Решение от 20 июня 2014 года №А25-669/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369000 Тел./факс (8782) 26-37-27
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ru http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
                                                                    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Черкесск                                                                                                    Дело №А25-669/2014
 
    20 июня 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443) к индивидуальному предпринимателю индивидуальному предпринимателю Городничему Ивану Васильевичу (ОГРНИП 304091218000150, ИНН 090400883044) о привлечении к административной ответственности, установил следующее.
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось с заявлением к индивидуальному предпринимателю Городничему Ивану Васильевичу (далее - заинтересованное лицо, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 29.04.2014 в соответствии с положениями статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (до 26.05.2014), а также на представление документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (до 19.06.2014).
 
    Лица, участвующие в деле, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления 12.05.2014 и 10.05.2014 заявителю и заинтересованному лицу соответственно, а также отчетом о публикации судебных актов на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru).
 
    Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о начавшемся производстве по арбитражному делу, мотивированный отзыв с обоснованием своих возражений относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения, в суд не представило.
 
    В силучастей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства»).
 
    Изучив и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предпринимателя Городничего Ивана Васильевича, из которого следует, что 24.04.2014, при проведении мероприятия по контролю соблюдения лицензионных требований и условий установлено, что предприниматель Городничий И.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией на перевозку пассажиров), а именно:
 
    - в нарушение пункта 7.18 Перечня неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещается (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090) (далее – Перечень) допустил выпуск на линию и эксплуатацию автобуса ГАЗ 322132 государственный номер А 812 ТВ 09 с двумя установленными дополнительными сидениями, не предусмотренными конструкцией автобуса без соответствующего разрешения.
 
    По результатам мероприятия по контролю должностным лицом управления был составлен  протокол об административном правонарушении от 24.04.2014 №09-00171 в отношении индивидуального предпринимателя Городничего И.В., осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, на основании выявленных нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией №АСС-09-004499 от 23.05.2013).
 
    Из материалов дела следует, что Городничий Иван Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Карачаево-Черкесской Республике 28.06.2004 за основным регистрационным номером 304091218000150, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д.33-35).
 
    Городничий Иван Васильевич вправе осуществлять «деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек», что подтверждается лицензией №АСС-09-004499 от 23.05.2013, предоставленной бессрочно (л.д.17).
 
    В силу статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (лицензирующий орган) осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 установлено, что лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.02.2011 №17, территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу является территориальным структурным подразделением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) промышленного транспорта и дорожного хозяйства на территории Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу была проведена проверка деятельности предпринимателя Городничего И.В. по соблюдению транспортного законодательства, вручено требование о необходимости явки 24.04.2014 в 10 часов 00 минут в территориальный отдел госавтонадзора по Карачаево-Черкесской Республике рассмотрения правонарушения и составления протокола (л.д.10).
 
    В ходе проверки установлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По данному  факту должностным лицом управления Аджиевым Э.А.. был составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2014 №09-00171 (л.д.8), при составлении которого предпринимателю разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанные нарушения транспортного законодательства, допущенные предпринимателем, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2014 №09-00171 и квалифицированы как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением требований специального  разрешения (лицензии).
 
    Своими действиями Городничий И.В. нарушил требования Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, а также Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
 
    В силу пункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. К указанным обязанностям относятся, в том числе: обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; оснащение транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 установлен перечень лицензионных требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В соответствии со статьёй 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Городничего Ивана Васильевича по соблюдению транспортного законодательства, в ходе которой установлено осуществление Городничим Иваном Васильевичем предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - в нарушение пункта 7.18 Перечня неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещается (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090) допущен выпуск на линию и эксплуатацию автобуса ГАЗ 322132 государственный номер А812ТВ 09 с двумя установленными дополнительными сидениями, не предусмотренными конструкцией автобуса без соответствующего разрешения.
 
    По результатам проверки индивидуальному предпринимателю Городничему Ивану Васильевичу выдано предписание от 24.04.2014 №117 об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии со статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 7.4 Перечня неисправностейзапрещается эксплуатация транспортного средства если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Как видно из материалов дела, предпринимателем был допущен к эксплуатации автобус ГАЗ 322132 государственный номер А 812 ТВ 09 с двумя установленными дополнительными сидениями, не предусмотренными конструкцией автобуса, без соответствующего разрешения.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Следовательно, в действиях предпринимателя Городничего И.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушения.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении зафиксирован факт совершения административного правонарушения и установлены фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судом установлено наличие события административного правонарушения, виновность Городничего И.В.
 
    Заявителем соблюдены требования норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении производства об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Городничего И.В.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Суд считает, что при таких обстоятельствах, заявление управления о привлечении предпринимателя Городничего И.В. административной ответственности подлежащим удовлетворению, заинтересованное лицо - привлечению к административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, как должностное лицо, поскольку помимо формального наличия в действиях предпринимателя всех признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, само по себе правонарушение содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией автотранспортного средства - источника повышенной опасности.
 
    В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
 
    Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность предпринимателя, при этом признание вины предпринимателем при составлении протокола об административном правонарушении, суд учитывает как обстоятельство, смягчающее ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 181, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2010 ИФНС России №1 по г. Нальчику КБР) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Городничего Ивана Васильевича, (дата рождения – 24.04.1960, место рождения – ст. Сторожевая, Зеленчукского района), зарегистрированного 28.06.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Карачаево-Черкесской Республике в качестве индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер 304091218000150), проживающего по адресу: КЧР, пгт. Медногорский, ул. Красная, д.119, кв.4, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения за совершенное административное правонарушение штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) руб.
 
    Штраф перечислить на счет получателя – Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Карачаево-Черкесской Республике (МТУ Ространснадзора по СКФО), назначение платежа – «денежные взыскания (штраф)», Банк: ГРКЦ НБ КЧР Банк России, БИК банка 049133001, счет 40101810900000010001, ИНН 0725004443, КПП 091745001, ОКАТО 91401000000, КБК 10611690040046000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейпосле принятия решения через суд, принявший решение.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Документ об уплате штрафа должен быть представлен в суд до истечения указанного срока.
 
 
    Если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания.
 
 
 
 
Судья                                                                  А.С. Дышекова