Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: А26-10153/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N А26-10153/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ивановой Л.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Регионопт" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - Васильевой Екатерины Андреевны, представителя по доверенности от 04 апреля 2018 года;
ответчика, Общества с ограниченной ответственностью "Регионопт", - Воробьева Алексея Борисовича, представителя по доверенности от 09 января 2018 года.
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление, Административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Регионопт" (далее - ответчик, Общество, ООО "Регионопт") о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование требования заявитель ссылается на нарушение ответчиком требований части 3 статьи 5, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
В отзыве на заявление Общество заявленные требования не признало в связи со следующим: прослеживаемость может быть установлена на основании нескольких документов, а не только на основании товарной накладной; неуказание каких-либо сведений, требуемых нормами технических регламентов в товарной накладной, может быть восполнено указанием таких сведений в иных документах, которые сопровождают обращение продукции; сведения об изготовителе (и его адресе) и месте производства продукции однозначно указаны на этикетке и в декларации о соответствии TC N RU Д-RU.АИ39.В.01233 от 02.06.2016 года, которая сопровождает обращение продукции; товарная накладная N ПТ38РО-3811 от 28.03.2018 года оформлена по унифицированной форме N ТОРГ-12, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 25.12.1998 N 132, которая не предусматривает раздела для указания сведений об изготовителе и дате производства товара; идентификацию продукции можно произвести на основании сведений, содержащихся в маркировке продукции или в товаросопроводительной документации, в рассматриваемом случае как в товарной накладной N ПТ38РО-3811 от 28.03.2018 года, так и на этикетке имеется вся необходимая информация для идентификации продукции как объекта технического регулирования технического регламента.
Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме; считала дело готовым к рассмотрению по существу, не возражала завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.
Представитель ответчика в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, указанным в отзыве по делу; считал дело готовым к рассмотрению по существу, не возражал завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.
С согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.
Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции, озвученные в предварительном судебном заседании.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1161001064476, основной вид деятельности - оптовая торговля молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами.
06.04.2018 года в ходе внеплановой выездной проверки Государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Карелия "Карельский кадетский корпус им. Александра Невского" Управлением для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие требованиям TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013 по показателям подлинности (натуральности) была изъята проба продукции - сыр "Эдам, массовая доля жира в сухом веществе 45 %, торговая марка "Пан Ступка", знак ЕАС, дата изготовления 10.08.2018 года, срок годности 120 суток, изготовитель ООО "Производственная компания "Милк групп", Республика Карелия, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, 2 а, склад 1, адрес производства: Белгородская область, с. Великомихайловское, ул. Каховка, 60.
По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" исследованная проба не соответствовала требованиям законодательства по фактическому наличию в жировой фазе жиров растительного происхождения, а также по уровню содержания антибиотиков тетрациклиновой группы (протокол лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" N 963/Г от 19.04.2018 года, протокол лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" N 533211 от 13.04.2018 года, экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" N 728-г/1 от 28.04.2018 года).
В ходе внеплановой проверки было установлено, что вышеуказанная продукция поставлена ООО "Амбар Фуд".
Согласно представленной ООО "Амбар Фуд" накладной на расход товара N П43263 от 06.04.2018 года указанная продукция поступила от ИП Санниковой В.И.
При проведении административного расследования в отношении ИП Санниковой В.И. установлено, что согласно товарной накладной N ПТ38РО3811 от 28.03.2018 года, сыр "Эдам" с массовой долей жира в сухом веществе 45 %, торговая марка "Пан Ступка", знак ЕАС, дата изготовления 10.02.2018 года, срок годности 120 суток, изготовитель ООО "Производственная компания "Милк групп", Республика Карелия, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, 2а, склад 1, адрес производства: Белгородская область, с. Великомихайловское, ул. Каховка, 60 поступил от ООО "РегионОпт".
По факту поставки сыра, не соответствующего требованиям TP ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013, определением от 08.06.2018 года N 02-03/58 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления возбудил в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
С целью установления прослеживаемости и законности нахождения в обороте вышеуказанного сыра Управлением у Общества определением от 08.06.2018 года истребованы необходимые сведения.
В ответ на указанное определение Общество (вх. N 2-3791 от 27.06.2018 года) представило копию договора аренды помещений N 4 от 01.05.2017 года с ООО "Рента-Л", копию декларации о соответствии на продукцию сыр "Эдам" с массовой долей жира в сухом веществе 45 %, торговая марка "Пан Ступка", дата изготовления 10.02.2018 года, изготовитель ООО "Производственная компания "Милк Групп".
При анализе товарной накладной N ПТ38РО3811 от 28.03.2018 года, поставщик ООО "РегионОпт", грузополучатель ИП Санникова В.И. продукции - сыр "Эдам" с массовой долей жира в сухом веществе 45 %, торговая марка "Пан Ступка", дата изготовления 10.02.2018 года, изготовитель ООО "Производственная компания "Милк групп", Республика Карелия, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, 2а, склад 1, адрес производства: Белгородская область, с. Великомихайловское, ул. Каховка, д. 60, установлено, что:
- в графе товар (наименование, характеристика, сорт, артикул товара) указано - СМТ Сыр Эдам 45 % Пан Ступка б.брус 3-5 кг/12-15 кг;
- в графе товар код указано - 16259;
- в графе единица измерения наименование - кг;
- в графе единица измерения код по ОКЕИ - 166;
- в графе количество (масса нетто) указано - 82,580;
- в графе цена руб. коп. указано - 177,27;
- в графе сумма без учета НДС руб. коп. - указано 14639,18;
- в графе НДС ставка указано - 10%;
- в графе НДС сумма руб. коп. указано - 1463,92;
- в графе сумма с учетом НДС руб. коп. - указано 16103,10;
На потребительской упаковке изъятой пробы указано наименование - сыр "Эдам", массовая доля жира в сухом веществе 45 %, торговая марка "Пан Ступка", дата изготовления 10.02.2018 года, изготовитель ООО "Производственная компания "Милк групп", Республика Карелия, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, 2а, склад 1, адрес производства: Белгородская область, с. Великомихайловское, ул. Каховка, 60. Согласно разделу "наименование, характеристика, сорт, артикул товара" товарной накладной N ПТ38РО3811 от 28.03.2018 года поставщик ООО "РегионОпт", грузополучатель ИП Санникова В.И. - СМТ Сыр Эдам 45 % Пан Ступка б.брус 3-5 кг/12-15 кг; на потребительской упаковке изъятой пробы сыра "Эдам", массовой доли жира в сухом веществе 45 %, торговая марка "Пан Ступка", дата изготовления 10.02.2018 года, указан изготовитель ООО "Производственная компания "Милк групп", Республика Карелия, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, 2а, склад 1, адрес производства: Белгородская область, с. Великомихайловское, ул. Каховка, д. 60; в товарной накладной N ПТ38РО3811 от 28.03.2018 года поставщик ООО "РегионОпт", грузополучатель ИП Санникова В.И., изготовитель не указан; на потребительской упаковке изъятой пробы сыра "Эдам", массовой доли жира в сухом веществе 45 %, торговая марка "Пан Ступка", указана дата изготовления 10.02.2018 года, изготовитель ООО "Производственная компания "Милк групп", Республика Карелия, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, 2а, склад 1, адрес производства: Белгородская область, с. Великомихайловское, ул. Каховка, 60; в товарной накладной N ПТ38РО3811 от 28.03.2018 года поставщик ООО "РегионОпт", грузополучатель ИП Санникова В.И, дата изготовления не указана.
Общество допустило поставку 28.03.2018 года ИП Санникова В.И. молочной продукции - сыр "Эдам", с массовой долей жира в сухом веществе 45 %, торговая марка "Пан Ступка", знак ЕАС, дата изготовления 10.02.2018 года, изготовитель ООО "Производственная компания "Милк групп", Республика Карелия, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, 2а, склад 1, адрес производства: Белгородская область, с. Великомихайловское, ул. Каховка, 60, изготовленного по ГОСТ 32260-2013 "Межгосударственный стандарт. Сыры полутвердые. Технические условия, без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием конкретного наименования, изготовителя и конкретной даты изготовления), без проведения процедуры идентификации, в связи с чем нарушило требования части 3 статьи 5, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
На основании изложенного 22.08.2018 года главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.43 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании следующего.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган правомерно обратился с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом без участия представителя Общества, копия протокола направлена Обществу; в протоколе отражены все необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
ТР ТС 021/2011 устанавливает правила идентификации объектов технического регулирования (пункт 3 части 1 статьи 1).
Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы ее реализации.
В статье 4 ТР ТС 021/2011 раскрыты следующие понятия:
- партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции;
- прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
ТР ТС 021/2011 также установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3 статьи 5); для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции; идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами; идентификация пищевой продукции проводится определенными методами, в том числе по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (части 1 и 2, пункт 1 части 3 статьи 6); изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10).
В соответствии с ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (статья 2); наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции, при вступлении в силу технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции наименование пищевой продукции должно соответствовать их требованиям (пункты 1, 2 части 4.3 статьи 4).
Управлением установлено, что Обществом ИП Санникова В.И. в соответствии с информацией, указанной на потребительской упаковке, поставлен сыр "Эдам", массовая доля жира в сухом веществе 45 %, торговая марка "Пан Ступка", знак ЕАС, дата изготовления 10.02.2018 года, изготовитель ООО "Производственная компания "Милк групп", Республика Карелия, г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, 2 а, склад 1, адрес производства: Белгородская область, с. Великомихайловское, ул. Каховка, 60.
В товарной накладной N ПТ38РО3811 от 28.03.2018 - изготовитель не указан, дата изготовления не указана, а также отсутствует конкретное наименование.
При таких обстоятельствах вывод Управления о несоблюдении Обществом вышеназванных требований ТР ТС 021/2011 является законным и обоснованным.
Суд отмечает, что нормативно установленная необходимость отражения в товаросопроводительной документации определенного объема сведений о реализуемом товаре призвана оградить поступление в оборот фальсифицированной пищевой продукции, а также обеспечить покупателю возможность правильного выбора приобретаемого товара.
Учитывая изложенное, доводы Общества, изложенные в отзыве и поддержанные его представителем в судебном заседании, судом отклоняются, как необоснованные.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных препятствий для соблюдения ответчиком нарушенных требований ТР ТС 021/2011 при реализации сыра, а равно и принятие им исчерпывающих мер для недопущения вмененных нарушений, судом не установлено.
В связи с изложенным, вывод Управления о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является правильным.
Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, а также учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность Общества, судом не установлено.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение Обществу наказания в виде минимального размера штрафа, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в сумме 100 000 (сто тысяч) руб.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Регионопт" (ОГРН 1161001064476, ИНН 1001321680; место нахождения: 185031, Республика Карелия, город Петрозаводск, Шуйское шоссе, дом 2-А, помещение 23) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
2. Довести до общества с ограниченной ответственностью "Регионопт" реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель средств: ИНН 1001048857 КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030)
Расчетный счет 40101810600000010006 отделение -НБ Республики Карелия г.Петрозаводск
БИК 048602001
КБК 14111601000016000140
ОКТМО 86701000.
3. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Регионопт" не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу представить в суд доказательства, подтверждающие уплату наложенного штрафа.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
