Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: А26-10283/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N А26-10283/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ивановой Л.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2018 по делу об административном правонарушении N 03-17/76-2018
при участии представителей:
заявителя, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", - Новацкой Е.С., по доверенности N122 от 24.04.2018;
ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - Сусловой Е.П., по доверенности N05 от 09.01.2018;
установил: Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", место нахождения: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, 3, лит. А, пом. 16Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751 (далее - заявитель, Общество, ПАО "МРСК Северо-Запада"), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, место нахождения: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1А, ОГРН 1021000526326, ИНН 1001041153 (далее - ответчик, Управление), о наложении штрафа от 18.09.2018 по делу N 03-17/76-2018 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 300 000 рублей.
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650 000 рублей.
На основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада" вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В обоснование требования заявитель ссылается на фактические обстоятельства выявленного правонарушения и при оценке довода о необходимости снизить размер штрафа просит учесть, что деятельность ПАО "МРСК Запада" имеет важное значение для Республики Карелия и всего Северо-Западного федерального округа: компанией осуществляется реализация инвестиционных проектов согласно утвержденной Правительством программе по развитию электроэнергетического комплекса республики и округа, строительству, реконструкции, ремонту энергообъектов, технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям.
Поступление и расходование денежных средств в обществе определяется исходя из ежегодно утверждаемых органами власти субъектов РФ тарифов для его филиалов. Источником для оплаты штрафа будут являться средства из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые филиалом "Карелэнерго" на территории республики.
Сетевая организация не уклоняется от исполнения принятых на себя обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения с льготной категорией заявителей, однако, имеет возможность осуществлять строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в рамках лимитов финансирования согласно утвержденной инвестиционной программе.
В части 4.1. Постановления Конституционного суда РФ N 4-П разъяснено, что применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, наказание может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Сетевая организация привлечена к административной ответственности по делу N03-17/76-2018 в виде штрафа в размере 650 000 руб., однако, по мнению Общества, административный штраф в таком размере является неадекватным характеру и степени общественной опасности вменяемого правонарушения, касается одного физического лица, влечет избыточное ограничение прав организации и носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.
На листе 8-9 оспариваемого постановления административным органом административные дела, по которым сетевая организация привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ за период с марта 2017 года по май 2018 г.г.
Общий размер штрафов за указанный период составил 7 020 000 руб. Данная сумма является значительной для сетевой организации. Оплата административных является незапланированной и требует от сетевой организации изыскания денежных средств за счет других статей расходов, что негативно отражается на peaлизации инвестиционных проектов, обеспечении надежного энергоснабжения потребителей республики, устранении аварий (публичные интересы).
Самостоятельным основанием для снижения размера административного штрафа в порядке ст. 4.1. КоАП РФ закон называет финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.
Финансовое положение сетевой организации является тяжелым. ПАО Северо-Запада" по результатам 2017 года имеет убыток более 2 млрд. руб.
В отзыве на заявление ответчик требование не признал, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме; считал дело готовым к рассмотрению по существу, не возражал завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.
Представитель ответчика в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, указанным в отзыве по делу; считал дело готовым к рассмотрению по существу, не возражал завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.
С согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.
Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции, озвученные в предварительном судебном заседании.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Общества исходя из следующего.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правилами N 861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами N 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).
Как видно из материалов дела и установлено судом, в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада" 29.06.2017 от Позолотина П.А. поступила заявка на технологическое присоединение объекта - баня, расположенного по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, д. Сяндеба, кадастровый номер земельного участка 10:14:0030802:68.
В соответствии с условиями договора N 34-01128П/17 с Позолотиным В.А. были выданы технические условия, определяющие мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств.
Подписанный Позолотиным П.А. экземпляр договора получен сетевой организацией 29.08.2017.
Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения договор считается заключенным с указанной даты, следовательно, срок его исполнения - 01.03.2018.
Нормы действующего законодательства в сфере технологического присоединения к электрическим сетям не ставят возможность выполнения мероприятий сетевой организацией (за исключением осмотра энергопринимающего устройства и его фактического присоединения к электрической сети) в зависимость от выполнения мероприятий заявителем.
Мероприятия, опосредующие возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые должны выполнить стороны по договору, функционально и технологически не связаны друг с другом и выполняются заявителем в пределах своего участка, а сетевой организацией - до его границ.
В силу подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В установленный срок ПАО "МРСК Северо-Запада" не выполнило мероприятия, предусмотренные технологическими условиями по строительству объектов электросетевого хозяйства, - не позднее 01.03.2018, нарушив тем самым пункт 16 Правил технологического присоединения.
Это обстоятельство ПАО "МРСК Северо-Запада" не оспаривает.
Квалификация Управлением совершенного Обществом административного правонарушения как повторного (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ) обусловлена обстоятельствами дела, имеющимися в деле доказательствами; заявителем повторность деяния также не оспаривается.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В деле отсутствуют доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В результате рассмотрения дела N 03-17/76-2018 Управлением было установлено, что совершению административного правонарушения способствовало, в том числе, непринятие ПАО "МРСК "Северо-Запада" в установленный Правилами технологического присоединения и договором срок мер по проведению конкурсных процедур для заключения договора подряда на выполнение работ по реконструкции ВЛ-0,4 кВ от ТП -399 с устройством линейного ответвления, что привело к нарушению прав гражданина Позолотина П.А. на своевременное технологическое присоединение принадлежащего ему энергопринимающего устройства с целью энергоснабжения бани, расположенной по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, д. Сяндеба, кадастровый номер земельного участка 10:14:0030802:68.
Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судами не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Таким образом, выводы Карельского УФАС России о нарушении Обществом требований Правил при исполнении договора N 34-01128П/17 от 12.07.2017 являются правильными.
Из материалов дела не усматривается наличие объективных и не зависящих от воли сетевой организации обстоятельств, которые не позволили Обществу исполнить договор N 34-01128П/17 от 12.07.2017.
Проявление ПАО "МРСК "Северо-Запада" должной заботливости для недопущения нарушения требований Правил при исполнении договора N 34-01128П/17 от 12.07.2017 материалами дела не подтверждено.
Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Наказание назначено заявителю в пределах санкции, что отвечает принципам справедливости и соразмерности назначенного наказания, оснований для переоценки выводов антимонопольного органа по этому вопросу у суда не имеется.
Суд также принимает во внимание, что на дату рассмотрения дела судом технологическое присоединение энергопринимающих устройств гражданина Позолотина П.А. к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК "Северо-Запада" не осуществлено.
Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785, местонахождение: 196247, г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, литера "А", пом. 16Н) о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Петрозаводске руководителем Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия постановления от 18 сентября 2018 года по делу N 03-17/76-2018 о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
