Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 октября 2018 года №А26-10006/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N А26-10006/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Соколова Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гибескул А.Ю., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Ломакину Юрию Ивановичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Советкиной Любови Ивановны, полномочия подтверждены доверенностью от 30.08.2018,
установила: 26 сентября 2018 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) от 24.09.2018 N07753 о привлечении арбитражного управляющего Ломакина Юрия Ивановича (далее - Ломакин Ю.И., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования Управление ссылается на нарушение Ломакиным Ю.И. требований пункта 4 статьи 20.3 и пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в части неуведомления конкурсным управляющим Управления о проведении собрания кредиторов, назначенного на 12.01.2018 года.
Определением суда от 27 сентября 2018 года дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 11.10.2018 в 09 часов 40 минут с вызовом представителей сторон; при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, заявленных ими в письменном виде, судом определено завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции 11.10.2018 года в 09 часов 45 минут.
Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, уведомлен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается отправлением с почтовым идентификатором N18501927089721, о невозможности рассмотрения заявленных требований в его отсутствие не известил.
В предварительном судебном заседании 11 октября 2018 года представитель Управления поддержала доводы заявления, полагала возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие ответчика.
Суд, с учетом мнения представителя заявителя, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 11 октября 2018 года.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление, просила привлечь арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что ответчиком в рамках дела о банкротстве общества с ограниченной ответственностью "Суоярвский картон" (дело NА26-5956/2013) были нарушены положения пункта 4 статьи 20.3 и пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве в части неуведомления конкурсным управляющим Управления о проведении собрания кредиторов, назначенного на 12.01.2018 года, в связи с чем Управление не располагало соответствующей информацией и было лишено права на участие в собрании кредиторов должника.
Заслушав представителя заявителя, оценив обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 15.04.2014 года по делу NА26-5956/2013 общество с ограниченной ответственностью "Суоярвский картон" (далее - ООО "Суоярвский картон", должник) признано банкротом, в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Ломакин Юрий Иванович. Срок конкурсного производства неоднократно продлевался, в том числе определением суда от 11.07.2018 - до 02 ноября 2018 года (л.д. 14-20).
При изучении 06.07.2018 года информации, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, должностным лицом Управления обнаружено, что в соответствии с информационным сообщением N2344243 от 25.12.2017 года проведение собрания кредиторов ООО "Суоярвский картон" было назначено конкурсным управляющим на 12.01.2018 года, однако уведомление о проведении собрания кредиторов в адрес Управления не поступало, в связи с чем Управление не располагало данной информацией и было лишено права на участие в собрании кредиторов (л.д. 3-7).
В связи с изложенными обстоятельствами 06.07.2018 главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкиной Л.И. было вынесено определение от 06.07.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 22-23 (с оборотом)) и определение от 06.07.2018 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 24 (с оборотом)); 10.07.2018 года было составлено требование N05469 о предоставлении документов, о явке арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 25 (с оборотом)).
03.08.2018 года вынесено определение о продлении сроков об административном правонарушении и проведении административного расследования до 31.08.2018, а также определение от 03.08.18 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в срок не позднее 20.08.2018 (л.д.30-31 (с оборотом)).
27 августа 2018 года Управлением было подготовлено и направлено в адрес ответчика уведомление N06933 от 27.08.2018 о явке арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. 24.09.2018 для составления протокола об административном правонарушении, которое получено ответчиком 21.09.2018, что подтверждается его личной подписью (л.д.37-41).
24 сентября 2018 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Советкиной Л.И. в отношении арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. составлен протокол N00311018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 11-13 (с оборотом)).
Заявление Управления от 24.09.2018 года N07753 о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. и протокол об административном правонарушении N00311018 от 24.09.2018 поступили в Арбитражный суд Республики Карелия 26 сентября 2018 года (л.д. 3-7).
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" от 25.12.2008 N1847 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N457, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в случаях, если указанные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N478 от 25.09.2017 года и приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 13.08.2018 NП/256 утвержден Перечень должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Советкина Л.И. (л.д. 46-51).
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 06.07.2018 года (л.д. 22-23), определением от 03.08.2018 года срок для проведения административного расследования в отношении ответчика продлен до 31.08.2018 года (л.д. 30), протокол составлен 24.09.2018 года (л.д. 11-13).
Ломакин Ю.И. присутствовал при составлении протокола, возражений и пояснений по существу вменяемого правонарушения не представил.
Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении имеются все необходимые сведения, подлежащие отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Нарушение административным органом срока составления протокола, предусмотренного статьями 28.5 и 28.7 КоАП РФ, не является безусловным основанием для признания процедуры нарушенной (Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N308-АД16-1534, от 15 марта 2016 г. N308-АД16-684, от 16 апреля 2015 г. N308-АД15-2262).
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Ломакин Ю.И. является арбитражным управляющим, утвержден решением Арбитражного суда Республики Карелия от 15.04.2014 по делу NА26-5956/2013 конкурсным управляющим ООО "Суоярвский картон".
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен исполнять установленные Законом о банкротстве обязанности, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве представитель органа по контролю (надзору) вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса и выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим ООО "Суоярвский картон" было инициировано проведение 12.01.2018 собрания кредиторов должника со следующей повесткой дня: 1. Отчет конкурсного управляющего; 2. Утверждение Положения о порядке продажи имущества должника (уступка прав требования); 3. Об обращении в Арбитражный суд Республики Карелия с ходатайством о продлении конкурсного производства на четыре месяца. Во исполнение требований пункта 4 статьи 13 Закона о банкротства соответствующее информационное сообщение было размещено конкурсным управляющим на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве 25.12.2017, N сообщения 234243 (л.д. 21). Доказательства уведомления органа по контролю (надзору) о проведении собрания кредиторов 12.01.2018 в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве, в материалы дела не представлены.
Указанное свидетельствует о несоблюдении конкурсным управляющим Ломакиным Ю.И. требований пункта 4 статьи 20.3 и пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении вменяемого правонарушения, равно как и смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Вместе с тем, суд полагает возможным освободить арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. от административной ответственности по малозначительности допущенного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 названного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Административные органы, а также суд, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.
Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
Учитывая изложенное применительно к настоящему делу, суд принимает во внимание то обстоятельство, что конкурсным управляющим Ломакиным Ю.И. была своевременно произведена публикация о назначенном на 12.01.2018 собрании кредиторов в порядке, установленном пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве; согласно данным информационного ресурса "Картотека арбитражных дел" представленный собранию кредиторов отчет был незамедлительно (12.01.2018) направлен в суд, заявленное ходатайство о продлении срока конкурсного производства судом удовлетворено; из содержания определения суда о продлении срока конкурсного производства от 08.02.2018 следует, что предложенное конкурсным управляющим положение о порядке реализации имущества собранием кредиторов утверждено, сведения об обжаловании принятых собранием кредиторов 12.01.2018 года решений отсутствуют. Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что порядок проведения собрания 12.01.2018 года был соблюден, принятые собранием решения законны и не нарушают права и законные интересы участвующих в деле лиц.
Оценив обстоятельства дела, характер совершенного арбитражным управляющим правонарушения и степень его общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, допущенное Ломакиным Ю.И. нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, вменяемое нарушение не повлекло негативных последствий для общества и государства, доказательств обратного Управлением не представлено.
На основании изложенного, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. от административной ответственности по данному делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Ломакина Юрия Ивановича (11.08.1958 г.р., зарегистрированного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Лесная, д. 17А, кв.35) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить арбитражного управляющего Ломакина Юрия Ивановича от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д. 65).
Судья
Н.А. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка