Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14 ноября 2018 года №А26-10279/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N А26-10279/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Николенко А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анишкевич А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Зиновик Елене Константиновне о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия - Кайзер Е.В., доверенность от 30.08.2018 года,
арбитражного управляющего - Зиновик Е.В., личность установлена на основании паспорта,
установила: 01 октября 2018 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление N07851 от 27.09.2018 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) к арбитражному управляющему Зиновик Е.К. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (далее - ответчик).
Требование заявителя основано на протоколе об административном правонарушении от 27.09.2018 года N00331018, составленном главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Советкиной Л.И. в отношении арбитражного управляющего Зиновик Е.К. В протоколе зафиксированы факты нарушения ответчиком пунктов 1 и 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при выполнению ею обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Совхоз "Аграрный" и ООО "Селект", а также обязанностей финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина Петкевича В.В.
Определением суда от 08.10.2018 года заявление принято к производству, назначено к рассмотрению на 07.11.2018 года.
В предварительном судебном заседании 07.11.2018 года стороны считали возможным перейти к рассмотрению дела по существу.
Учитывая позиции представителя Управления и Зиновик Е.К., руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 07.11.2018 года.
В судебном заседании 07.11.2018 представитель Управления поддержала заявление, пояснила, что при изучении информации, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) должностным лицом Управления непосредственно обнаружено, что согласно сообщениям от 03.07.2018 года N 2833335 и от 19.08.2018 года N2961852 проведение собраний кредиторов ООО "Селект" и гражданина Петкевича В.В. назначено арбитражным управляющим, соответственно, на 16.07.2018 года и на 06.09.2018 года. В нарушение норм пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве уведомления о проведении указанных собраний кредиторов в адрес Управления не поступали, в связи с чем Управление не располагало данной информацией и было лишено права на участие в собраниях кредиторов ООО "Селект" и гражданина Петкевича В.В.
Представитель Управления пояснила, что, кроме того, при изучении информации, размещенной на сайте ЕФРСБ должностным лицом Управления обнаружено, что сообщение N2930149 о проведении 14.08.2018 года собрания кредиторов ОАО "Совхоз "Аграрный" было опубликовано конкурсным управляющим Зиновик Е.К. в ЕФРСБ 07.08.2018 года, тогда как в соответствии с требованиями части 4 статьи 13 Закона о банкротстве должно было быть размещено не позднее 31.07.2018 года.
Зиновик Е.К. в судебном заседании не оспаривала то, что ею были допущены нарушения Закона о банкротстве, на которые ссылается Управление. Зиновик Е.К. пояснила, что нарушение срока публикации сообщения о проведении собрания кредиторов ОАО "Совхоз "Аграрный" и неуведомление Управления о проведении собраний кредиторов ООО "Селект" и гражданина Петкевича В.В. явились следствием технических ошибок, обратила внимание на то, что ранее соответствующие сообщения опубликовывались ею в установленные сроки, а Управление всегда извещалось о проведении собраний кредиторов в установленном порядке. Зиновик Е.К. просила в случае, если суд усмотрит наличие административного правонарушения, применить положения КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.
На уточняющий вопрос суда представитель Управления пояснила, что арбитражный управляющий Зиновик Е.К. ни ранее, ни впоследствии нарушений Закона о банкротстве, аналогичных указанным в заявлении Управления, не допускала, к административной ответственности за нарушение требований Закон о банкротстве ранее не привлекалась.
Заслушав представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 24.08.2017 года по делу NА26-7474/2016 ОАО "Совхоз "Аграрный" признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Зиновик Е.К.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 21.02.2018 года по делу NА26-8563/2017 ООО "Селект" признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Зиновик Е.К.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.05.2018 года по делу NА26-2665/2017 индивидуальный предприниматель Петкевич В.В. признан банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена Зиновик Е.К.
Определением Управления от 04 сентября 2018 года в отношении арбитражного управляющего Зиновик Е.К. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.
27.09.2018 года должностным лицом Управления в отношении Зиновик Е.К. составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Зиновик Е.К., которая представила в Управление письменные пояснения по существу вменяемых ей правонарушений (л.д.48).
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действий административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления имелись.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением прав привлекаемого к ответственности лица. Зиновик Е.К. присутствовала при составления протокола, представила письменные пояснения по существу вменяемых ей правонарушений.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Зиновик Е.К. является арбитражным управляющим, членом Союза арбитражных управляющих "Саморегулируемая организация "Дело".
Применительно к вменяемым Зиновик Е.К. нарушениям Закона о банкротстве в судебном заседании установлено следующе:
1).Согласно пунктам 1-2 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет". Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве.
Пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 21 декабря 2013 года N379-ФЗ) установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
Согласно нормам пункта 4 статьи 13 и пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение о проведении 14.08.2018 года собрания кредиторов должно было быть включено конкурсным управляющим Зиновик Е.К. в ЕФРСБ не позднее 31.07.2018 года. Фактически сообщение о проведении указанного собрания кредиторов размещено в ЕФРСБ 07.08.2018 года.
Таким образом, суд усматривает нарушение ответчиком требований пункта 4 статьи 13 и пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, заключающееся в нарушении срока включения в ЕФРСБ сведений о проведении 14.08.2018 года собрания кредиторов ОАО "Совхоз "Аграрный".
2). В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса, в том числе представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
Как усматривается из материалов дела, 03.07.2018 года на сайте ЕФРСБ конкурсным управляющим Зиновик Е.К. размещено сообщение о проведении 16.07.2018 года собрания кредиторов ООО "Селект". 19.08.2018 финансовый управляющий Зиновик Е.К. разместила на сайте ЕФРСБ сообщение о проведении 06.09.2018 года собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Петкевича В.В. Уведомления о проведении указанных собраний кредиторов в адрес Управления Зиновик Е.К. не направлялись.
Установленные судом факты свидетельствуют о неисполнении арбитражным управляющим обязанности по уведомлению лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, и о ненадлежащем исполнении обязанности по опубликованию на сайте ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов должника.
Допущенные Зиновик Е.К. нарушения Закона о банкротстве подтверждаются материалами дела и протоколом об административном правонарушении от 27.09.2018 года. Факты вышеуказанных нарушений свидетельствует о том, что в действиях Зиновик Е.К. имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом не установлено.
Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Вместе с тем, учитывая, что уведомления о собраниях кредиторов ООО "Селект" и ИП Петкевича В.В., назначенных, соответственно, на 17.07.2018 года и 06.09.2018 года, были опубликованы арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ, который является общедоступным информационным ресурсом, а также то, что уведомления о проведении соответствующих собраний кредиторов не были направлены конкурсным управляющим в адрес Управления, а сообщение о проведении 14.08.2018 года собрания кредиторов ОАО "Совхоз "Аграрный" опубликовано несвоевременно вследствие технических ошибок, и принимая во внимание, что ранее и впоследствии аналогичные правонарушения арбитражным управляющим Зиновик Е.К. не совершались, суд посчитал, что допущенные ответчиком правонарушения являются малозначительными.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд отказывает Управлению в удовлетворении заявления, освобождает арбитражного управляющего Зиновик Е.К. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Зиновик Елены Константиновны (17 июня 1960 года рождения, зарегистрированного по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, пр. Октябрьский, д.25А, кв.6) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить Зиновик Елену Константиновну от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д.65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
А.В. Николенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка