Решение от 20 марта 2014 года №А25-89/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
проспект Ленина, д. 9, Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Черкесск                                                                                           Дело №А25- 89/2014
 
    20 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Гришина С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу Территориального отдела государственного автодорожного надзорапо Карачаево – Черкесской Республике (ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443) о привлечении индивидуального предпринимателя Магометова Умара Борисбиевича (ОГРНИП 304090909400028, ИНН 090903009266) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Магометова Умара Борисбиевича(далее – заинтересованное лицо, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс, КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Из заявления следует, что при проведении проверки в отношении Предпринимателя выявлено нарушение им лицензионных требований и условий. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2014 № 09-00047. Наличие в действиях Предпринимателя вменяемого административного нарушения подтверждается указанным протоколом об административном правонарушении и актом проверки от 21.01.2014 №34 (л.д. 13-14, 15-16).
 
    Дело рассмотрено судом по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
 
    Судом установлено следующее:
 
    Предпринимательзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Карачаево-Черкесской Республике 03.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 304090909400028 (л.д. 42-46). В соответствии с лицензией № АСС- 09-004470 от 30.08.2012 Предпринимателю разрешено осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (л.д. 41).
 
    21.01.2014 согласно распоряжению МТУ Ространснадзора по СКФО от 24.12.2013 № 727/И Управлением в отношении Предпринимателя проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки установлено, что Предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
 
    - Предприниматель не организовал аттестацию по безопасности дорожного движения, тем самым, нарушены требования статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196 ФЗ (далее по тексту – Закон №196-ФЗ) и совместного Приказа Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта».
 
    - путевая документация ведется с нарушением требований Приказа Минтранса Российской Федерации  от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения  путевых листов», а именно не указаны показания одометра транспортного средства.
 
    - не представлен журнал учета ДТП, сверка сведений о ДТП проводится в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий».
 
    Ответственность за указанные правонарушения, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    По результатам проведенной проверки Управлением в отношении Предпринимателя составлены акт проверки от 21.01.2014 № 34 и протокол об административном правонарушении от 21.01.2014 № 09-00047. Протокол составлен непосредственно после выявления вышеназванных нарушений лицензионных условий, в присутствии Предпринимателя (л.д. 13-14, 15-16).
 
    Также 21.01.2014 Предпринимателю выдано предписание №14, согласно которому Предприниматель обязан до 28.02.2014 устранить допущенные им нарушения (л.д. 11-12).
 
    На основании составленного протокола, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса, Управление обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением от 21.01.2014 №11-04/84 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности (л.д.6-7). Требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Полномочия заявителя по составлению протокола о правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, определены частью 3 статьи 28.3 Кодекса, уполномочивающей должностных лиц государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, на возбуждение дел об административных правонарушениях этой категории.
 
    В соответствии с подпунктом 5.3.1. Положения о территориальном отделе государственного автодорожного надзора по КЧР МТУ Ространснадзора по СКФО, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 24.02.2011 № 17, Управление осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора.
 
    Пунктом 6.3. Положения на Управление возложена функция контроля и надзора за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
 
    В силу пункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования», как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно Приказу Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий» (пункты 15,16,18) Владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.
 
    Формаучета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Предпринимателем не велся журнал учета ДТП, и не производилась сверка сведений о ДТП.
 
    Таким образом, Предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пункту 1 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 (далее – Положение) аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.
 
    В силу пункта 2 Положения аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.
 
    Как видно из материалов дела, аттестация по безопасности дорожного движения Предпринимателя не была организована.
 
    Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (пункт 2 и подпункт 3 пункта 3) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Путевой лист должен содержать обязательные реквизиты: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
 
 
    Как следует из материалов дела Предпринимателем путевая документация велась с нарушением требований вышеназванного ПриказаМинтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".
 
    Таким образом, Предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    Нарушение Предпринимателем условий, предусмотренных лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать его действия по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность, как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая то обстоятельство, что Предприниматель совершил административное правонарушение впервые, за аналогичные правонарушения не привлекался к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал,  обязался устранить допущенные правонарушения в кратчайший срок.  Нарушения устранил в кратчайший срок, что подтверждается актом проверки от 28.02.2014 № 149, и то, что  допущенные нарушения не повлекли каких-либо негативных последствий, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.   Заявление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу Территориального отдела государственного автодорожного надзорапо Карачаево- Черкесской Республике удовлетворить.
 
    2.   Привлечь индивидуального предпринимателяМагометова Умара Борисбиевича, 03.10.1967 года рождения, проживающего по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский  район, а. Герельдеук, ул.Дудова, 22, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Карачаево-Черкесской Республике 03.04.2004, ИНН 090903009266, ОГРНИП 304090909400028, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда.
 
 
 
    СудьяС.В. Гришин