Решение от 17 июля 2014 года №А25-551/2014

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина проспект, 9, город Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    Именем  Российской  Федерации
 
       Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Черкесск                                                                                       Дело №А25-551/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 июля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Зеленчукского района к индивидуальному предпринимателю Эркенову Мурату Алиевичу (ОГРН 312091219300023, ИНН 090403613840) о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    в отсутствие представителей сторон при их надлежащем извещении,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Эркенова Мурата Алиевича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований технических регламентов.
 
    Определением от 11.04.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи с тем, что к установленному для рассмотрения дела сроку у суда отсутствовали сведения о получении заинтересованным лицом определения о принятии заявления к производству, суд на основании определения от 02.06.2014 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в порядке главы 26 АПК РФ.
 
    Из заявления следует, что при проведении в отношении предпринимателя проверки установлено, что им реализуется молочная продукция с нарушением требований технических регламентов.
 
    Индивидуальный предприниматель Эркенов М.А. в своем отзыве с требованиями прокурора согласился, вину в совершении правонарушения признал. Пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены в полном объеме. В связи с тяжелым материальным положением просил применить минимальную меру наказания.
 
    Эркенов Мурат Алиевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.07.2012 Межрайонной инспекцией ФНС России №2 по КЧР за №312091219300023.
 
    Прокурором совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по КЧР в отношении предпринимателя проведена проверка, в ходе которой установлена реализация предпринимателем в магазине, расположенном по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст.Кардоникская, ул.Красная, торговый павильон №2, молочной продукции с истекшим сроком годности, с нарушением условий хранения, а также без соответствующих маркировочных этикеток на расфасованных предпринимателем товарах.
 
    25.03.2014 по результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении административного производства. Действия предпринимателя прокурор квалифицировал по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании постановления, в соответствии с требованиями ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.03 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности, суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в статьях 14.43 и 14.47 Кодекса РФ об административных правонарушениях понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
 
    В силу пункта 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 (далее – ТР ТС 033/2013), молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
 
    Согласно раздела XIТР ТС 033/2013 молочная продукция, предназначенная для реализации, должна быть расфасована в упаковку, соответствующую требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) и обеспечивающую безопасность и сохранение потребительских свойств молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента в течение срока их годности. Порционная (нарезанная) молочная продукция упаковывается изготовителем или продавцом в условиях, обеспечивающих соответствие безопасности такой продукции требованиям настоящего технического регламента. Каждая упаковка молочной продукции должна иметь маркировку, содержащую информацию для потребителей в соответствии с разделом XII настоящего технического регламента.
 
    Разделом XII предусмотрено, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.
 
    На каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей:
 
    а) товарный знак (торговая марка) (при наличии);
 
    б) масса нетто (масса брутто - на усмотрение изготовителя);
 
    в) номер партии молока или молочной продукции;
 
    г) предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: «беречь от солнечных лучей», «ограничение температуры», «беречь от влаги», «скоропортящийся груз») - наносятся избирательно в соответствии с режимами хранения и транспортирования молока или молочной продукции;
 
    д) состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару;
 
    е) обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).
 
    Пунктом 80 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что при нанесении маркировки на потребительскую упаковку молочных и молочных составных продуктов допускается частичное нанесение их наименования на удобной для прочтения стороне такой упаковки в случае, если были нанесены полные наименования таких продуктов на этой же упаковке.
 
    При нанесении маркировки на потребительскую упаковку молокосодержащего продукта не допускается частичное нанесение наименования молокосодержащего продукта на удобной для прочтения стороне такой упаковки во избежание введения потребителя в заблуждение.
 
    Согласно пункту 86 ТР ТС 033/2013 на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию:
 
    а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом);
 
    б) массовая доля жира (в процентах) (кроме обезжиренных продуктов, сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов); массовая доля жира в сухом веществе (в процентах) для сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов.
 
    В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» молоко и продукты его переработки, предназначенные для реализации, должны быть расфасованы, упакованы в тару и (или) упаковки, изготовленные из экологически безопасных материалов, разрешенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, для контакта с пищевыми продуктами и обеспечивающих безопасность и качество молока и продуктов его переработки в течение срока их годности.
 
    Статьей 36 указанного закона установлено, что молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона. Информация для потребителей наносится на каждую единицу групповой упаковки молока, молочной продукции, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции, а также на каждую единицу потребительской упаковки такой продукции. На каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей:
 
    1) наименование молока и молочной продукции в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
 
    2) наименование и место нахождения изготовителя такой продукции. Допускается указывать юридический адрес изготовителя молока или молочной продукции, ввезенных на территорию Российской Федерации, на государственном языке страны по месту нахождения данного изготовителя, а наименование этой страны - на русском языке;
 
    3) товарный знак изготовителя такой продукции (при его наличии);
 
    4) масса нетто и масса брутто групповой упаковки, многооборотной тары или транспортной тары такой продукции (при необходимости);
 
    5) количество единиц потребительской упаковки такой продукции в групповой упаковке, многооборотной таре или транспортной таре;
 
    6) срок годности такой продукции;
 
    7) дата производства такой продукции;
 
    8) условия хранения такой продукции;
 
    9) масса нетто потребительской упаковки такой продукции;
 
    10) обозначение стандарта, нормативного или технического документа, в соответствии с которыми произведена такая продукция;
 
    11) номер партии такой продукции;
 
    12) информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям настоящего Федерального закона;
 
    13) предупредительные надписи или манипуляторные знаки - "Беречь от солнечных лучей", "Ограничение температуры", "Беречь от влаги" (наносятся избирательно при необходимости).
 
    В ходе совместной проверки установлено, что предпринимателем реализуются ряженка «Отборная» и творожная масса с истекшим сроком годности, расфасованные в потребительскую упаковку сыры «Российский» и «Молочные нити» без соответствующих маркировочных ярлыков. Кроме того, хранение молочной продукции осуществляется без учета особенностей ее хранения.
 
    Реализация предпринимателем молочной продукции с нарушением требований технических регламентов,указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по части 1 статье 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Событие административного правонарушения, а также факт его совершения предпринимателем подтверждается протоколом об административном правонарушении, признательными пояснениями предпринимателя, инымиматериалами дела.
 
    Предприниматель Эркенов М.А. не проявил той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации при реализации молочной продукции, и не предпринял необходимых мер в целях соблюдения этих требований.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность предпринимателя.  В качестве обстоятельств, смягчающих вину предпринимателя, суд учитывает совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, а также признании вины в совершенном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики  удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Эркенова Мурата Алиевича (дата рождения – 03.09.1973, место рождения – а.Кызыл-Октябрь Зеленчукского района Ставропольского края, место жительства – КЧР, Зеленчукский район, а.Кызыл-Октябрь, ул.Земнухова,7, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.07.2012 Межрайонной инспекцией ФНС России №2 по КЧР, ОГРН 312091219300023, ИНН 090403613840) к ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Эркенова Мурата Алиевича административный штраф в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей, обязав перечислить сумму штрафа на счет Управления Федерального казначейства Министерства финансов по Карачаево-Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), Банк: ГРКЦ НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России, БИК 049133001, р/счет 4010181090000001001, ИНН 0901023620, КПП 090101001, ОКАТО 91401000000, КБК 41511690010016000140.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
 
 
 
 
    Судья                                                                       М.Ю.Калмыкова