Решение от 18 апреля 2014 года №А25-425/2013

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Черкесск                                                                                                Дело №А25-425/2013
 
    пр. Ленина, 9                                   
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем с/з Гербековой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Южной транспортной прокуратуры (344019, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пл. Свободы, 2/1, ИНН 6167093532, ОГРН 1076167003802)к Администрации Адыге-Хабльского муниципального района (369330, КЧР, Адыге-Хабльский район, а. Адыге-Хабль, ул. Советская, 16, ИНН 0917002111, ОГРН 1060917001573)и индивидуальному предпринимателю Асланукову Али Османовичу (369425, КЧР, Хабезский район, а. Али-Бердуковский, ул. Набережная, 76, ИНН 091000596142, ОГРНИП 310091831900176)о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.07.2011 №185 и применении последствий недействительности сделки,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    - открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)в лице филиала – Северо-Кавказская железная дорога (344019, г.Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 4),
 
    - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Кавказская, 19, ИНН 0917014364, ОГРН 1090917001120),
 
    - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по КЧР (КЧР, г. Черкесск ул. Ленина, 38),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Южной транспортной прокуратуры –Каканаева Ф.А., доверенность от 03.09.2012,
 
    от Администрации Адыге-Хабльского муниципального района - Мазукабзов О.М., доверенность от 19.02.2013 №2-171, Абдокова Е.А., доверенность от 15.05.2013 №1-228,
 
    индивидуальный предприниматель Аслануков А.О, паспорт,
 
    от индивидуального предпринимателя Асланукова А.О.- Разов Х-Г.Х., доверенность от 14.08.2012 за р.№1-939,
 
    от ТУ Росимущества в КЧР – отсутствует, надлежащим образом извещен,
 
    от ОАО «РЖД» в лице филиала–Северо-Кавказская железная дорога – Гоцак О.В., доверенность от 14.09.2012 №НЮ-10/242,
 
    от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по КЧР – отсутствует, надлежащим образом извещен,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Южная транспортная прокуратура (далее – истец) в интересах Российской Федерации обратилась в суд с иском к администрации Адыге-Хабльского муниципального района (далее – ответчик, администрация) и индивидуальному предпринимателю Асланукову Али Османовичу (далее – предприниматель, Аслануков А.О.) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 23.07.2011 №185 (далее – договор аренды с предпринимателем) и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Исковые требования мотивированы тем обстоятельством, что администрация неправомерно распорядилась земельным участком площадью 10000 кв.м, предоставив его в аренду предпринимателю по договору аренды, поскольку указанный земельный участок находится в районе 42 км ПК4-7 и входит в состав земельного участка площадью 3417200 кв.м, находящегося в федеральной собственности и переданного ОАО «РЖД» на основании договора аренды.
 
    Администрация Адыге-Хабльского муниципального района в отзыве на исковое заявление и его представители в судебных заседаниях с доводами иска не согласились, отметив, что спорный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, не входит в полосу отвода железной дороги, доказательств наложения границ указанных земельных участков не имеется, что не могла подтвердить и судебная землеустроительная экспертиза, в связи с чем администрация вправе была распорядиться данным участком (л.д.90-91, т.1; л.д.8-10, т.5).
 
    В отзыве на исковое заявление, а также непосредственно в судебных заседаниях  индивидуальный предприниматель Аслануков А.О. в удовлетворении иска просил отказать, полагая, что спорный земельный участок был предоставлен ему в аренду в соответствии с действующим законодательством. При решении вопроса о проведении землеустроительной экспертизы, предприниматель на проведении экспертизы не настаивал, при этом отметил, что им в установленном земельным законодательством порядке были проведены все мероприятия по получению данного участка на праве аренды и при его обращении в администрацию данным органом было указано, что правом распоряжения земельным участком обладает орган местного самоуправления, в связи с чем предпринимателю не было известно тогда и не известно в настоящее время о надлежащем лице, который вправе распоряжаться спорным земельным участком. Данное обстоятельство не было выявлено и при межевании земельного участка, постановке его на кадастровый учет и регистрации договора аренды, что, по мнению предпринимателя, свидетельствует об отсутствии его вины(л.д.115-119, т.1; л.д.73-76, т.3; л.д.122-125, т.4).
 
    ОАО «РЖД» в лице филиала – Северо-Кавказской железной дороги (далее – ОАО «РЖД») в отзывах на исковое заявление и его представитель в судебных заседаниях   указывает, что переданный в аренду предпринимателю земельный участок находится в полосе отвода железной дороги, что подтверждается отчетом по инвентаризации земель СКЖД в Адыге-Хабльском районе КЧР, при его предоставлении предпринимателю в аренду согласование границ земельного участка с ОАО «РЖД» не проводили. Инвентаризация полосы отвода железной дороги с составлением землеустроительного и межевого дела, а также постановкой участка на государственный кадастровый учет проведена в начале 2000-х годов. Землеустроительное дело полосы отвода в 2001 году  года передано землеустроительной организацией (ФУП «Карачаево-Черкесский кадастровый центр «Земля») в райкомзем Адыге-Хабльского района. После утверждения постановлением главы администрации Адыге-Хабльского района материалов инвентаризации земель ОАО «РЖД» выдан кадастровый план в ноябре 2002 года. На земельный участок площадью 3417200 кв.м с кадастровым номером №09:01:0000000:0003 (земли транспорта) зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство от 12.03.2004). Указанный земельный участок ранее был предоставлен ОАО «РЖД» в постоянное (бессрочное), а впоследствии - в аренду на основании договора от 17.03.2004.
 
    По мнению ОАО «РЖД» ссылка в экспертном заключении на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах границ земельного участка (полосы отвода железной дороги) свидетельствует об игнорировании порядка  формирования земель транспорта, что привело к противоправному отсутствию границ железнодорожного транспорта на кадастровом участке, тогда как кадастровый план земельного участка №09:01:000000:0003 от 26.11.2002 №379 выполнен в соответствии с положениями Правил оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т О-04-01-01, утвержденных Росземкадстром 10.04.2001.
 
    ОАО «РЖД» считает, что в рамках проведенной землеустроительной экспертизы эксперты по первому вопросу ответили не на поставленный вопрос, а на сравнения координат границ земельных участков, стоящих на кадастровом учете, с одной стороны и с другой стороны, соответствия указанных координат границ межевым знакам, а не фактически занимаемой площади. В этой связи, неверный ответ на поставленный вопрос повлек за собой верный по сути, но не точный ответ на второй вопрос, т.е. эксперты подтвердили наличие пересечений границ земельных участков, но не по отношению к занимаемому участку, а в отношении выделенного и поставленного на кадастровый учет земельного участка (л.д.68-70 т.1, л.д.108-111, т.4).
 
    Территориальное управление Росимущества в КЧР в отзыве на исковое заявление пояснило, что в схеме полосы отвода железной дороги в районе 42 км ПК 4-7 в границах, отмеченной красной линией, на которую ссылается истец, нет объектов, предусмотренных ФЗ «О железнодорожном транспорте», экспертом не были даны ответы на поставленные вопросы, а ОАО «РЖД» не представило нормативных правовых актов, на основании которых формировалась схема полосы отвода в районе 42 км ПК 4-7 (л.д.113-115, т.4).
 
    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по КЧР  отзыв на исковое заявление не представило, пояснило, что предоставить информацию о наложении границ спорных земельных участков не представляется возможным, так как их межевание проходило в разных системах координат.
 
    В судебном заседании 10.04.2014 объявлялся перерыв в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств до 14.04.2014.
 
    В судебное заседание 14.04.2014 надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации о перерыве на официальном сайте суда в сети Интернет, ТУ Росимущества в КЧР и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по КЧР не явились. В материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
 
    В судебном заседании после объявленного перерыва представитель истца просил приобщить к материалам дела акт уточнения границ полосы отвода, составленный истцом при участии главного инженера и оператора путевых измерений Невинномысской дистанции пути и схему, на которую нанесены расстояния от фактических поворотных точек земельного участка, принадлежащего предпринимателю, до оси железнодорожного полотна, согласно которой расстояние от железнодорожного полотна до земельного участка предпринимателя составляет 25 и 40 м. Также представил справку от 11.04.2014 №26/НРИрег о порядке проведении инвентаризации земель полосы отвода в границах Адыге-Хабльского района, согласно которой границы полосы отвода были установлены от административной границы со Ставропольским краем 15 км пк 2-62 до середины р.Кубань 41 км пк 7-80. Этот участок был первоначально образован и оформлен в соответствии с постановлением Северо-Кавказской краевой судебно-земельной комиссии от 21.03.1928. Материалы, на основании которых было проведено межевание земель в данный момент утрачены.Ширина полосы отвода установлена на основании действующих Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог ОСП 3.02.01.97 для однопутного участка, в местах расположения искусственных сооружений (мосты), в соответствии с п. 2.3 указанных норм. В соответствия с нормами, ширина полосы отвода в районе р. Кубань (41 км пк 7+80) установлена - справа по ходу километров - до 375 м, слева до 180 м. При определении ширины полосы отвода на данном участке пути были учтены перспективы развития путевого хозяйства, в том числе строительства второго пути, конфигурация земляного полотна, рельеф местности, размер охранной зоны моста, с учетом сохранения   подъездов   для   осуществления   ремонтных  работ, перспектив строительства плотин и водоотводных каналов на случай паводка. Охранная хона искусственного сооружения  устанавливается в соответствии с правилами пропускного режима, утвержденными инструкцией от 13.01.1997№ЦУО-419. Таким образом, по мнению истца, указанная справка поясняет, в каких целях производилось уширение полосы отвода на спорном участке.
 
    Также представитель истца уточнил исковые требования, в окончательной форме просил суд:
 
    - признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 23.07.2011 №185,
 
    - признать отсутствующим зарегистрированное 11.08.2011 за №09-09-05/133/2011-416 обременение права по названному договору аренды.
 
    Представитель администрации Мазукабзов О.М., присутствующий в судебном заседании после перерыва, просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Предприниматель и его представитель поддержали доводы ранее представленных отзывов, не согласились с данными представленной истцом схемы и акта уточнения границ полосы отвода железной дороги, поскольку приписки на схеме сделаны не уполномоченным в соответствующей области специалистом, а указанные в схеме расстояния не соответствуют действительности.
 
    Представитель ОАО «РЖД» доводы отзывов поддержал, просил исковое заявление удовлетворить.
 
    Также по ходатайству истца в судебном заседании 14.04.2014 были даны устные пояснения присутствующими в судебном заседании Айбазовым Б.У., являвшимся директором ФУП «Карачаево-Черкесский кадастровый центр «Земля» в период составления отчета инвентаризации земель Северо-Кавказской железной дороги в Адыге-Хабльском районе и Ордоковым А.Б., бывшим главным инженером ФУП «Карачаево-Черкесский кадастровый центр «Земля» (протокол судебного заседания от 14.04.2014).
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из обстоятельств дела, между Территориальным Управлением  Министерства  имущественных отношений РФ по КЧР на основании распоряжения от 16.03.2004 №23 и ОАО «Российские железные дороги» заключен договор аренды земельного участка от 17.03.2004 №4, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок полосы отвода железной дороги, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером №09:01:0000000:0003, являющийся собственностью РФ согласно свидетельству о регистрации права от 12.03.2004 серии №09-АА №061569, расположенный по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, в границах указанных на кадастровой карте, общей площадью 341,7200 га (далее – договор аренды с ОАО «РЖД») (л.д.53-56, т.1).
 
    Договор заключен сроком до 17.03.2053 и зарегистрирован в установленном порядке 25.03.2004 за р.№09-0104-88/2003-271.
 
    Фактическую передачу упомянутого земельного участка подтверждает акт приема-передачи от 17.03.2004 (л.д.57, т. 1).
 
    На основании постановления администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 23.07.2011 №239 между администрацией и индивидуальным предпринимателем Аслануковым Али Османовичем заключен договор аренды земельного участка от 23.07.2011 №185, согласно условиям которого арендодатель предоставил в аренду, а арендатор  принял  земельный участок  из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №09:01:0061401:294, общей площадью  10 000 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, прилегающий к юго-западной части полосы отвода железнодорожного полотна в районе р. Кубань, предназначенный для разведения многолетних насаждений (далее – земельный участок №294) (л.д.37-45, 50, т.1).
 
    Договор аренды с предпринимателем заключен на 49 лет и также зарегистрирован в установленном порядке 11.08.2011 за р.№09-09-05/133/2011-416 (п.п.7.1 и 7.2 договора).
 
    Земельный участок передан администрацией и принят индивидуальным предпринимателем актом приема-передачи от 23.07.2011 (л.д.47, т.1).
 
    Истец полагает, что земельный участок №09:01:0061401:294 является частью земельного участка №09:01:0000000:0003 и администрация неправомерно распорядилась им, предоставив его в аренду предпринимателю.
 
    Администрация, настаивая на отсутствии наложения границ указанных земельных участков, ссылалась на отсутствие на кадастровой карте границ земельного участка №09:01:0000000:0003 и наличие сведений только об участке №09:01:0061401:294.
 
    По требованию суда ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по КЧР были представлены материалы проведения кадастрового учета указанных земельных участков, при изучении которых судом установлено, что земельный участок  по полосе отвода в Адыге-Хабльском районе площадью 341,72 га с присвоением кадастрового номера №09:01:0000000:0003 на основании постановления администрации Адыге-Хабльского района от 22.11.2002 №407 передан Северо-Кавказской железной дороге в постоянное бессрочное пользование (в ЕГРЗ имеются сведения также о возникновении на данный участок права постоянного бессрочного пользования с 10.12.1992 со ссылкой на номер документа №368), указанное право прекращено 12.03.2004 возникновением права собственности РФ с 12.03.2004 и обременением правом аренды в пользу СКЖД-филиала ОАО «РЖД». Разрешенное использование земельного участка – под объекты и полосу отвода железной дороги (л.д.52, т.1; л.д.1-73, т. 2).
 
    Как следует из представленных с кадастрового органа документов,  индивидуальный предприниматель Аслануков А.Х. обратился в регистрирующий орган за постановкой на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании постановления администрации Адыге-Хабльского района от 02.06.2011 об утверждении границ земельного участка на кадастровой карте, межевого плана участка, на основании чего органом кадастрового учета принято решение об осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости, расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский  район, прилегающий к юго-западной части полосы  отвода железнодорожного полотна  в р-не реки Кубань в кадастровом квартале 09:01:0061401. Предпринимателю выдан кадастровый паспорт земельного участка площадью 10000кв.м с присвоением кадастрового номера №09:01:0061401:294. Разрешенное использование земельного участка – для разведения многолетних насаждений (л.д.74-т.3).   
 
    Исходя из наличия спора о возможном наложении границ земельных участков с кадастровыми номерами №09:01:0061401:294 и №09:01:0000000:0003 по ходатайству третьего лица ОАО «РЖД» определением суда от 18.07.2013 назначена судебная землеустроительная экспертиза (л.д.32-38, т.3).
 
    На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:
 
    - соответствуют ли фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами 09:01:0061401:294 и 09:01:000000:0003 в части расположения: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, юго-западная часть полосы отвода железнодорожного полотна в районе реки Кубань, материалам кадастрового учета и межевания?
 
    - имеется ли наложение границ и какова площадь наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 09:01:0061401:294 и 09:01:000000:0003 в районе 42 км  ПК 4-7, указанной в схеме Невинномысской дистанции пути?         
 
    Эксперты согласно заключению от 13.12.2013 №205-А-КЧР пришли к следующим выводам (л.д.3-37, т.4).
 
    По первому вопросу эксперты указали, что по данным земельным участкам межевые планы выполнены в системе координат СК-63, а фактические координаты получены в системе координат МСК 09-95, в связи с чем определить соответствуют ли фактические границы земельных участков материалам межевания не представляется возможным.
 
    Вместе с тем, на усмотрение суда экспертами по земельному участку с кадастровым номером №09:01:0061401:294 было выполнено наложение в системе координат МСК 09-95 по его границам, указанным в кадастровой выписке от 12.08.2013 №09/13/1-57523, в результате чего выявлено несоответствие материалам кадастрового учета (участок №1 площадью 287,98кв.м - прихват, участок №2 площадью 1352,65кв.м -отступ).
 
    В отношении земельного участка с кадастровым номером 09:01:000000:0003 эксперты отметили, что в кадастровой выписке от 12.08.2013 №09/13/1-57528 сведения о координатах поворотных точках земельного участка, сведения о дирекционных углах и горизонтальном положении отсутствуют, а в кадастровом паспорте от 17.04.2013 №09/13/1-24812 указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании, также на официальном сайте rosreestr.ruимеется отметка о том, что сведения о границах земельного участка 09:01:000000:0003 отсутствуют и его местоположение указано ориентировочно. В этой связи, определить соответствие фактических границ земельного участка с кадастровым номером 09:01:000000:0003 материалам кадастрового учета, экспертам не представилось возможным.
 
    По второму вопросу эксперты отметили, что в результате обработки поступивших данных фактическая конфигурация земельного участка с кадастровым номером  09:01:000000:0003 отличается от конфигурации, указанной в схеме Невинномысской дистанции пути в районе 42 км ПК4-7 и данное отличие могло произойти в результате неправильного установления ОАО «РЖД» межевых знаков, фиксирующих на местности поворотные точки.
 
    Как следует из приложенных к экспертному заключению схем расположения участков, земельный участок с кадастровым номером  №09:01:000000:0003 отображен не вдоль участка железной дороги, а поперек, и наложение границ данных земельных участков показано исходя из такого расположения. Учитывая, что ответ на второй вопрос экспертами дан на усмотрение суда и что поставленный на кадастровый учет земельный участок полосы отвода железной дороги безусловно не может быть расположен поперек железнодорожного полотна, суд не рассматривает данный ответ в качестве допустимого доказательства какого-либо обстоятельства дела.     
 
    На момент внесения в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером №09:01:000000:0003 (26.11.2002) действовал Федеральный закон от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
 
    Статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» определен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков, предусматривающий подачу заинтересованными лицами в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, соответствующих заявок, с приложением надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на земельные участки и документов о межевании участков. Проведение государственного кадастрового учета включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. В результате проведения государственного кадастрового учета заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.
 
    Таким образом, выдача заинтересованному лицу удостоверенного в установленном порядке кадастрового плана является результатом (подтверждением) осуществления государственного кадастрового учета земельного участка уполномоченным органом.
 
    Следовательно, предполагается, что государственный кадастровый учет указанного названного земельного участка произведен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на основании надлежаще оформленных заявителем документов (правоустанавливающих, о межевании) и после их проверки в установленном порядке.
 
    При этом в кадастровом плане от 26.11.2002 №379 земельного участка №09:01:0000000:0003 указано, что данный документ выдан для государственной регистрации права. С учетом данного документа в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 12 марта 2004 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из земель транспорта общей площадью 3 417 200 кв.м с кадастровым номером №09:01:0000000:0003 (л.д.53, 92-93, т.1).
 
    С целью установления единообразных требований при приеме документов для постановки на государственный кадастровый учет и (или) предоставления сведений государственного земельного кадастра в отношении земельных участков, занятых объектами железнодорожного транспорта Росземкадастром издано письмо от 17.12.2002 №СС/1164. В пункте 2 названного письма указано, что по поручению МПС России ГУП железные дороги осуществляют землеустройство земель, занятых и используемых железными дорогами в производственной деятельности, с целью и в объеме, необходимом для регистрации права собственности Российской Федерации и последующего внесения земельных участков в уставный капитал создаваемого ОАО «РЖД». В нем определены особенности постановки на государственный кадастровый учет земельных участков двух категорий. Первая - ранее учтенные участки, на которые правопредшественникам ГУП железные дороги были выданы свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей либо на которые были заключены договоры аренды. По ним изготавливаются и выдаются кадастровые планы земельных участков, в строке "16 Особые отметки" которых выполняется запись следующего примерного содержания: "План изготовлен в ___ экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. В ГЗК отсутствуют сведения, позволяющие определенно установить земельный участок в качестве имущества в случае совершения сделки, площадь участка ориентировочная и подлежит уточнению". Вторая категория - вновь образованные земельные участки. Постановка на государственный кадастровый учет таких участков осуществляется на основании заявки с приложением правоустанавливающего документа (акта полномочного органа власти о предоставлении земельного участка, содержащий сведения, позволяющие определенно установить земельный участок в качестве имущества, передаваемого железной дороге) и документа о межевании.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что в данном случае имела место постановка на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с выдачей СКЖД уполномоченным органом (Адыге-Хабльским филиалом ФГУ ЗКП по КЧР) кадастрового плана. В графе «особые отметки» названного документа указано, что площадь участка с кадастровым номером №09:01:0000000:0003 соответствует материалам межевания (л.д.92, т.1).
 
    В подтверждение наличия правовых оснований для постановки на кадастровый учет участка №09:01:0000000:0003 в материалы дела представлены постановления главы администрации Адыге-Хабльского района от 10.11.2002 №396 «Об утверждении материалов инвентаризации земель СКЖД в Адыге-Хабльском районе КЧР» и от 22.11.2002 №407 «О предоставлении земель по полосе отвода СКЖД в Адыге-Хабльском районе КЧР».
 
    В пункте 2.9 письма Росземкадастра от 17.12.2002 №СС/1164 указано следующее. При проверке документов о межевании необходимо учитывать, что описание земельных участков (документ о межевании вновь образованных земельных участков) должно быть оформлено в соответствии с Требованиями к оформлению документов о межевании, утвержденных Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 №П/327. При этом допускается принимать описания земельных участков, оформленных в соответствии с приложениями, приведенными в Методических указаниях по результатам работ, договора на которые заключены до 27.11.2002, а по договорам, заключенным до 02.07.2002, оформленными в соответствии с письмом Росземкадастра от 02.08.2001 №ВК/435.
 
    Письмом Росземкадастра от 02.08.2001 №ВК/435 "О порядке оформления документов ГЗК" определено, что оформление межевых дел, их проверка, приемка и хранение осуществляются в соответствии с требованиями Инструкции по межеванию, утвержденной Роскомземом 08.04.1996. При этом в качестве документов о межевании земельных участков дополнительно предоставляются чертеж границ земельного участка в соответствии с приложением 3.6 к Инструкции по межеванию и списки координат межевых знаков, которые подлежат хранению в кадастровых делах соответствующих земельных участков.
 
    Отчет по инвентаризации земель СКЖД в Адыге-Хабльском районе, проведенный в 2001 году ФУП «Карачаево-Черкесский кадастровый центр «Земля» содержит ссылку на перечень использованных документов и пояснительную записку.
 
    Так, на основании договора подряда с обособленным подразделением СКЖД  от 05.03.2001 №1 комплекс землеустроительных работ по инвентаризации полосы отвода земель Минераловодского отделения СКЖД на территории Карачаево-Черкесской Республики выполнил КЦ «Земля». На первом этапе работ по всей длине железной дороги в Адыге-Хабльском районе было проложено два разомкнутых полигонометрических хода точностью не ниже 1/3000 с плановой привязкой к пунктам ГГС и пунктам опорных межевых сетей, координаты которых были пересчитаны в систему координат 1963г. При инвентаризации земель использованы материалы дел существующего землепользования Северо-Кавказской железной дороги (Тебердинская ветка), выданные Черкесским областным управлением по земельным ресурсам 1928-1929г.г., госакты и свидетельства на право пользования землей посторонних и смежных землепользований. Инвентаризация полосы отвода была начата от линии границы КЧР со Ставропольским краем, геоданные границы были взяты из каталога координат материалов установления границ административных районов КЧР, выполненные институтом «Кубань-гипрозем» в 1960-1995г.г. Пересечение этой линии с железной дорогой соответствует железнодорожному пикетажу 15 км + 262м. Граница Адыге-Хабльского района и г.Черкесска в месте пересечения с железной дорогой была определена на местности по середине р.Кубань и согласована с райкомземом Адыге-Хабльского района и комитетом г.Черкесска по земельным ресурсам, о чем составлен соответствующий акт. Пикетаж конца железной дороги по Адыге-Хабльскому району -  41 км +782м. После проложения полигонометрического хода и его уравнивания по всей протяженности железной дороги в Адыге-Хабльском районе была выполнена топографическая съемка масштаба 1:2000 в границах полосы отвода и объектов СКЖД, находящихся вне полосы отвода. Одновременно производилось координирование углов границ земельных участков посторонних землепользований и границ земельных участков объектов СКЖД вне полосы отвода, координирование по верху центров бетонных пикетажных столбиков, оси железной дороги и границ лесонасаждений, принадлежащих СКЖД. По линейным данным полосы отвода СКЖД, предоставленных Невинномысской дистанцией пути в электронном виде был составлен график полосы отвода, который также в электронном виде был наложен на полученную топографическую съемку. Ширина полосы отвода железной дороги рассчитывалась согласно исходным данным размерами от головки крайнего рельса. После получения границ земельных участков в электронном виде были вычислены площади этих участков в программе MAP_OTS7 cраспечаткой геоданных на каждый участок. Параллельно площади этих участков контролировались в программе MAPINFO. Таким способом были посчитаны площади СКЖД в полосе отвода, вне полосы отвода, площади лесонасаждений и другие площади под насыпями, выемками, кормовыми угодьями вычислялись графическим методом. После вычисления площадей и составления чертежей согласований были произведены согласования посторонних и смежных землепользований с их владельцами. Результаты согласований зафиксированы на чертежах согласований и в актах согласований.
 
    В результате инвентаризации установлено, что всего земель СКЖД в Адыге-Хабльском районе – 341, 72 га, в том числе посторонние землепользователи – 34,52 га. Более подробные данные по инвентаризации земель СКЖД отражены в экспликации земель.
 
    По результатам работ составлен сводный акт инвентаризации, который подписан главным инженером Минераловодского отделения СКЖД Бережным А.В. и руководителем Адыге-Хабльского райкомзема Абдоковой Е.А.
 
    Итогом всех работ является формирование межевого дела в трех экземплярах, один из которых передан заказчику, второй – в райкомзем Адыге-Хабльского района, третий – в архив КЦ «Земля» (л.д.25-65, т.5).
 
    В судебном заседании дал устные пояснения Айбазов Б.У., являвшийся директором КЦ «Земля» в период составления отчета инвентаризации земель Северо-Кавказской железной дороги в Адыге-Хабльском районе.
 
    Онпояснил, что от СКЖД в 2001 году поступила заявка о проведении инвентаризации земель для постановки их на кадастровый учет. Все материалы на тот момент были подготовлены согласно действовавших на тот момент нормативных документов и были согласованы с администрацией и с теми лицами, которые были уполномочены согласовать подобного рода документы, и затем все эти материалы передавались в кадастровый орган для постановки на кадастровый учет как ранее учтенные объекты с  присвоением инвентарных номеров. Но эти номера на сегодняшний день являются условными, поскольку система координат 1963 года претерпела искажения и получались накладки, и поскольку кадастровый орган тогда не мог их ставить на кадастровый учет, было обращение в Управление Роснедвижимости, чтобы эти линейные объекты сняли как с графики с учета. На тот момент это была не просто инвентаризация, а установление границ полосы отвода железной дороги. При этом использовался предоставленный СКЖД материал, вместе с тем проводившие инвентаризацию сотрудники исходили также из фактической действительности.
 
    Ордоков Аслан Батырбекович, бывший главный инженер КЦ «Земля», на вопрос является ли представленный истцом отчет достаточным основанием для постановки на кадастровый учет, пояснил, что проведённой работы достаточно, однако для постановки на кадастровый учет представленных документов недостаточно.
 
 
    Согласно экспликации земельного участка с кадастровым номером  №09:01:0000000:0003 в районе 42 км ПК4-7 ширина полосы отвода железной дороги составила 360 м в сторону предоставления в аренду спорного земельного участка индивидуальному предпринимателю Асланукову А.О., о чем свидетельствует подробное описание данного участка на стр.34 акта обследования и согласования границ полосы отвода (л.д.59, 65, т.5)
 
    Из пояснений, данных ОАО «РЖД», ширина полосы отвода установлена на основании действующих Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог ОСП 3.02.01.97 для однопутного участка, в местах расположения искусственных сооружений (мосты), в соответствии с п.2.3 указанных норм. При определении ширины полосы отвода на данном участке пути были учтены перспективы развития путевого хозяйства, в том числе строительства второго пути, конфигурация земляного полотна, рельеф местности, размер охранной зоны моста, с учетом сохранения   подъездов   для   осуществления  ремонтных  работ, перспектив строительства плотин и водоотводных каналов на случай паводка. Охранная хона искусственного  сооружения установлена в   соответствии с правилами пропускного режима, утвержденными инструкцией от 13.01.1997 № ЦУО-419 (л.д.21-22, т.5).
 
    В соответствии с актом уточнения границ полосы отвода железной дороги от 14.04.2014 с приложением экспликации, земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером №09:01:000000:0003 расположен по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район и ширина полосы отвода вправо от 42 км ПК4 составляет 105м, от42 км ПК7 - 360м. Земельный участок площадью 10000 кв.м с кадастровым номером №09:01:0061401:294, расположенный по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, юго-западная часть полосы отвода железнодорожного полотна в районе р. Кубань, арендуемый предпринимателем, расположен в пределах полосы отвода железной дороги с кадастровым номером №09:01:000000:0003. Расстояние от пикетного столбика №4 до межевого знака, закрепляющего расположение на местности поворотной точки №1 составляет 40 м, расстояние от пикетного столбика №4 до межевого знака, закрепляющего расположение на местности поворотной точки №2 составляет 74 м, расстояние от пикетного столбика №7 до межевого знака, закрепляющего расположение на местности поворотной точки №3 составляет 25 м, расстояние от пикетного столбика №7 до межевого знака, закрепляющего расположение на местности поворотной точки №4 составляет 60 м (л.д. 23-24, т. 5).
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером №09:01:0061401:294 расположен в полосе отвода железной дороги, был сформирован и предоставлен в аренду предпринимателю после регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, в который вошел спорный земельный участок.
 
    В силу требования пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", пункту 4 статьи 87 и статье 90 Земельного кодекса РФ землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, которые являются федеральной собственностью.
 
    Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" также установлено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.
 
    Вся площадь земельного участка, предоставленного в аренду предпринимателю,  расположена в полосе отвода железной дороги. Таким образом, в силу приведенных выше норм права земельный участок с кадастровым номером №09:01:0061401:294 является федеральной собственностью.
 
    Содержание права федеральной собственности на земли транспорта устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса РФ, если иное не следует из Федерального закона. В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Статья 608 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание тот факт, что Адыге-Хабльский муниципальный район не является собственником спорного земельного участка и администрация не представила доказательств, подтверждающих ее право сдавать в аренду данный земельный участок, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ договор аренды от 23.07.2011 №185 является ничтожным.
 
    Индивидуальный предприниматель Аслануков А.О. не лишен права обратиться к надлежащему арендодателю для заключения договора аренды земельного участка, необходимого для разведения многолетних насаждений в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 1 статьи 17 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
 
    Поскольку договор аренды 23.07.2011 №185 в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожным, как заключенный ненадлежащим арендодателем, зарегистрированное право аренды предпринимателя на спорный земельный участок с кадастровым номером №09:01:0061401:294 (регистрационная запись №09-09-05/133/2011-416) подлежит признанию отсутствующим (абз.4 п.52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010)
 
    При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    В силу статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
 
    Расходы на проведение экспертизы по результатам судебного разбирательства распределяются между лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ (абзац 5 пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе").
 
    Законодатель не ставит возможность выплаты вознаграждения эксперту в зависимость от субъективного мнения участвующих в деле лиц о ценности экспертного исследования для результатов судебного разбирательства.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.
 
    Платежным поручением от 23.09.2013 №75380 СК ДИ – ЦДИ - филиалом ОАО «РЖД» было перечислено на счет экспертной организации 91 058 рублей в счет оплаты расходов на проведение в рамках настоящего дела судебной землеустроительной экспертизы (л.д.137, т.4).
 
    С учетом того обстоятельства, что при заключении спорного договора аренды предпринимателем были соблюдены все требования действующего законодательства, суд считает, что возмещение судебных расходов на проведение экспертизы в полном объеме следует возложить на администрацию, поскольку со стороны предпринимателя отсутствует вина в допущенных нарушениях законодательства при заключении договора аренды.
 
    Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы третьего лица на проведение экспертизы подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110,112, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковое заявление Южной транспортной прокуратуры удовлетворить.
 
    Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 23.07.2011 №185, заключенный между администрацией Адыге-Хабльского муниципального района и Аслануковым Али Османовичем,  о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 09:01:0061401:294, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: КЧР, Адыге-Хабльский район, прилегающий к юго-западной части полосы отвода железнодорожного полотна в районе р. Кубань.
 
    Признать отсутствующим зарегистрированное 11.08.2011 за №09-09-05/133/2011-416 обременение права по договору аренды от 23.07.2011 №185, заключенному между администрацией Адыге-Хабльского муниципального района и Аслануковым Али Османовичем.
 
    Взыскать с администрации Адыге-Хабльского муниципального района (ИНН 0917002111, ОГРН 1060917001573) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала – СК ДИ – ЦДИ (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) судебные расходы по проведению землеустроительной экспертизы в размере 91 058 (Девяносто одна тысяча пятьдесят восемь) рублей.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
Судья                                                                                                            З.Х. Тебуева