Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01 ноября 2018 года №А26-10151/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2018 года Дело N А26-10151/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лукьяненко С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Механик" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - Васильева Е.А., ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения по доверенности от 04.04.2018;
от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Механик", - не явился,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Механик" (далее - общество, ООО "Механик") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявленное требование обосновано тем, что общество допустило обращение молочной продукции - масла сладко сливочного несоленого "Крестьянское",- без товарно-сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, чем нарушило требования статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
Представитель Управления в судебном заседании поддержала заявление о привлечении ответчика к административной ответственности.
Ответчик в суд не явился, отзыв на заявление не направил. Копия определения суда о времени и месте рассмотрения дела была направлена по юридическому адресу организации и возвращена органом почтовой связи по истечении срока хранения. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
При указанных обстоятельствах суд рассматривает дело в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.
Выслушав доводы представителя Управления, рассмотрев материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.
ООО "Механик" допустило 28.03.2018 поставку (реализацию) ООО ТК "Сентябрь" по счету - фактуре N285 от 28.03.2018 масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200г, дата изготовления 20.03.2018, изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36, с нарушением требований статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", так как допустило обращение молочной продукции - масла без товарно-сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции
Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения должностным лицом Управления определения N02-03/51 от 21.05.2018 о возбуждении в отношении ООО "Механик" дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
14.08.2018 на основании материалов проверки без участия представителей общества в отношении ООО "Механик" составлен протокол N0473 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В протоколе указано на нарушение обществом части 3 статьи 5, статьи 6 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", выразившееся в реализации ООО "Сентябрь" масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское", без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и смеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.
ООО "Механик" допустило 28.03.2018 поставку (реализацию) ООО ТК "Сентябрь" по счету - фактуре N285 от 28.03.2018 масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200г, дата изготовления 20.03.2018, изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36, с нарушением требований статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", так как допустило обращение молочной продукции - масла без товарно-сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Указанная проба масла была изъята Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия 05.04.2018 в период внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Республиканская инфекционная больница", на пищеблоке учреждения по адресу Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д, 42 для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие требованиям TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013 по показателям подлинности (натуральности).
Проведение экспертизы было поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" (аттестат аккредитации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" в качестве экспертной организации от 30.04.2015 NRA.RU.710048 Федеральной службы по аккредитации).
По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" в исследованной пробе масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018г., изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36 (протокол лабораторных исследований N 935/Г от 11.04.2018г., экспертное заключение N 625-r/l от 16.04.2018г.):
- соотношение массовых долей метиловых эфиров пальмитиновой жирной кислоты к лауриновой жирной кислоте молочного жира в жировой фазе исследованной пробы масла составило 135,5 при допустимых границах соотношения для молочного жира коровьего молока от 5,8 до 14,5,
-соотношение массовых долей метиловых эфиров стеариновой жирной кислоты к лауриновой жирной кислоте молочного жира в жировой фазе исследованной пробы масла составило 18,5 при допустимых границах соотношения для молочного жира коровьего молока от 1,9 до 5,9,
-соотношение массовых долей метиловых эфиров олеиновой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира в жировой фазе исследованной пробы масла составило 33,7 при допустимых границах соотношения для молочного жира коровьего молока от 1,6 до 3,6,
-соотношение массовых долей метиловых эфиров линолевой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира в жировой фазе исследованной пробы масла составило 13,4 при допустимых границах соотношения для молочного жира коровьего молока от 0,1 до 0,5,
-соотношение массовых долей метиловых эфиров суммы олеиновой и линолевой жирных кислот к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой жирных кислот молочного жира в жировой фазе исследованной пробы масла составило 1,1 при допустимых границах соотношения для молочного жира коровьего молока от 0,4 до 0,7;
содержание кампестернина составило 18,3% при норме не более 2%;
содержание бета-ситостерина составило 65,16 % при норме не более 2%;
содержание стигмастерина составило 13,66 % при норме не более 2%;
содержание холестерина составило 2,89 % при норме не менее 98%.
Установленные лабораторными исследованиями соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот не соответствуют границам соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот, установленных для молочного жира коровьего молока ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное. Технические условия", что согласно п. 7.17.5.2 ГОСТ 32261-2013 свидетельствует о фальсификации жировой фазы продукта жирами немолочного происхождения и является нарушением Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
Наличие жиров растительного происхождения в жировой фазе, установленных методом газожидкостной хроматографии стеринов, не соответствуют требованиям пункта 5 раздела II "Основные понятия" технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", пункта 1 и пункта 2 части 4.3 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".
В ходе проверки юридическим лицом ГБУЗ "РИБ" представлены товарно-сопроводительные документы, согласно счет - фактуре N UT-4231 от 28.03.2018 указанная молочная продукция поступила от ООО ТК "Сентябрь".
С целью установления выполнения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации, с учетом требований статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" у ООО ТК "Сентябрь" были истребованы документы, в том числе копии товарно-транспортных накладных, подтверждающих факты поставок, юридическому лицу продукции - масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018, изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36.
Согласно представленной ООО ТК "Сентябрь" счет-фактуры N285 от 28.03.2018, указанная продукция поступила от ООО "Механик".
Таким образом, 28.03.2018 ООО "Механик" поставило ООО ТК "Сентябрь" продукцию - масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018, изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36, которая не соответствовала требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013).
С целью установления прослеживаемости и законности нахождения в обороте пищевой продукции - масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018, изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36, Управлением у ООО "Механик" определением об истребовании сведений от 21.05.2018г истребованы сведения:
- о месте расположения складских помещений юридического лица ООО "Механик" (договор аренды помещений, документы подтверждающие право собственности) с указанием адреса;
- копии документов, подтверждающих соответствие и прослеживаемость продукции - масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018г., изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36;
- копии товарно-транспортных накладных подтверждающих факты поставок, юридическому лицу ООО "Механик" продукции - масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018г., изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36.
- перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с указанием реквизитов, в которые осуществлялась поставка продукции - масла сладко-сливочного несоленого "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018, изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36.
- сведения об остатках указанной продукции по состоянию на 21.05.2018 года.
В ответ на определение об истребовании сведений от 21.05.2018г. информация обществом не представлена.
При анализе сопроводительного документа, представленного в ходе проверки, подтверждающего факт поставки - счет - фактуры N285 от 28.03.2018, продавец ООО "Механик", грузополучатель ООО ТК "Сентябрь" продукции масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018, изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36, установлено, что:
- в графе код товара/работ, услуг указано - 00-00000657;
-в графе наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественного права указано - масло сливочное Крестьянское 200 гр. 72,5% (ООО "Молочный Домик");
- в графе единица измерения код - указано 796;
- в графе единица измерения условное обозначение (национальное) - шт;
- в графе количество (объем) указано - 600,000;
- в графе цена (тариф) за единицу измерения - указано 50,00;
-в графе стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав без налога-всего указано 30 000,00;
- в графе в том числе сумма акциза-указано без акциза;
- в графе налоговая ставка-указано без НДС;
- в графе сумма налога, предъявляемая покупателю-указано без НДС;
- в графе стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав с налогом-всего указано 30 000,00;
В соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.
На потребительской упаковке изъятой пробы указано наименование - масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018, изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36. Согласно разделу "наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественного права" счет-фактуры N285 от 28.03.2018, продавец ООО "Механик", грузополучатель ООО ТК "Сентябрь" - масло сливочное Крестьянское 200 гр. 72,5%;
Согласно определению, приведенному в статье 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" "партия пищевой продукции" - это, в том числе определенное количество пищевой продукции, произведенной (изготовленной) одним изготовителем.
На потребительской упаковке изъятой пробы - масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018, указан изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36. Согласно разделу "наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественного права" счет-фактуры N285 от 28.03.2018, продавец ООО "Механик", грузополучатель ООО ТК "Сентябрь" - указано ООО "Молочный домик".
Согласно определению, приведенному в статье 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" "партия пищевой продукции" - это, в том числе определенное количество пищевой продукции, произведенной в определенный промежуток времени, то есть определенную дату.
На потребительской упаковке изъятой пробы - масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, указана дата изготовления 20.03.2018, изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36. Согласно разделу "наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественного права" счет-фактуры N285 от 28.03.2018, продавец ООО "Механик", грузополучатель ООО ТК "Сентябрь" - дата изготовления не указана.
Таким образом, 28.03.2018 ООО "Механик" поставило ООО ТК "Сентябрь" продукцию - масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское", массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, дата изготовления 20.03.2018, изготовитель ООО "Молочный домик" Ивановская область, пгт. Палех, ул. Зиновьева, д. 36, без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием конкретного наименования, изготовителя и конкретной даты изготовления), без проведения процедуры идентификации, что является нарушением требований части 3 статьи 5, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Допущенное обществом нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Вина ответчика в совершении правонарушения заключается в отсутствие надлежащей организации и контроля за соблюдением требований технических регламентов при осуществлении торговой деятельности.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований законодательства не представлено. Таким образом, виновность общества применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, следует считать доказанными.
Изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 05.04.2018 продукция возврату не подлежит, поскольку, согласно материалам дела, указанная продукция была использована при проведении лабораторных исследований.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также объект посягательства - общественные отношения в сфере технического регулирования, обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу ее реализации, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
За совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей.
Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи в размере 100 000 рублей.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить.
2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Механик" (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1131001000767, ИНН 1001267016, место нахождения: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чапаева, д. 5А,) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
3. Довести до сведения общества с ограниченной ответственностью "Механик" реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 40101810600000010006 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск;
наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по РК (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/с 04061788030);
ИНН: 1001048857 КПП: 100101001 БИК: 048602001 ОКТМО: 86 701 000 Код: 141 1 16 010000 16000 140.
В графе "назначение платежа" указать: "административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-10151/2018".
4. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Механик" представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка