Решение от 17 июля 2014 года №А25-884/2014

 
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.
 

    И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й   Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Черкесск                                                                                         Дело №А25-884/2014
 
    17 июля 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 17 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.А., при участии от заявителя – Боташева А.Н. (доверенность от 13.01.2014), в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики об аннулировании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Ясмина», установил следующее.
 
    Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее  - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Ясмина» (далее - заинтересованное лицо, Общество).
 
    Из заявления следует, что Министерством здравоохранения и курортов  Карачаево-Черкесской Республики была выдана лицензия ООО «Ясмина» на осуществление фармацевтической деятельности от 13.11.2012 №09-02-000284.
 
    Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.10.2013 ООО «Ясмина» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    19.05.2014 Министерством в отношении ООО «Ясмина» составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный материал направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.
 
    По мнению заявителя, фармацевтическая деятельность общества может повлечь последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    В связи с чем, заявитель обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ООО «Ясмина».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просит суд аннулировать лицензию на осуществление фармацевтической деятельности ООО «Ясмина».
 
    Заинтересованным лицом письменный отзыв на заявление не представлен.
 
    В судебное заседание Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения, своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив и оценив в совокупности доказательства по делу, проверив обоснованность доводов заявителя, арбитражный суд установил следующее.
 
    08.08.2012 Общество с ограниченной ответственностью «Ясмина» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике за основным государственным регистрационным номером 1120917001842 (л.д.13-14).
 
    Общество имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-09-02-000284, выданную 13.11.2012 Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики на срок бессрочно (л.д.8-9). В соответствии с указанной лицензией Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с розничной торговлей лекарственными препаратами.
 
    В ходе проверки информации, поступившей из Управления экономической безопасности и противодействию коррупции Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, было установлено, что Общество нарушает требования Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).
 
    По результатам проверки материалов в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 16.08.2013 №000067 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Вступившим в законную силу решением от 17.10.2013 по делу №А25-1505/20132 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб. за грубое нарушение условий лицензирования, выразившееся в нарушении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.
 
    16.05.2014 из Управления экономической безопасности и противодействию коррупции Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике в Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики поступила информация о том, что Общество нарушает требования Закона о лицензировании и Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение), выразившиеся в том, что Общество осуществляло реализацию лекарственных препаратов «Лирика» и «Катадолон» без рецепта, заведомо зная о немедицинском использовании потребителями указанных препаратов.
 
    На основании указанных материалов в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.05.2014 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
 
    В связи изложенным, Министерство обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 2).
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (пункт 3).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
 
    На основании пункта 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность относится к лицензируемому виду деятельности и может осуществляться на территории Российской Федерации только при наличии лицензии.
 
    Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение), которое устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:
 
    аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
 
    В силу части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Пунктом 6 Положения предусмотрено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    Из данных норм следует, что обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должна предшествовать процедура приостановления лицензирующим органом действия лицензии, при этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований и условий, послуживших основанием приостановления лицензии.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся впункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
 
    В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О, Постановлениях от 21.11.2002 №6, №15-П, от 30.07.2001 №13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 №С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
 
    В связи с этим норма об основаниях аннулирования лицензии не является императивной, устанавливающей безусловную обязанность суда при наличии соответствующих условий принять решение об аннулировании лицензии. Следовательно, суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не должен ограничиться формальной констатацией факта реализации лекарственных средств с грубым нарушением условий лицензирования, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного нарушения.
 
    Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
 
    Таким образом, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
 
    В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что применение в данном случае такой меры как аннулирование лицензии на осуществление фармацевтической деятельности хотя и является необходимой мерой для защиты прав и законных интересов потребителей этих услуг, но является несоразмерным наказанием совершенному Обществом правонарушению.
 
    Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
 
    Лишение лицензии является крайней мерой воздействия на субъект предпринимательской деятельности, применение которой возможно в случаях нарушения конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц. Применяя данную меру ответственности, государственный орган или орган власти субъекта Российской Федерации обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.
 
    Суд приходит к выводу, что административный орган не обосновал и не подтвердил документально необходимость применения к Обществу такой специальной меры воздействия, как аннулирование лицензии. Меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
 
    При этом суд учитывает, что ранее Общество было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.10.2013 по делу №А25-1505/2013 в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики об аннулировании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Ясмина», отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяцапосле принятия решения через суд, принявший решение.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
                               Судья                                                        А. С. Дышекова