Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 ноября 2018 года №А26-10008/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N А26-10008/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Соколова Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гибескул А.Ю., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Зенкину Ивану Павловичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии Советкиной Любови Ивановны - представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, по доверенности от 30.08.2018 года,
установила: 26 сентября 2018 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) от 24.09.2018 N07754 о привлечении арбитражного управляющего Зенкина Ивана Павловича (далее - Зенкин И.П., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования Управление ссылается на нарушение Зенкиным И.П. требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а именно - на нарушение периодичности проведения собрания кредиторов в деле о банкротстве закрытого акционерного общества "Онежский судостроительный завод".
Определением суда от 27 сентября 2018 года дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 16.10.2018 в 09 часов 40 минут с вызовом представителей сторон; при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, заявленных ими в письменном виде, судом определено завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции 16.10.2018 года в 09 часов 45 минут.
Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
В предварительном судебном заседании представитель Управления заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что все документы, направленные ответчику в рамках административного расследования, были им получены, но оставлены без ответа; полагала возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие ответчика; не возражала против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству.
Суд, с учетом мнения представителя заявителя, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 16 октября 2018 года.
Заслушав представителя заявителя, суд определением от 16.10.2018 отложил рассмотрение заявленных требований на 14 ноября 2018.
Зенкин И.П. в судебное заседание 14.11.2018 не явился, отзыв на заявление не представил. Судебная корреспонденция, адресованная ответчику и содержащая сведения о времени и месте судебного заседания, возвращена в суд с отметкой органа потовой связи об истечении срока хранения.
В силу положений статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Зенкин И.П. считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Управления поддержала заявление, просила привлечь арбитражного управляющего Зенкина И.П. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что ответчиком в рамках дела о банкротстве закрытого акционерного общества "Онежский судостроительный завод" было допущено нарушение периодичности проведения собраний (комитета) кредиторов, а именно, сведения о проведении собрания кредиторов должника или комитета кредиторов, начиная с октября 2017 года, отсутствуют.
Заслушав представителя заявителя, оценив обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 20.11.2012 года по делу NА26-3465/2012 закрытое акционерное общество "Онежский судостроительный завод" (далее - ЗАО "Онежский судостроительный завод", должник) признано банкротом, в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Черняев С.В. (л.д. 14-18). Определением суда от 15.05.2014 года по указанному делу конкурсным управляющим должником утвержден Зенкин И.П. (л.д. 19-22). Определением от 19.07.2018 срок конкурсного производства по делу о банкротстве ЗАО "Онежский судостроительный завод" продлен до 16.10.2018 (л.д. 23-25).
При изучении 06.07.2018 года информации, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, должностным лицом Управления обнаружено, что согласно сообщению от 09.10.2017 N214801 последнее собрание комитета кредиторов ЗАО "Онежский судостроительный завод" проведено арбитражным управляющим 06.10.2017. В соответствии с информацией, включенной в сообщение N680436 от 21.07.2015, иная, чем установленная Законом о несостоятельности, периодичность проведения собраний кредиторов (комитета кредиторов) в период с 07.10.2017 по настоящее время на сайте ЕФРСБ отсутствует. Непроведение арбитражным управляющим Зенкиным И.П. собраний кредиторов (комитета кредиторов) в установленный Законом о банкротстве срок нарушает права кредиторов на получение информации о ходе конкурсного производства. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований пункта 4 статьи 20.3 и пункта 1 статьи 143 Закона о несостоятельности (л.д. 3-7, 26-27).
В связи с изложенными обстоятельствами 06.07.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкиной Л.И. было вынесено определение от 06.07.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 28-29) и определение от 06.07.2018 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 30). 10.07.2018 года было составлено требование N05467 о предоставлении документов в срок до 27.07.2018, о явке арбитражного управляющего Зенкина И.П. для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 35).
Определения от 06.07.2018 и требование N05467 от 10.07.2018 получены Зенкиным И.П. 25.07.2018 (л.д. 32-34) и оставлены без исполнения.
03.08.2018 года вынесено определение о продлении сроков по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования до 31.08.2018, а также определение от 03.08.18 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в срок не позднее 20.08.2018 (л.д.35-36). Вместе с требованием от 06.08.2018 N06317 определения от 03.08.2018 направлены в адрес ответчика и получены им 21.08.2018 (л.д. 37-41).
27 августа 2018 года Управлением было подготовлено и направлено в адрес ответчика уведомление N06934 от 27.08.2018 о явке арбитражного управляющего Зенкина И.П. 24.09.2018 для составления протокола об административном правонарушении, которое получено ответчиком 07 и 13 сентября 2018 года, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами N18503527881590 и N18503527881606 (л.д. 42-46).
24 сентября 2018 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкиной Л.И. в отношении арбитражного управляющего Зенкина И.П. составлен протокол N00321018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 11-13).
Заявление Управления от 24.09.2018 года N07754 о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Зенкина И.П. и протокол об административном правонарушении N00321018 от 24.09.2018 поступили в Арбитражный суд Республики Карелия 26 сентября 2018 года (л.д. 3-7).
В соответствии с частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" от 25.12.2008 N1847 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N457, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в случаях, если указанные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N478 от 25.09.2017 года и приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 13.08.2018 NП/256 утвержден Перечень должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Советкина Л.И. (л.д. 47-56).
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Зенкина И.П. составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 06.07.2018 года (л.д. 28-29), определением от 03.08.2018 года срок для проведения административного расследования в отношении ответчика продлен до 31.08.2018 года (л.д. 35), протокол составлен 24.09.2018 года (л.д. 11-13).
Уведомленный о времени и месте составления протокола Зенкин И.П. для составления протокола не явился, письменные объяснения не представил.
Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении имеются все необходимые сведения, подлежащие отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Нарушение административным органом срока составления протокола, предусмотренного статьями 28.5 и 28.7 КоАП РФ, не является безусловным основанием для признания процедуры нарушенной (Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N308-АД16-1534, от 15 марта 2016 г. N308-АД16-684, от 16 апреля 2015 г. N308-АД15-2262).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Зенкин И.П. является арбитражным управляющим, утвержден определением Арбитражного суда Республики Карелия от 15.05.2014 по делу NА26-3465/2012 конкурсным управляющим ЗАО "Онежский судостроительный завод".
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен исполнять установленные Законом о банкротстве обязанности, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Из материалов дела следует, что, начиная с 07.10.2017 года конкурсным управляющим ЗАО "Онежский судостроительный завод" Зенкиным И.П. не проводятся собрания кредиторов (комитета кредиторов) (л.д. 26-27). Сведениями о том, что в деле о банкротстве ЗАО "Онежский судостроительный завод" установлена иная, отличная от определенной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, периодичность проведения собраний кредиторов (комитета кредиторов), суд не располагает.
Указанное свидетельствует о несоблюдении конкурсным управляющим Зенкиным И.П. требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве в части нарушения периодичности проведения собраний кредиторов (комитета кредиторов) и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении вменяемого правонарушения, равно как и смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Таким образом, наличие события и состава административного правонарушения доказано представленными документами. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что арбитражный управляющий, имея специальные знания и являясь субъектом профессиональной деятельности в области несостоятельности (банкротстве), и осуществляя процедуру конкурсного производства должника, не исполнил требования, возложенные на него Законом о банкротстве, при этом совершив виновное противоправное бездействие.
В решении от 20.11.2012 по делу NА26-3465/2012 указано, что о введении процедуры наблюдения в отношении должника уведомлено 53 кредитора, в ходе процедуры наблюдения 17 кредиторов заявили свои требования, из них семь кредиторов с суммой требований 257 695 248,85 руб. основного долга включены в реестр, требования восьми кредиторов оставлены для рассмотрения в следующей процедуре (л.д. 16).
При таких обстоятельствах суд констатирует участие в деле о банкротстве должника определенного количества кредиторов со значительной суммой требований, которые в рассматриваемой ситуации лишены возможности оперативного получения актуальной информации в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, - путем ознакомления с результатами собраний и отчетами конкурсного управляющего на сайте ЕФРСБ и, как следствие, контроля деятельности конкурсного управляющего.
Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством).
Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
На основании части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также то, что ранее арбитражный управляющий Зенкин И.П. к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным наложить штраф, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Зенкина Ивана Павловича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
2. Довести до арбитражного управляющего Зенкина Ивана Павловича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 40101810600000010006
Банк ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия)
ИНН 1001048543 КПП 100101001 ОКТМО 86701000
БИК 048602001 КБК 32111670010016000140
Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-10008/2018.
Обязать арбитражного управляющего Зенкина Ивана Павловича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65).
Судья
Н.А. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка