Решение от 20 июня 2014 года №А25-525/2014

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Черкесск                                                                                                   Дело №А25-525-2014
 
    пр. Ленина, 9
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено  20 июня 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гербековой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Красноармейская, 62; ИНН 0901023620, ОГРН 1030900707265)к федеральному государственному бюджетному учреждению "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике" (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Кооперативная, 6; ИНН 0901038610, ОГРН 1020900507320), Усть-Джегутинскому филиалу ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР" (369301, КЧР, г.Усть-Джегута, ул.Заканальная,2) и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа а.Кубина» (369312, КЧР, Абазинский район, а.Кубина, ул.Набережная, 91; ИНН 0916001161, ОГРН 1050900739581) о признании недействительным договора в части,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - администрация Кубинского   сельского поселения (369312, КЧР, Абазинский район,  ул. Хмары Дагужиева,101; ОГРН 1020900731191, ИНН 09090074405),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца–Мурадова А.Ю., доверенность  от 17.06.2014 №38-3-2014,
 
    от ответчиков и третьего лица -  отсутствуют, надлежащим образом извещены,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее – прокурор, истец) в интересах Кубинского сельского поселения обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными пункта 2.2.1, подпунктов «а», «в», «г» пункта 4.1, подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 4.2, пункта 7.3 договора от 24.12.2013 №19 на поставку и потребление питьевой воды, заключенного между ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР" в лице Усть-Джегутинского филиала и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа а.Кубина» (далее - ответчики).
 
    Исковое заявление обосновано статьями 168, 180, 421, 546, 548  Гражданского кодекса РФ и мотивировано тем обстоятельством, что заключенный ответчиками договор в оспариваемой части нарушает публичные интересы.
 
    Ответчики отзыв на исковое заявление не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств и заявлений процессуального характера от них в суд не поступало.
 
    Представитель третьего лица также не явился в судебное заседание, в канцелярию суда поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Дело подлежит рассмотрению согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Неявка ответчиков и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для разрешения спора.
 
    В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно  статье  52 Арбитражного процессуального кодекса РФ  прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля  участия муниципальных образований.
 
    Между Усть-Джегутинским филиалом ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР" (поставщик) и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа а. Кубина» (абонент)  заключен договор от 24.12.2013 №19, по условиям которого отпуск питьевой воды производится поставщиком абоненту в соответствии с условиями договора.
 
    Согласно пункту 2.2.1 договора поставщик вправе приостановить исполнение обязательств в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательства  по оплате потребленной по договору питьевой воды  суммарно за 2 и более сроков платежа  путем частичного или полного  ограничения подачи воды  в порядке установленном действующим законодательством РФ.
 
    В силу п.4.1 договора поставщик может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды  без предварительного уведомления абонента, в том числе, в следующих случаях: 
 
    а)прекращенияэнергоснабжения объектов поставщика;
 
    в) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения;
 
    г) в других форс-мажорных обстоятельствах.
 
    В соответствии с п.4.2 договора поставщик может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды, предварительноуведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы Госсанэпиднадзора, в том числе, в следующих случаях:
 
    а) неполной оплаты абонентом за предоставлениепитьевойводы. Под неполной оплатой понимается наличие у потребителя  задолженности превышающей 2 ежемесячных размеров платы, определенных исходя их соответствующих заявленных объемов потребления, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем споставщикомисполнителем;
 
    б) выявления факта безучетного потребления воды;
 
    в) резкогоухудшениякачества воды в источниках питьевого водоснабжения;
 
    г) полученияпредписания или решения местных служб Госансэпиднадзора, уполномоченных государственных или муниципальных органов.
 
    Пунктом 7.3 договора предусмотрено прекращение поставщиком подачиводы в случаях невыполнения технических условий, несоблюдения условий настоящего договора.
 
    Ссылаясь на то, что  пункты 2.2.1, подпунктов «а», «в», «г» пункта 4.1, подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 4.2, пункта 7.3 договора от 24.12.2013 №19 противоречит действующему законодательству, поскольку абонент является общеобразовательным учреждением, на который распространяются нормы, ограничивающие право поставщика на односторонний отказ от исполнения договора, а также на прекращение полного или частичного водоснабжения абонента, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила).
 
    В соответствии с пунктом 68 Правил введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении ряда социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов) к числу которых отнесены общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.
 
    Абонент входит в муниципальную систему образования, являясь муниципальным казенным общеобразовательным учреждением.
 
    В соответствии с пунктами4, 5статьи 421 Гражданского кодекса РФусловия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Статьей 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» урегулирован порядок временного прекращения и ограничений водоснабжения со ссылкой на соответствующие Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пунктов4, 5статьи 426 Гражданского кодекса РФв случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила).
 
    В соответствии с пунктом 68 Правил введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении ряда социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов) к числу которых отнесены общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.
 
    Абонент входит в муниципальную систему образования, являясь муниципальным казенным общеобразовательным учреждением.
 
    В соответствии с частью2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    Частями 2 и 3 статьи546 Гражданского кодекса РФустановлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
 
    Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
 
    Перерыв  в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
 
    При запрете, установленном правовыми актами, стороны были не вправе соглашением предусматривать в договоре иные условия.
 
    Таким образом, условия договора, устанавливающие ограничение в подаче воды, изложенные в пункте 2.2.1, подпунктах «а», «в», «г» пункта 4.1, подпунктах «а», «б», «в», «г» пункта 4.2, пункта 7.3 договора от 24.12.2013 №19, нарушают законные интересы абонента - общеобразовательного учреждения, имеющего право на бесперебойное получение воды в установленном законом порядке.
 
    Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Поскольку условия пункта 2.2.1, подпунктов «а», «в», «г» пункта 4.1, подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 4.2, пункта 7.3 договора от 24.12.2013 №19 противоречат требованиям действующего законодательства, они ничтожны.
 
    Статьей 180 Гражданского кодекса РФустановлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
 
    Признание недействительным спорных пунктов не влечет недействительности прочих условий договораот 24.12.2013 №19.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ответчика - федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР».
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.
 
    Признать недействительными пункты 2.2.1, подпункты «а», «в», «г» пункта 4.1, подпункты «а», «б», «в», «г» пункта 4.2, пункт 7.3 договора от 24.12.2013 №19 на поставку и потребление питьевой воды.
 
    Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике" (ИНН 0901023620, ОГРН 1030900707265) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.
 
 
 
Судья                                                                                                                         З.Х. Тебуева