Дата принятия: 23 июня 2014г.
Номер документа: А25-641/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39
e-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Черкесск дело № А25-641/2014
23 июня 2014 года
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Тлимахова Валерия Османовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л :
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тлимахова Валерия Османовича (далее по тексту – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В обоснование своих требований административный орган ссылается на то, что заинтересованное лицо, осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров с нарушением требований, предусмотренных лицензией, а именно:
–– ИП Тлимахов В.О. не аттестован, нет должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию;
–– форма представленного предпринимателем журнала учета ДТП не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.04.1996 №22, сверка сведений о дорожно-транспортных происшествиях с Государственной инспекцией безопасности дорожного движенияпроводится с нарушением периодичности.
Заявление содержало предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. При этом ограничения, установленные частью 4 статьи 227 АПК РФ, отсутствовали. Определением суда от 22.04.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам были установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (по 22.05.2014), а также на представление документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (по 13.06.2014).
Согласно требованиям статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление с приложенными к нему документами было размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
В своем заявлении заявитель указал, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решением Арбитражного Суда Карачаево-Черкесской Республики.
Предприниматель, надлежащим образом извещенный о начавшемся производстве по арбитражному делу, отзыва или каких-либо других документов в обоснование своей позиции в суд не представил.
Дело рассматривается судом по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Тлимахов Валерий Османович зарегистрирован Межрайонной ИФНС России №5 по Карачаево-Черкесской Республике 22.08.2007 в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307091606400086.
Предпринимателю выдана лицензия от 21.03.2012 № АСС-09-004439 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Административным органом было издано распоряжение от 17.02.2014 №128/и о проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя Тлимахова Валерия Османовича. С указанным распоряжением предприниматель ознакомлен в установленный законом срок, о чем имеется соответствующая расписка.
В ходе исполнения данного распоряжения сотрудниками заявителя 10.04.2014 проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Тлимахова Валерия Османовича.
При проведении проверки установлено нарушение требований, предусмотренных лицензией, а именно:
–– ИП Тлимахов В.О. не аттестован, нет должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию;
–– форма представленного предпринимателем журнала учета ДТП не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.04.1996 №22, сверка сведений о дорожно-транспортных происшествиях с Государственной инспекцией безопасности дорожного движенияпроводится с нарушением периодичности.
По результатам проверки государственным инспектором Урумовой Л.К. составлен акт проверки от 10.04.2014 №263. Тлимахов В.О. с актом проверки ознакомлен 10.04.2014, что подтверждается соответствующей распиской.
Указанные нарушения транспортного законодательства, допущенные предпринимателем, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 10.04.2014 серии КЧР №09-00159 и квалифицированы как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований специального разрешения (лицензии).
Протоколом предпринимателю вменены нарушения нарушение требований, предусмотренных пунктом «з» части 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а именно:
–– в нарушение части 4 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Тлимахов В.О. не аттестован, нет должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию;
–– в нарушение пунктов 16, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 №647, форма представленного предпринимателем журнала учета ДТП не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.04.1996 №22, сверка сведений о дорожно-транспортных происшествиях с Государственной инспекцией безопасности дорожного движенияпроводится с нарушением периодичности.
При составлении протокола предпринимателю разъяснены права и обязанности, что подтверждается соответствующей распиской. В протоколе содержатся собственноручные объяснения Тлимахова В.О.: «Согласен»,из которых следует, что он не отрицает факт совершения правонарушения.
В силу требований подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Пунктом 2 Положения о лицензировании установлено, что лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.2010 №ГК-1348фс, заявитель является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа: Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия, Чеченской Республики и Ставропольского края.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Территориальном отделе государственного автодорожного надзорапо Карачаево-Черкесской Республике Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного 24.02.2011 начальником МТУ Ространснадзора по СКФО, ТО ГАДН по КЧР является структурным подразделением МТУ Ространснадзора по СКФО, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности на территории Карачаево-Черкесской Республики.
Таким образом, у заявителя имеются полномочия на составление протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
На основании части 4 статьи 20 указанной нормы юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
Предприниматель сам осуществляет контроль за безопасностью дорожного движения, в связи с чем обязан пройти аттестацию в порядке, установленном Положением, утвержденным совместным приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11.
В нарушение вышеуказанных требований, на момент проведения проверки, у предпринимателя отсутствовал работник (должностное лицо), ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, а предприниматель такой аттестации также не имел.
На основании статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе и организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; анализировать и устранять при�
