Решение от 14 августа 2014 года №А25-849/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39
 
e-mail: info@askchr.arbitr.ru,   http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Черкесск                                                                                                         дело №А25-849/2014
 
 
резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2014 года
 
полный текст решения изготовлен 14 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Б. Кочкаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании с Республиканского государственного казенного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Карачаево-Черкесской Республики» неуплаченной суммы штрафа за 2012 год, при участии:
 
    лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике(далее по тексту – заявитель, Инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Республиканского государственного казенного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Карачаево-Черкесской Республики» (далее – заинтересованное лицо, налогоплательщик, Учреждение) неуплаченной суммы штрафа за несвоевременное представление сводной справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2012 год, в размере 200 рублей.
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, 22.05.2013 заинтересованным лицом в налоговый орган была несвоевременно представлена сводная справка о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2012 год.
 
    Налоговым органом по результатам рассмотрения справки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях от 11.11.2013 №610 по факту несвоевременного представления сводной справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2012 год.
 
    Уведомлением от 11.11.2013 №17-45/610 заинтересованное лицо было приглашено в Инспекцию для рассмотрения материалов проверки по Акту от 11.11.2013 №610 к 11:00 13.12.2013. Уведомление и копия Акта  вручены заинтересованному лицу 11.11.2013, что подтверждается соответствующей распиской сотрудника Учреждения.
 
    Материалы проверки рассмотрены налоговым органом в отсутствие представителя налогоплательщика 18.12.2013, вынесено решение №469 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    В соответствии с решением от 18.12.2013 №469 налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ за несвоевременное представление сводной справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2012 год.
 
    Инспекцией выставлено требование по состоянию на 30.12.2013 №2827, которым заинтересованному лицу предложено в срок до 27.01.2014 уплатить в бюджет начисленную по итогам проверки сумму штрафа.
 
    Данное требование в установленный срок не было исполнено заинтересованным лицом в добровольном порядке, в связи с чем налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно пункту 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
 
    Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    В соответствии со статьей 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 24 НК РФ Республиканское государственное казенное учреждение здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Карачаево-Черкесской Республики» является налоговым агентом.
 
    Пунктом 4 части 3 статьи 24 НК РФ предусмотрено, что налоговые агенты обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.
 
    В силу пункта 1 статьи 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматами в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
 
    Согласно статье 216 НК РФ налоговым периодом по налогу на доходы физических лиц признается календарный год.
 
    Таким образом, сроком представления сводной справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2012 год является 01.04.2013.
 
    Согласно пункту 1 статьи 126 НК РФ Непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119и 129.4Кодекса влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.
 
    Материалами дела (в том числе сводной справкой о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2012 год, актом от 11.11.2013 №610, решением от 18.12.2013 №469) подтверждается, что Учреждение своевременно не исполнило предусмотренную статьей 230 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по представлению в Инспекцию сводной справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2012 год (при сроке представления не позднее 01.04.2013, декларация была представлена 22.05.2013), что влечет взыскание штрафа.
 
    Налоговым органом исчислен штраф на основании пункта 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, сумма штрафа составила 200 рублей.
 
    Заинтересованное лицо по своему правовому статусу является казенным учреждением и имеет лицевой счет в органах казначейства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Учитывая положения пунктов 2 и 8 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 года №31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» и статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, налоговый орган обоснованно обратился за взысканием штрафа с бюджетного учреждения в судебном порядке.
 
    Таким образом, суд считает, что факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами.
 
    Вместе с тем суд приходит НК РФ к выводу о пропуске Инспекцией срока для обращения в суд за взысканием налоговой санкции.
 
    Статьей 100.1 НК РФ установлен порядок рассмотрения дел о налоговых правонарушениях, из пункта 1 которой следует, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ.
 
    Согласно пункту 2 названной статьи дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса.
 
    Пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ предусмотрено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
 
    По мнению суда, учитывая приведенные положения статьи 101.4 НК РФ, налоговый орган, установив факт несвоевременного представления Учреждением декларации (22.05.2013), обязан был в срок до 05.06.2013 составить акт о совершенном нарушении. Вместе с тем, как следует из материалов дела, соответствующий акт составлен налоговым органом 11.11.2013.
 
    Пунктом 4 статьи 101.4 НК РФ установлено, что акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.
 
    В силу пункта 5 статьи 101.4 НК РФ лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 1 месяца со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
 
    Пунктом 6 статьи 101.4 НК РФ определено, что по истечении срока, указанного в пункте 5 данной статьи, в течение десяти дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.
 
    В силу пункта 2 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.
 
    Согласно пункту 6 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
 
    Абзацем 4 пункта 4 статьи 69 НК РФ установлено, что требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 115 НК РФ заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.
 
    Налоговый орган обратился за взысканием налоговой санкции в судебном порядке – 15.05.2014, однако, исходя из установленной налоговым органом в акте и решении даты представления учреждением спорной справки, совокупный срок обращения в суд с заявлением о взыскании налоговой санкции истек 24.03.2014 – 10 дней на составление акта с момента выявления нарушения (05.06.2013) + 6 дней на получение акта (14.06.2013) + 1 месяц на представление возражений на акт (15.07.2013) + 10 дней на рассмотрение возражений и вынесение решения (29.07.2013). Соответственно, 29.07.2013 + 6 дней на вручение решения (06.08.2013) + 20 рабочих дней на выставление требования (03.09.2013) + 6 рабочих дней на вручение требования (11.09.2013) + 8 календарных дней на исполнение требования в срок, установленный в требовании на его исполнение (23.09.2013) + 6 месяцев на обращение с заявлением в суд (24.03.2014).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совокупный срок на взыскание в судебном порядке с заинтересованного лица штрафа по пункту 1 статьи 126 НК РФ за несвоевременное представление сводной справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ за 2012 год налоговым органом в данном случае пропущен. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Инспекцией не заявлено, уважительных причин пропуска указанного срока суд не усматривает, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании с Учреждения штрафа в размере 200 рублей.
 
    Кроме того, частью 12 статьи 101.4 НК РФ предусмотрено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя.
 
    Согласно уведомлению от 11.11.2013 №17-45/610, врученному представителю заинтересованного лица, рассмотрение материалов проверки назначено на 13 декабря 2013 года в 11:00, а фактические состоялось 18 декабря 2013 года (решение №469 от 18.12.2013). Материалы дела не содержат доказательств уведомления заинтересованного лица о переносе времени рассмотрения материалов проверки (с 13.12.2013 на 18.12.2013) и вынесения решения.
 
    Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины  подлежат взысканию с заявителя.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    С учетом его статуса, налоговый орган освобождается от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 29, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1.                   Отказать в удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике.
 
    2.                   Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
 
 
    судья                                                                                                   К.Х. Салпагаров