Решение от 30 июня 2014 года №А25-794/2014

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина проспект, 9, город Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    Именем  Российской  Федерации
 
       Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Черкесск                                                                                          Дело №А25-794/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 июня 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1050900921235, ИНН 0917000450) к индивидуальному предпринимателю Гербековой Ларисе Казбековне (ОГРН 304091426500334, ИНН 090901001871) о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Коховой А.С., доверенность от 07.04.2014 №08,
 
    от заинтересованного лица – представитель не явился при надлежащем извещении,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по КЧР) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гербековой Ларисы Казбековны (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований технических регламентов.
 
    Из заявления Управления Роспотребнадзора по КЧР, а также из пояснений его представителя в судебном заседании следует, что при проведении в отношении предпринимателя плановой проверки установлено, что им реализуются товары с нарушением технических регламентов. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Индивидуальный предприниматель Гербекова Л.К. в своем отзыве с требованиями управления согласилась, вину в совершении правонарушения признала. Пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены в полном объеме. В связи с тяжелым материальным положением, а также малозначительностью совершенного правонарушения просила освободить от наказания, применив статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.
 
    Гербекова Л.К. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.09.2004 Межрайонной инспекцией ФНС России №4 по КЧР. Основным видом деятельности предпринимателя является прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах.
 
    28.04.2014 согласно распоряжению Управления Роспотребнадзора по КЧР от 26.03.2014 №000388 о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Гербековой Л.К. заявителем в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что Гербекова Л.К. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Привокзальная,16-в с нарушением требований технических регламентов, а также обязательных требований, предусмотренных законодательством РФ, действиями по продаже отдельных товаров в отсутствие полной информации о товаре на русском языке, а также в отсутствие маркировки товаров единым знаком обращения продукции на рынке.
 
    По результатам проведенной проверки управлением в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен непосредственно после выявления вышеназванных нарушений, в присутствии предпринимателя.
 
    На основании составленного протокола, в соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, управление обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гербековой Л.К. к административной ответственности. Требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителей сторон и свидетеля, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Полномочия Управления Роспотребнадзора по КЧР по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены п.63 ч.2 ст.28.3 Кодекса.
 
    В соответствии с ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст.ст.14.43 и 14.47 Кодекса РФ об административных правонарушениях понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
 
    В соответствии с ч.5 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Согласно ч.1 ст.10 Закона №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 2 указанной статьи установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
 
    - наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
 
    - сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
 
    - цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг;
 
    - гарантийный срок, если он установлен;
 
    - правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
 
    - информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
 
    - срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
 
    - адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
 
    - информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;
 
    - информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
 
    - указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
 
    - указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
 
    Аналогичные требования к информации о товарах установлены пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55.
 
    Информация  доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
 
    Кроме того, согласно п.15 Правил продажи отдельных видов товаров информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.
 
    Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.
 
    Согласно п.4.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:
 
    1) наименование пищевой продукции;
 
    2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
 
    3) количество пищевой продукции;
 
    4) дату изготовления пищевой продукции;
 
    5) срок годности пищевой продукции;
 
    6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;
 
    7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);
 
    8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;
 
    9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;
 
    10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).
 
    11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;
 
    Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки контролирующим органом установлено, что предпринимателем предлагаются к продаже товары (смесь приправ для мяса, перец черный молотый, изюм белый «Джамбо», фундук) после их расфасовки без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке, без указания на маркировке сведений о количестве продукции, об условиях хранения, наименования и места нахождения изготовителя, рекомендации и ограничения по использованию, о наличии в продукции компонентов, полученных с применением ГМО, а также производственной маркировки на русском языке.
 
    Реализация предпринимателем товаров с нарушением требования технических регламентов подтверждает наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, при оценке обстоятельств совершенного правонарушения и его последствий суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения предпринимателя Гербековой Л.К. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного ею правонарушения.
 
    В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п.п.18 и  18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    По смыслу ст.2.9 Кодекса РФоб административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КодексомРФ об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КодексаРФ об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
 
    При рассмотрении материалов дела судом установлено, что выявленное Управлением Роспотребнадзора по КЧР  нарушение части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях не причинило ущерба третьим лицам.
 
    Принимая во внимание характер и степень общественной опасности рассматриваемого правонарушения, его формальный характер, суд считает, что указанное нарушение лишь формально образуют состав правонарушения; совершенное правонарушение не несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оно может быть признано малозначительным.
 
    Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    В связи с тем, что допущенное предпринимателем правонарушение является малозначительным, в удовлетворении требований заявителя следует отказать, освободить Гербекову Л.К. от административной ответственности, объявив устное замечание за допущенное нарушение.
 
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике отказать.
 
    Освободить индивидуального предпринимателя Гербекову Ларису Казбековну (дата рождения – 03.02.1965, место рождения – а.Джегута Прикубанского района Ставропольского края, место жительства - г.Черкесск, ул.Советская, д.125, кв.20, ОГРН 304091426500334, ИНН 090901001871) от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с его малозначительностью.
 
    Объявить индивидуальному предпринимателю Гербековой Ларисе Казбековне устное замечание.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
 
 
    Судья                                                                        М.Ю. Калмыкова