Решение от 23 мая 2014 года №А25-449/2014

 
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина пр-кт, д. 9, Черкесск, 369000 тел./факс (8782) 26-37-27
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ruhttp://www.askchr.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Черкесск                                                                                                  Дело № А25-449/2014
 
    23 мая 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Мельникова И.М, рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (360000, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Арманд, 37А; ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443)  к индивидуальному предпринимателю  Джазаеву Барадину Муссаевичу (369300, г. Усть-Джегута, ул. Толстого, д. 116; ОГРН 305091610400169, ИНН 090900022149) о привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю Джазаеву Барадину Муссаевичу (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением суда от 31.03.2014 в соответствии с положениями статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (до 22.04.2014), а также на представление документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (до 16.05.2014).
 
    Согласно требованиям статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление с приложенными к нему документами размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Лица, участвующие в деле, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления  от 08.04.2014 о направлении определения  заявителю и уведомлением о вручении почтового отправления 06.04.2014 заинтересованному лицу, а также отчетом о публикации судебных актов на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет».
 
    Заявление мотивировано, тем, что индивидуальный предприниматель Джазаев Б.М. на момент проведения проверки осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией на перевозку пассажиров № ЛСС-09-004448 от 17.05.2012), а именно:
 
    -  в нарушение совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» и ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не организовано проведение аттестации по безопасности дорожного движения ИП Джазаева Б.М..;
 
    -  путевая документация ведется с нарушением требований Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», а именно не указана фамилия водителя в путевых листах;
 
    - в нарушение требований Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 п.2.6.2, не ведется учет рабочего времени. Данные табеля учета рабочего времени не соответствуют данным путевых листов.
 
    ИП Джазаев Б.М. 15.04.2014 направил письменный отзыв на заявление, в котором требования признает в полном объеме. Учитывая совершение административного правонарушения  впервые, отсутствие  вредных последствий, а также полное устранение выявленных  правонарушений, просит суд при назначении наказания применить смягчающие обстоятельства (л.д.45).
 
    Так, предпринимателем представлен Путевой лист №003923 от 15.04.2014, из которого видно, что все вышеперечисленные нарушения закона устранены (л.д.46).
 
    Отзыв на заявление размещен на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, возражения против доводов заинтересованного лица не поступили.
 
    В силу частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства»).
 
    Суд, исследовав изложенные в заявлении и в отзыве на заявление доводы, изучив и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, считает требования управления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Джазаев Б.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.02.2006 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуального предпринимателя (л.д.36-38).
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике 17.05.2012 Джазаеву Б.М. выдана лицензия №АСС-09-004448 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), бессрочно (л.д.35).
 
    На основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО № 90/И от 04.02.2014 была проведена проверка ИП Джазаева Б.М. по соблюдению в процессе эксплуатации автотранспортных средств обязательных требований законов и нормативных актов, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде (л.д.21-22).
 
    В ходе проверки установлены нарушение предпринимателем требований совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» и ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», путевая документация ведется с нарушением требований Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»,  нарушение требований Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 п.2.6.2, не ведется учет рабочего времени, о чем свидетельствует акт проверки от 20.03.2014 №216 (л.д.24-25).
 
    По результатам проверки государственным инспектором Территориального отдела госавтонадзора по КЧР  МТУ Ространснадзора по СКФО был составлен протокол серии КЧР №09-00135 от 20.03.2014 об административном правонарушении, поскольку частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    При составлении протокола предпринимателю разъяснены права, предусмотренные статьями 25.1 и 25.5 КоАП РФ, и получены объяснения Джазаева Б.М.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.
 
    В силу статьи 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.201 №99-ФЗ заявитель (лицензирующий орган) осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованными для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 установлено, что лицензирование деятельности по перевозке пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.2010 №ГК-1348-фс, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа: Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия, Чеченской Республики и Ставропольского края.
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в свою очередь приказом от 24.02.2011 №17 утвердило  положение о Территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (л.д.10-14).
 
    Таким образом, суд констатирует, что у заявителя имеются полномочия на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу пункта 24 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ установлено понятие «лицензионные требования и условия», как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованными для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 установлен перечень лицензионных требований, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    К ним относятся: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных данным Положением, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкетехническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Из подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании следует, что лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ).
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 20 Закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 4 статьи 20 Закона №196-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечить наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Порядок прохождения аттестации утвержден совместным приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 №13/11, согласно которому установлена обязательность периодической аттестации лиц, занимающих должности, связанные с обеспечением безопасности движения транспортных средств. Аттестация таких лиц проводится в целях проверки соответствия их на право занятия этих должностей.
 
    В частности, пунктами 1, 7 и 8 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов предусмотрено, что аттестации подлежат исполнительные руководители и специалисты организаций независимо от форм собственности, обеспечение безопасности движения транспортных средств у которых входит в их служебные обязанности.
 
    Предпринимателем не представлено доказательств о прохождении в установленном порядке аттестации, либо наличии должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    1) наименование и номер путевого листа;
 
    2) сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4) сведения о транспортном средстве;
 
    5) сведения о водителе.
 
    Согласно пункту 7 Приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов"  сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя.
 
    Из материалов дела усматривается, что путевая документация ведется с нарушением, а именно не указаны фамилия, имя, отчество водителя  в путевых листах (л.д.29-32).
 
    Согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Предпринимателем не велся учет рабочего времени в нарушение Приказа Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 № 15, а именно в табелях учета рабочего времени за 21.01.2014, 23.01.2014, 13.02.2014, 15.02.2014 указано, что водитель Джазаев Б.М. работал 3 ч. 30 мин, а в путевых  листах за эти же числа указано время  работы от 10 до 11 часов.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензионных требований и условий лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Таким образом, действия ИП Джазаева Б.М.образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушения.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.
 
    В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Джазаев Б.М. ранее не привлекался к административной ответственности за несоблюдение условий и требований лицензируемого вида деятельности, доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    Указанное обстоятельство судом рассматривается в качестве смягчающего ответственность за совершение административного правонарушения.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствие тяжких последствий,  суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20.03.2014 №11-04/516 (КБР, г. Нальчик, ул. Арманд, 37-а; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.12.2010, ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Джазаева Барадина Муссаевича,  12.06.1959 года рождения, уроженца а. Кубина Усть-Джегутинского района Ставропольского края, проживающего по адресу: 369300, г. Усть-Джегута, ул. Толстого, д. 116, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 27.02.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 305091610400169, ИНН 090900022149) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) руб.
 
    Штраф перечислить на счет получателя – Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Карачаево-Черкесской Республике (МТУ Ространснадзора по СКФО), назначение платежа – «денежные взыскания (штраф)», Банк: ГРКЦ НБ КЧР Банк России, БИК банка 049133001, счет 40101810900000010001, ИНН 0725004443, КПП 091745001, ОКАТО 91401000000, КБК 10611690040046000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейпосле принятия решения через суд, принявший решение.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Документ об уплате штрафа должен быть представлен в суд до истечения указанного срока.
 
 
    Если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
Судья                                                                                   И.М. Мельников