Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20 ноября 2019 года №А26-10256/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N А26-10256/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Плоховой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
к Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия
о признании незаконным и отмене Постановления N 78 от 19 сентября 2019 года
при участии представителей:
заявителя, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации - Иванов Артемий Дмитриевич, ведущий советник судебного отдела Департамента правового обеспечения деятельности Министерства, доверенность N 385-Др от 16.09.2019 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия - Скорик Юлия Александровна, старший государственный инспектор Республики Карелия отдела регионального государственного ветеринарного надзора, доверенность б/н от 03.09.2019 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,
установил: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН: 9710062939, ОГРН: 1187746579690, адрес места регистрации: город Москва, улица Тверская, дом 11, строения 1, 4,) (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ИНН: 1001048092, ОГРН: 1041000031930, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Свердлова, дом 8) (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления N 78 от 19 сентября 2019 года.
Указанным Постановлением Министерство науки и высшего образования Российской Федерации привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Ответчик, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать учреждению в удовлетворении заявленных требований.
При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О подготовке дела к судебному разбирательству" от 20.12.2006 года N 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что учреждение не является субъектом правонарушения. Дополнительно сослался на обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23 октября 2019 года по делу N А26-7941/2019.
В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
В Единый государственный реестр юридических лиц Министерство науки и высшего образования Российской Федерации зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1187746579690.
Как установлено в судебном заседании, 11.06.2019 года в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации административным органом было направлено требование об устранении выявленных нарушений, обязывающее в срок до 01.08.2019 года привести скотомогильник, расположенный в Республике Карелия, Прионежский район, участок Верхние Томицы, в соответствие с Ветеринарно - санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 04.12.1995 года N 13-7-2/469. Требованием предписано выполнить следующие действия:
- в случае продолжения эксплуатации скотомогильника оградить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами: выкопать с внутренней стороны забора по всему периметру траншею глубиной 0,8 - 1.4 м и шириной не менее 1.5 м с устройством вала из вынутого грунта; над ямой на высоте 2.5 м построить навес длиной 6 м и шириной 3 м.; на крышку биотермической ямы повесить замок;
- в случае неиспользования скотомогильника произвести консервацию (ликвидацию) скотомогильника.
Проведенным 19.08.2019 года подведомственным административному органу Государственным бюджетным учреждением "Республиканский центр ветеринарии и консультирования" ветеринарно - санитарным обследованием установлено, что требование от 11.06.2019 года не исполнено, скотомогильник не соответствует требованиям Ветеринарно - санитарных правил.
Ходатайств о продлении срока исполнения требования Министерством науки и высшего образования Российской Федерации не заявлено.
По мнению административного органа, невыполнение Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в установленный срок требования должностного лица органа регионального государственного ветеринарного надзора об устранении нарушения Ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По данному факту 03 сентября 2019 года должностным лицом Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в отношении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствии законного представителя учреждения, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Копия протокола направлена учреждению по адресу места регистрации, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, что подтверждается почтовым уведомлением.
Постановлением Заместителя Министра сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия - Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Карелия Руппиева Егора Ивановича от 19 сентября 2019 года о назначении административного наказания N 78 Министерства науки и высшего образования Российской Федерации привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 200 000 рублей штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в Арбитражный суд Республики Карелия.
Обнаружение факта административного правонарушения влечёт осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Протокол от 03.09.2019 года об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, Постановление от 19.09.2019 года о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте совершения этих процессуальных действий учреждение извещалось надлежащим образом. Все процессуальные документы учреждению направлены своевременно.
Оценив существо вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.
Частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно - санитарных требований и правил.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный законом срок законного предписания органа государственной власти и иных лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора.
Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит установлению, в том числе, законность и обоснованность предписания органа государственной власти, неисполнение которого послужило основанием для привлечения к административной ответственности.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23 октября 2019 года по делу N А26-7941/2019 установлено, что Государственным бюджетным учреждением Республики Карелия "Республиканская станция по борьбе с болезнями животных" во исполнение поручения Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия проведено плановое обследование скотомогильника, расположенного: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, участок Верхние Томицы (урочище Томицы), на предмет соблюдения требований действующих Ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года N 13-7-2/469.
По результатам обследования составлен акт ветеринарно - санитарного обследования скотомогильника от 19.04.2019 года, из которого следует, что на момент обследования скотомогильник является бесхозным, на балансе Нововилговского сельского поселения не числится, его хозяин не известен. При обследовании выявлены нарушения пунктов 5.6 и 5.8 Ветеринарно - санитарных правил. Заключение: скотомогильник не соответствует требованиям Ветеринарно - санитарных правил.
На основании акта ветеринарно - санитарного обследования скотомогильника от 19.04.2019 года Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия выдало Министерству науки и высшего образования Российской Федерации требование N 11 от 11.06.2019 года об устранении нарушения Ветеринарно - санитарных правил до 01 августа 2019 года.
Скотомогильник является федеральной собственностью, зарегистрирован в Реестре федерального имущества за N П12100000052 (241207).
Ранее скотомогильник был закреплен на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием опытно - производственного хозяйства "Вилга".
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.11.2009 года по делу N А26-1950/2009 Федеральное государственное унитарное предприятие опытно - производственного хозяйства "Вилга" признано банкротом, открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.06.2017 года по делу N А26-1950/2009 удовлетворено заявление конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия опытно - производственного хозяйства "Вилга", суд обязал Федеральное агентство научных организаций принять от конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия опытно - производственного хозяйства "Вилга" имущество - скотомогильник (биотермическая яма) инвентарный номер 0000105, кадастровый номер 10:20:000000:0207, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, поселок Новая Вилга. Данное определение суда вступило в законную силу.
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 10:20:0000000:207 принадлежит земельному участку площадью 3836160 кв.м., расположенному по адресу: Республика Карелия, Прионежский район. Земельный участок расположен в кадастровом квартале 10:20:0031401.
Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция".
Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федеральных земель.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 года N 1055-р "О ликвидационных мероприятиях по упразднению Федерального агентства научных организаций к ведению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемого Федерального агентства научных организаций.
Подпунктом "б" пункта 7 распоряжения N 1055-р от 30.05.2018 года председателю ликвидационной комиссии Федерального агентства научных организаций предписано: провести в 3-месячный срок инвентаризацию обязательств и имущества, относящегося к федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за упраздняемым Федеральным агентством научных организаций, а также переданного ему по договорам безвозмездного пользования, определить совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Росимуществом перечни имущества, передаваемого Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, и обеспечить передачу обязательств упраздняемого Федерального агентства научных организаций Министерству науки и высшего образования Российской Федерации в полном объеме.
Пунктом 8 распоряжения N 1055-р от 30.05.2018 года Росимуществу предписано оформить до 01 декабря 2018 года в установленном порядке закрепление на праве оперативного управления за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации имущества, указанного в подпункте "б" пункта 7 настоящего распоряжения.
Однако доказательств, подтверждающих передачу недвижимого имущества, скотомогильника и земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:207, расположенному по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, кадастровый квартал 10:20:0031401, в оперативное управление Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Таким образом, доказательств того, что на момент проведения обследования скотомогильника 19.04.2019 года Министерство науки и высшего образования Российской Федерации являлось правообладателем земельного участка, на котором расположен скотомогильник, или самого скотомогильника, материалы дела об административном правонарушении не содержат и в материалы судебного дела не представлено.
Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости препятствует Министерству науки и высшего образования Российской Федерации проводить мероприятия, связанные с финансированием и оплатой работ, указанных в оспариваемом постановлении, так как оплата таких работ при отсутствии документов о праве оперативного управления на объекты недвижимости может быть расценена контролирующими органами как нецелевое использование бюджетных средств.
При таких обстоятельствах, суд при рассмотрении дела N А26-7941/2019 пришел к выводу, что в действиях Министерства науки и высшего образования Российской Федерации отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении ветеринарно - санитарных правил.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как указано судом выше, при рассмотрении дела N А26-7941/2019 судом установлено, что на момент проведения обследования скотомогильника 19.04.2019 года Министерство науки и высшего образования Российской Федерации не являлось правообладателем земельного участка, на котором расположен скотомогильник, или самого скотомогильника.
Таким образом, у Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия отсутствовали правовые основания для выдачи Министерству науки и высшего образования Российской Федерации требования N 11 от 11.06.2019 года об устранении нарушения Ветеринарно - санитарных правил до 01 августа 2019 года, и как следствие, отсутствовали у Министерства науки и высшего образования Российской Федерации правовые основания для его исполнения.
Основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для возбуждения производства по делу об административном правонарушении по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае не имелись.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В данном случае, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в ходе производства по делу об административном правонарушении не установило именно те юридические значимые обстоятельства (фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично - правового реагирования в виде административного наказания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности в данном случае наличия в действиях Министерства науки и высшего образования Российской Федерации события административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в свою очередь в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отмену оспариваемого постановления.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации удовлетворить полностью.
2. Признать незаконным и отменить вынесенное Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в городе Петрозаводске Постановление N 78 от 19 сентября 2019 года о назначении Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН: 9710062939, ОГРН: 1187746579690, адрес места регистрации: город Москва, улица Тверская, дом 11, строения 1, 4,) административного наказания по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка