Решение от 30 мая 2014 года №А25-493/2014

                                                                               
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина ул., д. 9., Черкесск, 369000 Тел./факс (8782) 26-21-19/26-36-39
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ru http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Черкесск                                                                                           Дело № А25- 493/2014
 
    «30» мая 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2014 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2014 года.
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Антощук М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Черкесска о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - старший помощник прокурора г. Черкесска Кочкаров Р.Р., удостоверение от 07.11.12 №107000,
 
    от заинтересованного лица - Шевелева Ю.В., по доверенности от 08.08.2013 № 2-4/256
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Черкесска (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» (далее по тексту – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.03.2014 и приложенных к нему материалов.
 
    В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что при проведении прокуратурой города Черкесска совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по КЧР проверки торговой деятельности общества по соблюдению требований федерального законодательства, регулирующего торговую деятельность ЗАО «Тандер» в магазине «Бермамыт», расположенного по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Ставропольская,45 выявлены нарушения Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно: не обеспечено наличие на реализуемой потребительской упаковке продуктов переработки молока маркировки, нанесенной с помощью ярлыка этикетки, продажа осуществляется без достоверной информации для потребителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Общество в отзыве на заявление, а также его представитель в судебном заседании требования прокурора не признали, просили отказать в удовлетворении заявления в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при рассмотрении дела об административном правонарушении, и на стадии вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Заявителем при проведении проверки нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности: справка Управления Роспотребнадзора, акт прокурора о проведении проверки от 19.03.2014 составлены в отсутствие доказательств надлежащего уведомления законного представителя ЗАО «Тандер». Надлежащим образом уполномоченный представитель  ЗАО «Тандер» при составлении справки, акта, а также при осмотре помещении магазина общества  не присутствовал, со справкой и актом после их составления не ознакомлен. Факт совершения обществом административного правонарушения не подтвержден материалами дела, поскольку осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и документов с соблюдением требований статьи 28.7 КоАП РФ не проводился, проверка проведена без участия законного представителя общества. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствии надлежащего извещения законного представителя ЗАО «Тандер» о дне, времени и месте его вынесения.
 
    Таким образом, по мнению общества, процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. В отсутствие лица постановление о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено при условии, что нарушитель извещен о дате, времени его составления, о чем имеются в материалах дела доказательства.
 
    Представитель общества в судебном заседании заявленные прокурором требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.
 
    ЗАО «Тандер»  зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г.Краснодару28.06.1996 в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022301598549 (л.д.10-13).
 
    Как видно из материалов дела, 19.03.2014 в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», заданием прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 28.02.2014 №38-5-2014 прокуратурой города Черкесска с привлечением к участию специалиста Управления Роспотребнадзора по КЧР была проведена проверка на предмет соблюдения ЗАО «Тандер» магазин магнит «Бермамыт» (г.Черкесск, ул.Ставропольская,45) требований федерального законодательства, регулирующего торговую деятельность (л.д.85-88).
 
    В ходе проверки ЗАО «Тандер» - филиала в городе Черкесске, в магазине «Бермамыт» главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по КЧР совместно со старшим помощником прокурора города Черкесска, в присутствии директора магазина «Бермамыт» Сапронова Г.М. и товароведа Салпагаровой М.О. 19.03.2014 выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ ««Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно: пункт 6 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» на расфасованных и упакованных продавцом сырах и продуктах сырных, на маркировках, стикерах отсутствуют необходимые сведения содержащие информацию о наименовании и месте нахождения изготовителя, составе продукта, условиях хранения, даты производства, документа в соответствии с которым, произведена и может быть идентифицирована продукция, информация о подтверждении продукции требованиям настоящего Закона. Вышеуказанная информация отсутствует на сырах и сырных продуктах.
 
    По результатам проверки главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по КЧР 19.03.2014 составлена справка (л.д.43-44).
 
    По данному факту помощником прокурора города Черкесска 19.03.2014 составлен акт о проведении проверки торговой деятельности ЗАО «Тандер» магазина магнит «Бермамыт» (г.Черкесск, ул.Ставропольская,45).
 
    По данному факту 21.03.2014 в прокуратуре города Черкесска директором магазина ЗАО «Тандер» магнит «Бермамыт» Сапроновым Г.М. даны объяснения, из которых следует, что действительно на молочной продукции отсутствовали ярлыки с необходимой информацией для потребителей на момент проверки (л.д.48).
 
    По мнению прокуратуры города Черкесска, выявленное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ ««Технический регламент на молоко и молочную продукцию» влечет наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    На основании представленной информации 26.03.2014 прокурором города Черкесска в отношении закрытого акционерного общества «Тандер» (г.Краснодар, ул. Леваневского, 185) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.50-55). Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2014 вручена представителю ЗАО «Тандер» Амелину А.А. по доверенности от 16.06.2013 №2-4/478 (л.д.56).
 
    Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.
 
    Оспаривая постановление, используя право на судебную защиту, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив в совокупности все представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.
 
    В соответствие с частью 1 статьи 14.43Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Субъективная сторона характеризуется виной.
 
    Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
 
    В силу пункта 1 статьи 46Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу этого законадо вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Такими ненормативными правовыми актами являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    РешениемСовета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден технический регламентТаможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013). В соответствии с пунктом 3 статьи 5Соглашения от 18.11.2010 со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза на территориях стран - участников Таможенного союза не применяются соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами сторон.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 36Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 2Закона № 88-ФЗ молочная продукция, в том числе молочные продукты, молочные составные продукты, побочные продукты переработки молока относятся к объектам технического регулирования, перечень и описание которых содержит названный закон.
 
    Пунктом 57 статьи 4Закона № 88-ФЗ установлено, что сыр - это молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочных белков с помощью молокосвертывающих ферментов или без их использования, либо кислотным или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, посолкой, созреванием или без созревания с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов или без их добавления.
 
    Реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 17Закона № 88-ФЗ). До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным закономинформации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя (часть 3Закона № 88-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 35Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, предназначенные для реализации, должны быть расфасованы, упакованы в тару и (или) упаковки, изготовленные из экологически безопасных материалов, разрешенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, для контакта с пищевыми продуктами и обеспечивающих безопасность и качество молока и продуктов его переработки в течение срока их годности.
 
    В силу части 5 статьи 35Закона № 88-ФЗ нарезанные продукты переработки молока упаковываются изготовителем или продавцом в условиях, обеспечивающих безопасность таких продуктов и сохранение их органолептических свойств.
 
    Частью 6 статьи 35Закона N 88-ФЗ установлено, что каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36настоящего Федерального закона.
 
    Молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона(часть 1 статьи 36Закона № 88-ФЗ). Информация для потребителей наносится на каждую единицу групповой упаковки молока, молочной продукции, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции, а также на каждую единицу потребительской упаковки такой продукции (часть 2 статьи 36Закона N 88-ФЗ).
 
    В силу части 25 статьи 36Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию:
 
    1) наименования таких продуктов с использованием понятий, предусмотренных статьями 4и 14настоящего Федерального закона, и соблюдением требований к их применению, установленных настоящей статьей;
 
    2) массовая доля жира в процентах (кроме обезжиренных продуктов переработки молока, сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов), массовая доля жира в пересчете на сухое вещество в процентах для сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов. При нанесении на потребительскую тару маркировки продуктов, произведенных из цельного молока, допускается указывать массовую долю жира с использованием слов "о", "до" в процентах с дополнительной информацией о массовой доле жира в процентах для каждой партии таких продуктов любым доступным способом с использованием одного из размеров шрифтов, предусмотренных частью 2 статьи 37настоящего Федерального закона, маркировки сухих продуктов детского питания на молочной основе, сухих молочных смесей, сухих молочных напитков, сухих молочных каш допускается указывать массовую долю жира в граммах после слов "пищевая ценность";
 
    3) массовая доля молочного жира в процентах в жировой фазе (для молокосодержащих продуктов);
 
    4) наименование и место нахождения изготовителя (адрес, в том числе страна и (или) место происхождения таких продуктов) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий, касающихся молока и продуктов его переработки, от потребителей на территории Российской Федерации (при наличии данных претензий);
 
    5) товарный знак изготовителя молока и продуктов его переработки (при наличии товарного знака);
 
    6) масса нетто или объем таких продуктов. Масса нетто указывается в отношении таких продуктов, если они имеют сыпучую, твердую, пастообразную или вязкопластичную консистенцию либо для них нет методик выполнения измерений плотности. Объем или масса нетто (по усмотрению изготовителя) указывается для продуктов, имеющих жидкую консистенцию, если для таких продуктов существуют методики выполнения измерений плотности и (или) дозировочное оборудование;
 
    7) состав таких продуктов с указанием входящих в них компонентов. Список входящих в состав таких продуктов компонентов формируется в порядке убывания их массовой доли на момент производства таких готовых продуктов. Если компонент представляет собой пищевой продукт, состоящий из двух и более компонентов, этот пищевой продукт может быть включен в состав продуктов переработки молока под своим наименованием. Молочные продукты, входящие в состав молочного составного продукта или молокосодержащего продукта, в списке компонентов указываются под своими наименованиями. Функционально необходимые для производственного процесса и не входящие в состав готового продукта компоненты указываются после слов "с использованием". В составе такой продукции указываются наименования пищевых продуктов, пищевых добавок, ароматизаторов, компонентов, имеющих нетрадиционный состав. Компоненты, входящие в состав глазури, указываются отдельно;
 
    8) пищевая ценность таких продуктов (содержание в готовом продукте жира, белков, углеводов, в том числе сахарозы) в процентах или в граммах в расчете на 100 граммов таких продуктов, энергетическую ценность в калориях или килокалориях;
 
    9) содержание в готовом кисломолочном или сквашенном продукте микроорганизмов (молочнокислых, бифидобактерий и других пробиотических микроорганизмов, а также дрожжей - колониеобразующих единиц в грамме такого продукта);
 
    10) содержание в готовом обогащенном продукте микро- и макроэлементов, витаминов, других используемых для обогащения такого продукта веществ с указанием отношения количества добавленных в такой продукт веществ к суточной дозе потребления этих веществ и особенностей употребления такого продукта;
 
    11) информация о наличии компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов (в случае их наличия в количестве более чем 0,9 процента);
 
    12) условия хранения молока и молочной продукции (в том числе до вскрытия упаковок продуктов детского питания на молочной основе в случаях хранения вскрытых упаковок и обязательно после вскрытия этих упаковок, для скоропортящихся продуктов со сроком годности до 30 дней - в случае отличия условий хранения таких продуктов в невскрытых упаковках и во вскрытых упаковках);
 
    13) дата производства (изготовления) и дата упаковки молочной продукции (при несовпадении этих дат), обозначенные двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами), число, месяц, год (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности до 30 дней), месяц, год (для нескоропортящейся молочной продукции, в том числе консервов);
 
    14) срок годности, обозначенный двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами), число, месяц, год (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности до 30 дней), месяц, год (для нескоропортящейся молочной продукции, в том числе консервов). Сроки годности указываются после слов "Годен до", "Употребить до" или "Использовать до". Допускается указывать срок годности в часах, днях, месяцах ("Срок годности 36 часов", "Срок годности 14 дней (суток)", "Срок годности 6 месяцев", "Годен 14 суток", "Годен 6 месяцев");
 
    15) способы и условия употребления молочной продукции (при необходимости);
 
    16) документ, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована такая продукция;
 
    17) информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям настоящего Федерального закона;
 
    18) не допускается использовать понятие "молоко" на потребительской таре в наименованиях молока и продуктов его переработки в случае использования при их производстве сухого цельного молока, сухого обезжиренного молока;
 
    19) информация об использовании немолочных жиров при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира жирами немолочного происхождения (за исключением сливочно-растительных спредов), размещается вместе с полным наименованием соответствующего вида молокосодержащих продуктов (например, "сметанный продукт с растительным жиром", "сырок с растительным жиром") на передней стороне потребительской тары.
 
    В материалах дела усматривается, что при проведении проверки прокуратурой установлено, что на расфасованных в магазине в полиэтиленовую пленку сырах « различных сортов, на этикетке (листе-вкладыше) отсутствует информация о наименовании и местонахождении изготовителя, составе, пищевой ценности, дате производства и упаковки, сроке годности, условиях хранения, обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт, информация о подтверждении соответствия продукции требованиям Закона№ 88-ФЗ, то есть предусмотренную пунктами 4, 7, 8, 12, 13, 14, 16, 17 части 25 статьи 36Закона № 88-ФЗ информацию.
 
    В соответствии с положениями пункта 7 части 3, частью 2 статьи 36 Технического регламента, а также положениями частей 4, 5 статьи 5, статей 10 Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 продавец товара (молочной продукции) обязан предоставить покупателю продукцию, информация о дате производства которой представлена на каждой единице потребительской упаковки.
 
    При этом согласно положениям части 3,4 статьи 17 Технического регламента до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя. При реализации продуктов переработки молока, часть информации о которых размещается на листах – вкладышах, прилагаемых к упаковке указанных продуктов, продавец обязан довести такую информацию до потребителей.
 
    Из материалов дела следует, что в результате проведения прокуратурой города Черкесска с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по КЧР установлено, что в торговой точке общества (магазин "Бермамыт") отсутствует наличие на реализуемой потребительской упаковке продуктов переработки молока маркировки, нанесенной с помощью ярлыка этикетки, продажа осуществляется без достоверной информации для потребителей.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются справкой обследования от 19.03.2014, постановлением от 26.03.2014 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Указанные нарушения образуют в действиях юридического лица ЗАО «Тандер» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ – нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов.
 
    Факт совершения обществом административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу, что заявителем нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.
 
    Отказывая в привлечении к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Частью 1 статьи 1.6КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    При выявлении административного правонарушения административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 28.2и 25.1КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25.11КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    Пунктом 3 части 4 статьи 28.1КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.4КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2КоАП РФ.
 
    В силу положений статьи 28.2КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
 
    Таким образом, при возбуждении дел об административных правонарушениях прокурором лицу, привлекаемому к административной ответственности, в соответствии со статьей 28.2КоАП РФ также должна быть обеспечена возможность реализовать права и гарантии, предоставленные КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На момент составления постановления у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно и надлежащим образом было извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном производстве.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2014 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ прокурором города Черкесска вынесено при отсутствии данных о надлежащем и своевременном извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
 
    На основании пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом  необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 10постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАПРФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В данном случае, как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.03.2014 вынесено без участия законного представителя ЗАО "Тандер". Постановление подписано представителем ЗАО «Тандер» Амелиным А.А. по доверенности от 16.06.2013 № 2-4/478, со сроком действия доверенности девять месяцев, т.е. до 16.03.2014. Кроме того, постановление вынесено 26.03.2014, вручено и подписано представителем Амелиным А.А. 27.03.2014, то есть после даты вынесения самого постановления.
 
    Кроме того, судом установлено, что на день вынесения прокурором города Черкесска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2014 в отношении ЗАО «Тандер» срок действия доверенности представителя ЗАО «Тандер» Амелина А.А. от 16.06.2013 № 2-4/478 истек 16.03.2014.
 
    При этом о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ни общество по его юридическому адресу (г.Краснодар, ул.Леваневского, 185), ни директор общества не уведомлялись, что не оспаривается заявителем. Доказательств направления обществу такого извещения в материалы дела не представлены.
 
    Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, поскольку неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАПРФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений на представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, возможностью воспользоваться юридической помощью защитника, также лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законному или уполномоченному представителю), не были разъяснены предусмотренные КоАПРФ права и обязанности, не была предоставлена возможность реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении его административного производства.
 
    Нарушение положений статей 28.2, 28.4КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности, так как нарушения порядка производства по административному правонарушению не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.
 
    Указанное выше процессуальное нарушение является существенным и не позволит всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Существенное нарушение процедуры в данном случае свидетельствует о том, что взыскание применено быть не может независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Таким образом, поскольку, административный орган допустил нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности, поскольку не известил надлежащим образом лицо, привлекаемое к административной ответственности о дате и месте вынесения постановления и не предоставил ему возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства, следовательно, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требовании  прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики о привлечениизакрытого акционерного общества «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.
 
 
Судья                                                                               Р.М. Биджиева