Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 декабря 2019 года №А26-10230/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N А26-10230/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ташкиной Ольги Михайловны к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании недействительным решения от 23.09.2019 по делу N 010/06/104-698/2019
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия
заявителя - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,
ответчика - Суханов М.С., представитель по доверенности от 29,08,2019,
третьего лица, Управления ЗАГС Республики Карелия - Стафеева Т.В., представитель по доверенности от 27.11.2019,
установил: индивидуальный предприниматель Ташкина Ольга Михайловна, ОГРНИП 318470400094221, ИНН 471002464799, адрес: 188401, Ленинградская обл., Волосовский район, деревня Каргалозы, ул. Проселочная, д. 25 (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, ОГРН 1021000526326, ИНН 1001041153, адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1 А (далее - ответчик, Карельской УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения от 23.09.2019 по делу N 010/06/104-698/2019. По мнению заявителя, оспариваемое решение противоречит ч. 21 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нарушает его права и законные интересы.
В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении отказать.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 15.10.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия (далее - третье лицо, Управление ЗАГС Республики Карелия).
В отзыве на заявление третье лицо полностью поддержало позицию антимонопольного органа, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении отказать.
В судебное заседание представитель заявителя не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.
Суд рассмотрел дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутстви представителя заявителя.
Представитель ответчика в судебном заседании не признал заявленные требования, поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Представитель третьего лица в судебном заседании считает позицию антимонопольного органа законной, в удовлетворении заявления просит отказать.
Заслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Управление. Карельское УФАС России) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 23.09.2019 N 010/06/104-698/2019 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года включены сведения в отношении индивидуального предпринимателя Ташкиной Ольги Михайловны (ИНН: 471002464799).
Не согласившись с данным решением, индивидуальный предприниматель Ташкина Ольга Михайловна обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативном) правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности двух обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативном) правовому акту, и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), названный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.
По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в который, в том числе, включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.
В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.
Следовательно, оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий Карельского УФАС России, а также в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного и муниципального заказа обязательств.
При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра (далее по тексту - Правила).
Из пункта 11 Правил ведения реестра следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).
16.09.2019 в Карельское УФАС России поступили сведения Заказчика - Управления ЗАГС Республики Карелия о признании Поставщика (подрядчика, исполнителя) - индивидуального предпринимателя Ташкиной Ольги Михайловны - ИНН: 471002464799 недобросовестным, вследствие одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 08.04.2019 на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий отделов ЗАГС Прионежского района, города Петрозаводска и Управления ЗАГС Республики Карелия (извещение N 0806500000219000080).
Материалами дела установлено, что 28.02.2019 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении вышеуказанной закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0806500000219000080). На участие в электронном аукционе было подано 3 заявки.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 21.03.2019 N 0806500000219000080-2-1 победителем аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий отделов ЗАГС Прионежского района, города Петрозаводска и Управления ЗАГС Республики Карелия признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 104627543 - индивидуальный предприниматель Ташкина Ольга Михайловна (минимальное предложение цены контракта 177 991, 57 руб.
08.04.2019 по результатам процедуры электронного аукциона между Заказчиком и ИП Ташкиной О.М. заключен государственный контракт на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий отделов ЗАГС Прионежского района, города Петрозаводска и Управления ЗАГС Республики Карелия (далее - Контракт).
В ходе исполнения контракта Заказчиком было выявлено неоднократное ненадлежащее исполнение обязательств по контракту исполнителем.
В соответствии с пунктом 3.3.1 Контракта Исполнитель должен был оказать услуги своевременно, качественно в соответствии с требованиями Контракта, в том числе Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).
В соответствии с Техническим заданием к Контракту периодичность оказания услуг по комплексной уборке помещений является существенным условием Контракта.
Техническим заданием предусмотрено, что уборка помещений производится ежедневно, кроме выходных и праздничных дней с 08 часов 30 минут до 13 часов 00 минут, время московское.
Однако своих обязанностей Исполнитель не исполнил надлежащим образом, тем самым нарушил пункт 3.3.1. Контракта. Ненадлежащее исполнение обязательств Исполнителем выразилось в следующем: в помещениях отдела ЗАГС Прионежского района, находящихся по адресу г. Петрозаводск, ул. Правды, д. 14, услуги по комплексной уборке помещений не оказывались с 08 апреля по 26 апреля 2019 года и с 30 апреля по 07 августа 2019 года.
В связи с нарушением существенных условий Контракта, 07.08.2019 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ.
09.08.2019 уведомление о расторжении контракта направлено индивидуальному предпринимателю Ташкиной Ольге Михайловне посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному при заключении контракта, а также по электронной почте. В этот же день решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено в ЕИС.
Все документы, направляемые заказными письмами с уведомлением в адрес Предпринимателя, возвращены в Управление с пометкой "истек срок хранения".
Таким образом, заявитель не обеспечил получение почтовой корреспонденции и по адресу электронной почты, а, значит, несет риск наступления неблагоприятных последствий.
Суд не принимает доводов заявителя о том, что им направлялись в адрес Управления ЗАГС РК претензионные письма от 11.06.2019. 21.06.2019, 18.07.2019, 16.08.2019 о невозможности исполнения Предпринимателем своих контрактных обязательств по вине Заказчика (Управления ЗАГС РК), как не нашедшие подтверждения в судебном заседании. Отсутствуют доказательства направления данных претензий и в материалах дела.
Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение Исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершении им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.
В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Доказательств наличия у индивидуального предпринимателя Ташкиной О.М. каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ей исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта суду не представлены.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении суд индивидуальному предпринимателю Ташкиной Ольге Михайловне отказывает.
Судебные расходы отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Ташкиной Ольге Михайловне отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя.
3. Возвратить индивидуальному предпринимателю Ташкиной Ольге Михайловне из федерального бюджета 1 700 руб., излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению N 594 от 14.10.2019.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка