Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: А26-10296/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N А26-10296/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орион" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о признании недействительным предписания N 9/27-П от 08.08.2019
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс"; общество с ограниченной ответственностью "Агроторг"
при участии представителей:
заявителя - Гермоевой А.Н. по доверенности от 18.02.2019,
ответчика - Янчаускене Т.Н. по доверенности от 01.03.2019,
третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Агроторг", - Давыдовой О.А. по доверенности от 03.12.2018,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Орион" (ОГРН 1091001012079, ИНН 1001226154) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН 1051000011677, ИНН 1001048857) (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания N 9/27-П от 08.08.2019.
Обжалуемым предписанием Обществу вменено в обязанность в срок до 01.11.2019 в соответствии с п.8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 обеспечить ежедневный вывоз мусора из контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов от магазина "Пятёрочка" ООО "Агроторг" по адресу: Республика Карелия, г. Суоярви, Суоярвское шоссе, д. 6-а.
Определением от 25.11.2019 суд привлек общество с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (ОГРН 1141001044788, ИНН 1001291523) и общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.
В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.
ООО "Орион" приняло на себя обязательства оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО "Автоспецтранс" в рамках заключенного между ООО "Орион" и ООО "Автоспецтранс" по результатам торгов Договора N 02-19/223 на оказание услуг по транспортированию ТКО от 11.12.2018.
Общество самостоятельно в договорные отношения с лицами, в результате деятельности которых образуются отходы, не вступает, такие договоры заключает региональный оператор.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Статьей 24.7 данного закона определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Условия договора от 11 декабря 2018 года, на которые имеется ссылка в отзыве ответчика, касаются вывоза ТКО от населения.
Заявитель указал, что спорная площадка не используется собственниками помещений в МКД (они складируют мусор на иных площадках). Данная площадка принадлежит юридическому лицу - ООО "Агроторг". В связи с этим ни п. 2.5.1 договора, ни указанные в нем нормативные документы в рассматриваемой ситуации не применимы.
Применительно к рассматриваемой ситуации Общество отмечает, что согласно информации, размещенной на сайте регионального оператора, "при заключении договора потребители - юридические лица и индивидуальные предприниматели - вправе выбрать один из следующих способов коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, установленных Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ 03.06.2016 N 505:
- при наличии в пользовании у потребителя индивидуальной контейнерной площадки, которой не пользуются иные потребители, такой потребитель вправе осуществлять расчет за услуги по обращению твердыми коммунальными отходами исходя из количества контейнеров на такой площадке и их объема. При этом потребитель самостоятельно определяет необходимую ему периодичность вывоза.
- при использовании потребителем общей контейнерной площадки, которой пользуется более одного потребителя, вследствие невозможности индивидуального учета объема отходов, производимых каждым потребителем, применяется способ расчета объема исходя из утвержденного норматива накопления твердых коммунальных расходов.
Периодичность и объемы вывозимого мусора от мест накопления отходов, в том числе от магазина "Пятерочка" ООО "Агроторг" по адресу: Республика Карелия, г. Суоярви, Суоярвское шоссе, д. 6а, для Общества определены именно обществом с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс", в свою очередь, согласовавшим соответствующие условия с собственником отходов. И именно такой объем и периодичность оплачивается региональным оператором Обществу.
В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Таким образом, по мнению заявителя, на Общество не может быть возложена обязанность вывозить мусор чаще и в больших объемах, чем это предусмотрено договором с ООО "Автоспецтранс".
Свои договорные обязательства Общество выполняет, претензий по качеству услуг от ООО "Автоспецтранс" не поступало.
Следовательно, Управление незаконно возложило на Общество обязанность по ежедневному вывозу отходов, что повлечет для Общества некомпенсируемые затраты.
Кроме того, в предписании указано, что оно выдано по результатам проведения административного расследования в отношении ООО "Агроторг".
В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Как следует из части 7 статьи 46 Федерального закона N 52-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Исключения из данного правила установлены, в частности пунктами 3, 5 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которым положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования, а также при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.
Порядок выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства по результатам проведения проверочных мероприятий также установлен Федеральным законом N 294-ФЗ.
В свою очередь, положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможность выдачи предписаний.
По мнению заявителя, изложенные выше нормы права свидетельствуют о том, что предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований может быть выдано административным органом только по результатам проверки, проведенной в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ.
В рассматриваемой ситуации соответствующая проверка, по итогам которой предусмотрена выдача предписаний, с учетом положений Федерального закона N 294-ФЗ Управлением не проводилась.
Учитывая, что административным органом проводилось административное расследование в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административному органу следовало руководствоваться положениями КоАП РФ, который не предусматривает выдачи предписаний.
Таким образом, предписание является незаконным, поскольку нарушена процедура его вынесения.
В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование.
Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Позиция ответчика основана на следующем.
Между ООО "Автоспецтранс" и ООО "Орион" заключен договор N 02-19/223 от 11.12.2018 на оказание услуг по транспортированию ТКО.
В соответствии с пунктом 2.5.1 данного договора периодичность вывоза мест накопления ТКО устанавливается в соответствии, в том числе, СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64. Также, исходя из пункта 4.1.2 вышеуказанного договора, Общество обязуется осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях помещениях" контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
ООО "Автоспецтранс" в своем ответе на истребование сведений представило ежедневный отчет ООО "Орион" по г. Суоярви о движении транспортных средств при транспортировании твердых коммунальных отходов по договору 02-19/223 от 11.12.2018 за январь, февраль, март 2019 года. Из отчета следует, что ежедневная кратность вывоза мусора не соблюдается, по адресу: г. Суоярви, Суоярвское шоссе, д.6 (ООО "АГРОТОРГ" маг "Пятерочка") даты вывоза согласно отчету:
- Январь 2019: 3, 4, 6, 9, 11, 14, 16, 17, 18, 21, 23, 25, 28, 30;
- Февраль 2019: 1, 4, 6, 7, 8, 11, 13, 15, 18, 20, 22, 25;
- Март 2019: 1, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 14, 15, 18, 20, 22, 25, 27, 29.
Таким образом, по мнению ответчика, ООО "Орион" нарушает требования пункта 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Кроме того, как указал ответчик, на основании пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требования санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения. В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. Применение такой меры свидетельствует о реализации публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующим субъектами.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ) установлено исключение из общего правила о вынесении предписаний по результатам проверок для тех случаев, когда факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках иной законной процедуры - при производстве по делу об административных правонарушениях.
Статья 50 Закона N 52-ФЗ, наделяя контролирующие органы полномочием по вынесению предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства, также не содержат положений, исключающих возможность вынесения предписаний, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.
Таким образом, как считает ответчик, предписание N 9/27-П от 08.08.2019 года вынесено с соблюдением установленных требований действующего законодательства.
На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.
Представитель третьего лица, ООО "Агроторг" в судебном заседании поддержала позицию ООО "Орион".
Третье лицо, ООО "Автоспецтранс", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В направленном в суд отзыве поддержало позицию ООО "Орион" и указало следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия обеспечивается с 01.05.2018 единым региональным оператором - ООО "Автоспецтранс".
Для реализации обязанности по оказанию услуги по транспортированию ТКО на территории Суоярвского муниципального района Региональным оператором по результатам электронного аукциона с ООО "Орион" заключен договор N 02-19/223 от 11.12.2018 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 и 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональный оператор заключает Договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
В соответствии с пунктом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия N 505 от 03.06.2016, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:
а) расчетным путем исходя из:
нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;
количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.
Между ООО "Автоспецтранс" и ООО "Агроторг" заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.05.2018 N 002-959АСТ (далее - Договор). Согласно указанному Договору транспортирование твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляется три раза в неделю (понедельник, среда, пятница) с территории заказчика; коммерческий учет осуществляется исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.
ООО "Автоспецтранс" полагает, что ссылка ответчика на пункт СанПиН 2.1.2.2645-10 несостоятельна ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Деятельность ООО "Агроторг" связана с оказанием услуг в сфере торговли (продажа продовольственных продуктов). Указанное юридическое лицо располагается не в жилом здании и не складирует ТКО на муниципальную площадку. Транспортирование твердых коммунальных отходов ООО "Агроторг" осуществляется от собственной контейнерной площадки.
Следовательно, СанПиН 2.1.2.2645-10 не распространяет свое действие в отношении ООО "Агроторг".
Поскольку периодичность оказания услуг по обращению твердых коммунальных отходов, предоставляемых юридическим лицам, не урегулирована законодательно, то условия оказания данной услуги, в том числе и периодичность ее предоставления, устанавливаются сторонами по договору.
На основании изложенного ООО "Автоспецтранс" просило суд удовлетворить требования ООО "Орион".
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
10.04.2019 в Управление поступила жалоба жителей города Суоярви на нарушение условий эксплуатации мусорных контейнеров.
На основании данного обращения 19.04.2019 врио начальника территориального отдела Зелинским П.А. было вынесено определение N 09 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Администрации муниципального образования "Суоярвский район".
В рамках данного административного расследования в Администрацию муниципального образования "Суоярвский район", ООО "Автоспецтранс" были направлены определения об истребовании сведений на предоставление договоров, заключенных с региональным оператором по вывозу (транспортированию) твердых коммунальных отходов. Также, в рамках расследования установлено, что контейнерная площадка по адресу: г.Суоярви, Суоярвское шоссе, д. 6-а относится к ООО "Агроторг", магазин "Пятерочка".
06.05.2019 специалистом-экспертом территориального отдела Янчаускене Т.Н. было вынесено определение N 9 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административно расследования в отношении ООО "Агроторг", в рамках расследования сделаны дополнительные запросы в ООО "Агроторг", ООО "Орион", ООО "4 Сезона".
Управлением в рамках административных расследований установлено, что между ООО "Автоспецтранс" и ООО "Орион" заключен договор N 02-19/223 от 11.12.2018 на оказание услуг по транспортированию ТКО.
В соответствии с пунктом 2.5.1 данного договора периодичность вывоза из мест накопления ТКО устанавливается в соответствии, в том числе, с СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64. Также, исходя из пункта 4.1.2 вышеуказанного договора, Общество обязуется осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
ООО "Автоспецтранс" в ответе на истребование Управлением сведений представило ежедневный отчет ООО "ОРИОН" по г. Суоярви о движении транспортных средств при транспортировании твердых коммунальных отходов по договору 02-19/223 от 11.12.2018 за январь, февраль, март 2019 года. Из отчета Управление установило, что ежедневная кратность вывоза мусора не соблюдается, по адресу г. Суоярви, Суоярвское шоссе, д.6 (ООО "Агроторг" магазин "Пятерочка") даты вывоза согласно отчету:
- Январь 2019: 3, 4, 6, 9, 11, 14, 16, 17, 18, 21, 23, 25, 28, 30;
- Февраль 2019: 1, 4, 6, 7, 8, 11, 13, 15, 18, 20, 22, 25;
- Март 2019: 1, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 14, 15,18, 20,22, 25, 27, 29.
Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что ООО "Орион" нарушает требования пункта 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
В рамках административного расследования от 19.04.2019 начальником Территориального отдела Зелинским П.А. в отношении Администрации муниципального образования "Суоярвский район" был составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3. КоАП РФ. По результатам рассмотрения вынесено постановление Суоярвского районного суда N 5-21/2019 14.08.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 6.3. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.
В рамках административного расследования от 06.05.2019 в отношении ООО "Агроторг" специалистом-экспертом Янчаускене Т.Н. был проведен осмотр места расположения контейнерной площадки, направлены дополнительные запросы в ООО "Агроторг", ООО "Орион", ООО "4 сезона". По окончании административного расследования ООО "Агроторг" и ООО "Орион" выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
Полагая, что предписание N 9/27-П от 08.08.2019 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Орион" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд пришел к следующим выводам.
Относительно довода заявителя о нарушении ответчиком процедуры вынесения оспариваемого предписания.
Исходя из положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в правовом государстве вмешательство органов публичной власти в права частных лиц допускается в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа и признается правомерным, если использование этих полномочий преследует публично-значимые цели и не приводит к ограничению прав частного лица сверх меры, требуемой для достижения указанной цели.
Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).
С учетом данных конституционных положений, при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но также проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.
Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе, обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность.
Оспариваемое предписание вынесено Роспотребнадзором в рамках проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
На основании пункта 4 статьи 44 Закона N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
Как указано в пункте 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено исключение из общего правила о вынесении предписаний по результатам проверок для тех случаев, когда факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках иной законной процедуры - при производстве по делу об административном правонарушении.
Статья 50 Закона N 52-ФЗ, наделяя контролирующие органы полномочием по вынесению предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства, также не содержит положений, исключающих возможность вынесения предписаний, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.
Иное означало бы, что контролирующий орган должен назначить и провести отдельную проверку деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли документальное подтверждение в рамках иной законной процедуры, не имея возможности принять установленные законом меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения предписания. Однако такой подход не отвечает цели принятия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, состоящей в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в особенности, затрагивающих здоровье населения и благополучие среды обитания.
Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2019 N 307-КГ18-22209.
Таким образом, следует признать, что оспариваемое предписание вынесено ответчиком в пределах полномочий, установленных статьей 50 Закона N 52-ФЗ и части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Довод Общества о нарушении ответчиком процедуры принятия оспариваемого предписания отклоняется судом.
По существу заявленного требования суд отмечает следующее.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Закон N 89-ФЗ) закреплены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в том числе:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;
оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Частью 1 статьи 24.7. Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Согласно части 2 названной статьи по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4 статьи 24.7. Закона N 89-ФЗ).
Как следует из представленных в дело доказательств, контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Суоярви, Суоярвское шоссе, д.6-А, расположена на земельном участке с кадастровым номером 10:16:0010524:133, которых находится в частной собственности ООО "4 сезона" ИНН 1006012935.
Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН (т.2, л.д.116-119).
Между ООО "4 Сезона" (Арендодатель) и ООО "Агроторг" (Арендатор) 15.10.2016 заключен договор аренды N 7918 нежилого помещения площадью 488,5 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Суоярви, Суоярвское шоссе, д.6-А.
В пункте 1.6. названного договора определено, что граница ответственности между Арендатором и Арендодателем по уборке территории, прилегающей к зданию, согласована сторонами в приложении N 5 к договору.
Согласно пункту 2.1.7. договора Арендодатель обязуется предоставить Арендатору и его субарендаторам на прилегающей к зданию территории без дополнительной оплаты место для размещения двух контейнеров объемом 0,8 куб.м каждый, предназначенных для хранения твердо-бытовых отходов деятельности Арендатора.
Кроме того, между ООО "Автоспецтранс" (Региональный оператор) и ООО "Агроторг" ((Потребитель) 01.05.2018 заключен договор N 002-959АСТ. Согласно пункту 1 названного договора по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Пунктом 2 договора определено, что объем твердых коммунальных отходов, места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.
В соответствии с пунктом 10 договора бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка, ка котором расположены такие площадки и территории.
В приложениях к договору стороны определили объемы и места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также периодичность вывоза ТКО и объем вывоза ТКО (куб.м/мес.).
Как видно из дополнительного соглашения N 13 к договору, в перечень объектов, от которых производится вывоз ТКО, включены как контейнерные площадки, расположенные на территории заказчиков, так и муниципальные контейнерные площадки.
В пункте 62 дополнительного соглашения N 13 к договору N 002-959АСТ от 01.05.2018 сторонами договора (ООО "Автоспецтранс" и ООО "Агроторг") определена периодичность вывоза ТКО от контейнерной площадки по адресу: г.Суоярви, Суоярвское шоссе, д.6-А - понедельник, среда, пятница.
Обосновывая изложенное в оспариваемом предписании требование о необходимости ежедневного вывоза мусора из контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов от магазина "Пятерочка" ООО "Агроторг" по адресу: г.Суоярви, Суоярвское шоссе, д.6-А, ответчик сослался на условия заключенного между ООО "Автоспецтранс" (Региональный оператор) и ООО "Орион" (Исполнитель) договора от 11.12.2018 N 02-19/223 на оказание услуг по транспортировке ТКО, а именно на пункты 2.5.1. и 4.1.2. договора.
В соответствии с пунктом 1.1. названного договора Региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной границами территории в соответствии с Приложением N 1, а Региональный оператор обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.
В приложении N 1 к договору содержится описание границ территорий, в том числе поименовано Суоярвское городское поселение.
Согласно пункту 2.5.1. договора периодичность вывоза из мест накопления ТКО устанавливается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, СанПиН2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.
В пункте 4.1.2. договора определено, что Исполнитель обязуется осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с порядком, предусмотренным разделом 2 настоящего договора и требованиями, установленными действующим законодательством.
В приложении N 4 к договору содержится перечень мест приема и передачи ТКО с указанием района Республики Карелия, наименования населенного пункта, места накопления ТКО (адрес контейнерной площадки) и источника образования ТКО.
Как видно из данного перечня, в него включены места приема и передачи ТКО, источником образования которых являются как МКД, так и различные юридические лица.
В пункте 20 перечня содержится информация о контейнерной площадке, расположенной по адресу: г.Суоярви, Суоярвское шоссе, д.6-А, и указано, что источником образования ТКО является ООО "Агроторг".
Ответчик, выдавая оспариваемое предписание, вменил ООО "Орион" в обязанность исполнение пункта 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10.
Как указано в разделе I СанПиН 2.1.2.2645-10, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Требования настоящих санитарных правил не распространяются на условия проживания в зданиях и помещениях гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков.
Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Таким образом, СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
Контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Суоярви, Суоярвское шоссе, д.6-А, расположена на земельном участке, находящемся в частной собственности, не предназначена для сбора бытовых отходов и мусора от жилых зданий и помещений; контейнерная площадка обслуживает магазин "Пятерочка" ООО "Агроторг".
В рассматриваемой ситуации положения СанПиН 2.1.2.2645-10 на ООО "Орион" не распространяются.
ООО "Орион" не является предприятием торговли, соответственно, на него не распространяются Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о неправомерном возложении оспариваемым предписанием на ООО "Орион" обязанности в соответствии с п.8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 обеспечить ежедневный вывоз мусора из контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов от магазина "Пятёрочка" ООО "Агроторг" по адресу: Республика Карелия, г. Суоярви, Суоярвское шоссе, д. 6-а.
Названное предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на Общество исполнение обязанностей, не предусмотренных законом.
Учитывая изложенное, предписание Управления N 9/27-П от 08.08.2019 подлежит признанию недействительным, а заявленное Обществом требование - удовлетворению.
Поскольку при обращении с заявление в суд Обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения спора по существу, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Орион" (ОГРН 1091001012079, ИНН 1001226154) требование удовлетворить. Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" принятое Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия предписание N 9/27-П от 08.08.2019.
2. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Орион".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
