Решение от 12 мая 2014 года №А25-431/2014

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина ул., д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Черкесск                                                                                               Дело № А25-431/2014
 
    12 мая 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443) к индивидуальному предпринимателю Эдиеву Борису Азретовичу (ОГРНИП 307091707300062) о привлечении к административной ответственности
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Эдиеву Борису Азретовичу (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновывается тем, что Предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, допустил нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно: не ведутся журналы предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров; не проводится контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию; не ведется журнал учета дорожно-транспортных происшествий; не проводятся сверки сведений о ДТП с органами ГИБДД; не проводятся инструктажи водителей по обеспечению безопасности дорожного движения, не ведется журнал учета проведения инструктажей; не проведена квалификация Предпринимателя в соответствии с приказом Минтранса России от 22.06.1998 №75; не организовано проведение аттестации по безопасности дорожного движения; не проведена стажировка водителей; не организовано проведение занятий с водителями по безопасности дорожного движения, не осуществляется повышение профессионального мастерства водителей; не ведется учет рабочего времени водителей; не организовано проведение технического обслуживания и ремонта транспортного средства, не ведется график проведения ТО и Р, не проводятся работы по ТО-1, ТО-2; не ведется путевая документация, журнал регистрации путевых листов.
 
    Заявление содержало предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 АПК РФ признаки, установленные частью 4 статьи 227 АПК РФ ограничения отсутствовали, в связи с чем данное исковое заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Сторонам в соответствии с правилами части 3 статьи 228 АПК РФ:
 
    - было предложено представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 16.04.2014;
 
    - было разъяснено, что в случае поступления документов в первоначально установленный срок стороны имеют право на представление в арбитражный суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 12.05.2014.
 
    В установленный срок сторонами каких-либо дополнительных документов в обоснование своей позиции в суд не представлено.
 
    Предприниматель отзыва на заявление в суд не представил.
 
    Дело рассматривается судом по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Предприниматель зарегистрирован  Межрайонной ИФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 14.03.2007 качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307091707300062.
 
    Предпринимателю выдана бессрочная лицензия от 19.02.2013 № АСС-09-004487 на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    Заявителем было издано распоряжение от 28.01.2014 № 73 о проведении плановой выездной проверки соблюдения Предпринимателем лицензионных требований и условий.
 
    В ходе исполнения данного распоряжения сотрудниками заявителя составлен акт проверки от 13.03.2014 № 193, в котором отмечены выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения, а именно: не ведутся журналы предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров; не проводится контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию; не ведется журнал учета дорожно-транспортных происшествий; не проводятся сверки сведений о ДТП с органами ГИБДД; не проводятся инструктажи водителей по обеспечению безопасности дорожного движения, не ведется журнал учета проведения инструктажей; не проведена квалификация Предпринимателя в соответствии с приказом Минтранса России от 22.06.1998 №75; не организовано проведение аттестации по безопасности дорожного движения; не проведена стажировка водителей; не организовано проведение занятий с водителями по безопасности дорожного движения, не осуществляется повышение профессионального мастерства водителей; не ведется учет рабочего времени водителей; не организовано проведение технического обслуживания и ремонта транспортного средства, не ведется график проведения ТО и Р, не проводятся работы по ТО-1, ТО-2; не ведется путевая документация, журнал регистрации путевых листов.
 
    С актом ознакомлен Предприниматель, ему 13.03.2014 вручена копия акта.
 
    По факту обнаружения данных нарушений заявителем составлен протокол от 14.03.2014 №09-00114 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протоколом Предпринимателю вменено нарушение подпунктов «б», «г», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее по тексту – Положение о лицензировании).
 
    При составлении протокола Предпринимателю разъяснены права и обязанности, что подтверждается соответствующей распиской. В протоколе содержится собственноручная запись Предпринимателя: «С протоколом ознакомлен, претензий не имею».
 
    В силу требований подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании установлено, что лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.2010 №ГК-1348-фс, заявитель является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа: Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия, Чеченской Республики и Ставропольского края.
 
    Таким образом, у заявителя имеются полномочия на составление протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Одними из лицензионных требований при осуществлении регулярных перевозок пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 данного Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункты «б», «г», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании).
 
    На основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Пунктом 2.3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, установлено, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
 
    Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» была утверждена Инструкция о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Приложение 9 к приказу), согласно пуркту 5 которой данные предрейсового осмотра водителей заносятся в специальный журнал, ведущийся по рекомендуемой форме.
 
    Согласно Письму Минздрава России от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» результаты проведенного предрейсового медицинского осмотра в обязательном порядке заносятся в журнал. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения. В журнале записываются фамилия, имя, отчество, возраст, место работы водителя, дата и время проведения осмотра, заключение, принятые меры, фамилия и инициалы медицинского работника.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм Предпринимателем не ведутся журналы предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.
 
    Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    В нарушение указанных требований Предпринимателем не проводится контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию, что подтверждено актом проверки от 13.03.2014 № 193.
 
    Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с п. 2.3.3 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 30.03.1994 №15, владельцы лицензий должны обеспечивать надежность водительского состава за счет, в том числе, регулярного информирования водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения.
 
    Положениями пунктов 3, 4, 15, 16, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 №647, учету подлежат все дорожно-транспортные происшествия для изучения причин и условий их возникновения и принятия мер по устранению этих причин и условий. Владельцами транспортных средств осуществляется учет ДТП с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортного средства утверждена приказом Минтранса России от 02.04.1996 № 22.
 
    В нарушение указанных норм Предприниматель на момент проверки не ведет журнал учета дорожно-транспортных происшествий, не проводил сверки сведений о ДТП с органами ГИБДД.
 
    На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта (утверждено  совместным приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11) аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств. Основными задачами аттестации являются: проверка уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность судоходства, полетов, движения автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта и умения применять их в работе; формирование высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств. Федеральные органы исполнительной власти с учетом имеющейся у них специфики производственной деятельности могут устанавливать дополнительные условия аттестации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 1). Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (Приложение № 1) (пункт 2). Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации, согласно Приказу от 11.03.1994 № 13/11. Досрочно аттестация производится в случаях, когда в организациях выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию транспортных средств, или совершаются транспортные происшествия с тяжелыми последствиями (пункт 3). Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций независимо от форм собственности проводится в аттестационных комиссиях региональных (бассейновых, морских администрациях портов) или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям (пункт 4).
 
    Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований Предпринимателем не организовано проведение обучения и аттестации по безопасности дорожного движения.
 
    Согласно Положению об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности, в том числе, относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей (пункт 2.2).
 
    В соответствии с п. 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 30.03.1994 №15, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет: организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами (пункт 2.4); организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок (пункт 2.3.2).
 
    В нарушение требований указанных правовых актов Предприниматель не организовал проведение занятий по безопасности дорожного движения, не осуществлял повышение профессионального мастерства водителей по ежегодной 20-часовой программе, что подтверждается материалами дела.
 
    Обязанность проводить инструктажи с водителями установлена пунктами 1.2, 1.3 Положения о порядке проведения инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09.
 
    Согласно пункту 1.2 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 устанавливаются следующие виды инструктажа водительского состава: вводный, предрейсовый, периодический, сезонный, специальный.
 
    Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается (пункт 1.3 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09).
 
    В нарушение указанных требований Предпринимателем не проводятся инструктажи водителей по обеспечению безопасности дорожного движения, не ведется журнал учета проведения инструктажей, не проведена стажировка водителей.
 
    Приказом Минтранса России от 22.06.1998 № 75 утверждены Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Согласно указанным требованиям квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.
 
    Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».
 
    Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    Материалами дела подтверждается, что на момент проверки не проведена квалификация Предпринимателя в соответствии с приказом Минтранса России от 22.06.1998 №75.
 
    На основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В соответствии с пунктом 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных  приказом Минтранса России от 30.03.1994 №15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Предпринимателем нарушены указанные требования, поскольку не ведется учет рабочего времени водителей, что установлено в ходе выездной проверки.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.
 
    На основании пунктов 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Согласно пунктам 2.5.1 и 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утверждены приказом Минтранса России от 30.03.1994 №15) владельцы транспортных средств обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет:
 
    - соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий - изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств;
 
    - организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.
 
    Согласно пункту 2.38 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта на предприятиях автомобильного транспорта осуществляется производственно-технический учет, который обеспечивает, в том числе:
 
    - своевременное получение информации об условиях работы, пробеге и техническом состоянии каждой единицы подвижного состава (годна к выпуску на линию, требует технического обслуживания или ремонта, находится в обслуживании или ремонте и т.п.) и парка в целом, необходимое для повышения эффективности использования подвижного состава;
 
    - регистрацию работ по техническому обслуживанию и ремонту каждой единицы подвижного состава, выполненных за весь срок службы, количества израсходованных агрегатов, узлов, деталей и материалов.
 
    Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных требований Предпринимателем не организовано проведение технического обслуживания и ремонта транспортного средства, не ведется график проведения ТО и Р, не проводятся работы по ТО-1, ТО-2, что подтверждается актом, материалами проверки и Предпринимателем не оспорено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.
 
    В соответствии с пунктом 9 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152, путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
 
    Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов (пункт 17), оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет (пункт 18).
 
    Проведенной заявителем проверкой установлено, что Предпринимателем не ведется путевая документация, отсутствует журнал регистрации путевых листов.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено, что Предпринимателем требования указанных выше правовых актов в сфере безопасности дорожного движения не были соблюдены, сам Предприниматель при составлении протокола об административном правонарушении и акта плановой выездной проверки факт допущенных нарушений не оспаривал.
 
    Суд приходит к выводу, что событие  административного правонарушения, а также факт его совершения Предпринимателем подтверждаются материалами дела.
 
    Действия (бездействие) Предпринимателя являются нарушением лицензионных требований (подпунктов «б», «г», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании), и образуют состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Ответственность за данное правонарушение для должностных лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Суд рассматривает выявленные в ходе проверки нарушения в качестве имеющих значительную общественную опасность, создающих реальную угрозу безопасности дорожного движения, допускающих возможность причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, самого водителя, других участников дорожного движения.
 
    С учетом множественности допущенных Предпринимателем нарушений порядка и условий лицензируемого вида деятельности, а также  их существа суд приходит к выводу о том, что в данном случае назначение минимального возможного наказания в виде предупреждения не будет способствовать достижению целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Суд с учетом обстоятельств дела считает возможным назначить Предпринимателю административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб., т.е. по нижнему пределу размера штрафа согласно санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Эдиева Бориса Азретовича (369103, Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, а. Дружба, д. 119, родился 11.03.1968 в а. Эльтаркач Усть-Джегутинского района Ставропольского края, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 14.03.2007 за ОГРНИП 307091707300062) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
 
    Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам: УФК по КЧР (МТУ Ространснадзора по СКФО) КБК 10611690040040000140 ОКАТО 91401000000 ИНН 0725004443 КПП 091745001 БИК 049133001 расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ КЧР Банка России в г. Черкесске.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ об оплате должен быть представлен в суд.
 
    Если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания.
 
 
    Судья                                                                                      Шишканов Д. Г.