Решение от 26 июня 2014 года №А25-881/2014

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    Именем  Российской  Федерации
 
       Р Е Ш Е Н И Е
    город Черкесск
 
    26 июня 2014 года                                                                                    Дело №А25-881/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 июня 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1030900708860, ИНН 0901024085) к индивидуальному предпринимателю Биюковой Жанне Лионтьевне (ОГРН 306091728400023, ИНН 090101238582) о привлечении к административной ответственности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Биюковой Жанны Лионтьевны (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Из заявления министерства следует, что при осуществлении проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий выявлены факты нарушения законодательства, регулирующего медицинскую деятельность, поскольку предпринимателем не соблюдаются правила хранения лекарственных препаратов, а также правила предоставления платных медицинских услуг. Просит назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Предприниматель Биюкова Ж.Л. в письменном отзыве свою вину признала в полном объеме, а также пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены.
 
    Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.
 
    Биюкова Ж.Л. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №3 по Карачаево-Черкеской Республике 11.10.2006 за №306091728400023 и осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную со стоматологической практикой. Предприниматель имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-09-01-000210, выданную 24.01.2012 Министерством здравоохранения и курортов КЧР. Медицинскую деятельность по стоматологии терапевтической предприниматель осуществляет в помещении по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Парковая, 21.
 
    На основании приказа министерства от 21.02.2014 №62 заявителем проведена в отношении предпринимателя плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. В ходе проверки установлено нарушение индивидуальным предпринимателем следующих условий лицензирования:
 
    - отсутствие прибора регистрации параметров воздуха,
 
    - отсутствие на сайте медицинской организации и на информационных стендах необходимой информации.
 
    09.04.2014 начальником отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения КЧР в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, что подтверждается ее объяснениями и подписью в протоколе.
 
    В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Министерство здравоохранения КЧР обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.
 
    Изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителя заявителя, исследовав  имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Полномочия начальника отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения КЧР по составлению протокола о правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определены частью 3 статьи 28.3 названного Кодекса, а также приказом Министерства здравоохранения КЧР от 05.04.2011 №259 «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В ходе проверки министерством установлено несоблюдение предпринимателем установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (абзац «б» пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291) – помещения для хранения лекарственных средств не оборудованы приборами для измерения параметров воздуха.
 
    Статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.
 
    Статьей 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионным требованием, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является в том числе соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.
 
    Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, согласно пункту 11 которых исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:
 
    а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);
 
    для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется);
 
    б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;
 
    адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;
 
    в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);
 
    г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;
 
    д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;
 
    е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;
 
    ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;
 
    з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    Информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией (п.12 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг).
 
    В ходе проверки министерством установлено отсутствие на сайте медицинской организации и на информационном стенде информации, предусмотренной подпунктами «а», «б», «в», «г», «ж», и «з» пункта 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.
 
    Событие административного правонарушения, а также факт его совершения индивидуальным предпринимателем Биюковой Ж.Л. подтверждается протоколом об административном правонарушении, признательными пояснениями предпринимателя, а также другими материалами дела.
 
    Нарушение предпринимателем  условий, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности, указывает на наличие в ее действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать ее действия по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.
 
    В судебном заседании был исследовании вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину предпринимателя. В качестве смягчающего вину обстоятельства суд учел признание предпринимателем вины в совершении административного правонарушения, устранение выявленных нарушений, а также совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с учетом отсутствия отягчающих вину предпринимателя обстоятельств, принимая во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств, цели административного наказания достигаются предупреждением предпринимателя о недопущении в дальнейшем нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (дата регистрации в качестве юридического лица – 09.01.2003, ОГРН 1030900708860, ИНН 0901024085) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Биюкову Жанну Лионтьевну (дата рождения – 27.10.1964, место рождения – г.Черкесск Ставропольского края, место регистрации – КЧР, г.Черкесск, ул.Шевченко,43, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.10.2006 Межрайонной ИФНС России №3 по Карачаево-Черкеской Республике; ОГРН 306091728400023, ИНН 090101238582) к ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Предупредить индивидуального предпринимателя Биюкову Жанну Лионтьевну о недопущении в дальнейшем нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
 
 
    Судья                                                                        М.Ю. Калмыкова