1.7.2616-10 для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами один раз в 20 дней в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки должно проводить исследования смывов с оборудования, инвентаря (разделочных досок, ножей) и рук персонала, задействованного в приготовлении полуфабрикатов из мяса и птицы, а в соответствии с п. 8.9 СП 3.1.7.2616-10 в рамках производственного контроля 1 раз в 6 месяцев определять наличие патогенных микроорганизмов в изготавливаемых блюдах из мяса и птицы, при этом проверке подлежат 30% от каждого вида блюд.
СП 3.1.7.2817-10 устанавливают основные требования, в том числе к комплексу организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболевания людей листериозом.
Пунктами 9.7, 9.9, 9.10 СП 3.1.7.2817-10 установлены объекты внешней среды, подлежащие производственному бактериологическому (микробиологическому) контролю на листерии на пищевых объектах, и кратность проведения исследований на контаминацию листериями объектов внешней среды, включая пищевые продукты, посуду, инвентарь, руки, спецодежду и пр.
Общество в супермаркете "SPAR" не только реализует пищевую продукцию, поступающую от других поставщиков, как указывает в своем заявлении, но и осуществляет приготовление продукции общественного питания, осуществляет производство полуфабрикатов из мяса, птицы, в отделах, цехах фасовку, нарезку готовых мясо- и птицепродуктов, сыров, салатов из овощей, масла сливочного и т.д. Следовательно, производственный контроль должен включать лабораторные исследования на контаминацию листериями изготавливаемой обществом пищевой продукции и санитарного состояния объекта, где производится ее приготовление, включая фасовку, нарезку.
При выдаче обществу предписания должностным лицом управления соблюдены требования статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является исполнимым, содержит конкретные указания и формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо выполнить обществу на принадлежащем ему предприятии, ясно и доступно для понимания.
Требования административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. N 764 (п.п. 70, 71), при оформлении предписания соблюдены.
С учетом изложенного, управлением правомерно вынесено оспариваемое предписание, в котором даны законные требования об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе СП 2.3.6.1079-01. Нарушений требований Федерального закона N 284-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом также не установлено. Поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы подлежат отнесению на общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя, общество с ограниченной ответственностью "ТД Интерторг".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
