Решение от 26 июня 2014 года №А25-420/2014

 
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Черкесск                                                                                                   Дело №А25-420/2014
 
    пр. Ленина, 9
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем с/з Гербековой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ахтаова Солтана Мухтаровича (369222, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район,  а.Кумыш, ул.Советская,36; ОГРНИП 307091601700122, ИНН 090500937511) о признании незаконным бездействия администрации Карачаевского муниципального района (369200, Карачаево-Черкесская Республика, г.Карачаевск, ул. Чкалова,1; ОГРН 106091600420, ИНН 0916001475), при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Биджиев М.С-М., доверенность от 23.01.2014 р.№1-166,
 
    от заинтересованного лица – Салпагарова З.З., доверенность от 18.02.2013 №160
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ахтаов Солтан Мухтарович (далее-заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Карачаевского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, администрация), выразившегося в нерассмотрении в установленный законодательством месячный срок заявлений от 24.01.2014 о предоставлении земельных участков,  расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до реки Джингирик на юге, с кадастровыми номерами 09:09:0010801:0026 и 09:09:0010801:27.
 
    Заинтересованное лицо в отзыве заявленные требования не признает, обосновывает свою позицию положениями ст.34 Земельного кодекса РФ, п.2 ст.1 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст.17 ФЗ от 24.06.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка необходимо от 45 до 75 календарных дней и в указанный срок заявления рассмотрены и письмами от 04.04.2014 №333 и №334 заявителю даны ответы о том, что данные земельные участки в аренду не предоставляются (л.д.37-41).
 
    Заявителем впоследствии требования были уточнены (заявление от 12.05.2014) в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку после обращения в суд, по его мнению, им были получены немотивированные письменные отказы администрации в предоставлении земельных участков от 04.04.2014 №333 и №334,в результате чего он просил признать их незаконными, а также  обязать утвердить и выдать ему схему расположения истребуемых земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории (л.д.42-44).
 
    Заинтересованное лицо в отзыве на уточненные требования считает, что администрацией рассмотрены заявления Ахтаова М.М., полагает, что изложенные в уточнении доводы не подлежат удовлетворению, поскольку заявителем одновременно изменены основание и предмет заявленных требований, что нормами АПК РФ  не предусмотрено (л.д.58-59).
 
    В судебном заседании 05.06.2014 представитель заявителя просил рассмотреть в совокупности заявленные им ранее требования о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в нерассмотрении заявлений от 24.01.2014 о предоставлении спорных земельных участков и уточненные требования о признании незаконными отказов администрации от 04.04.2014 №333 и №334, поскольку  считает, что заинтересованное лицо фактически не рассмотрело заявления Ахтаова С.М. (протокол с/з от 05.06.2014).
 
    Спор рассмотрен в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с объявлением в судебном заседании перерыва с 18.06.2014 по 19.06.2014.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления по ранее изложенным основаниям, полагая, что фактически заявления Ахтаова С.М. не рассмотрены по существу, а также просил приобщить к материалам дела документы о приобретении сельскохозяйственной техники в 2011 году  и статотчетность с 2010 по 2013г.г., подтверждающую наличие у заявителя сельскохозяйственных животных, в связи с чем заявитель и обратился в администрацию о предоставлении земельных участков в аренду для расширения КФХ (л.д.70-80).
 
    Представитель администрации в судебном заседании поддержал ранее заявленные возражения, кроме того письменно дополнил позицию, согласно которой из буквального смысла ст. 34 Земельного кодекса РФ и ст. 209 Гражданского кодекса РФ следует, что возможность предоставления земельного участка гражданину, в том числе для ведения КФХ, по его выбору действующим законодательством не предусмотрена и поскольку администрация в настоящее время не намерена передавать спорные участки кому-либо в аренду, постольку и заявитель не вправе претендовать на получение в аренду конкретного земельного участка (л.д.107-109).    
 
    Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных главой КФХ Ахтаовым С.М. требований. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленумов №6/8) для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом №101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (статья 10 Закона №101-ФЗ).
 
    Согласно статье 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с названным Кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон №74-ФЗ).
 
    Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона №74-ФЗ, в силу которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
 
    В заявлении должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение), испрашиваемое право на них (собственность или аренда), условия их предоставления (за плату или бесплатно), срок аренды, обоснование размеров земельных участков, их предполагаемое местоположение.
 
    По смыслу названной нормы, предполагающей утверждение и выдачу заявителю органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечение заявителем за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду, заключение соответствующего договора, применение установленной статьей 12 Закона №74-ФЗ процедуры возможно только по отношению к земельным участкам, не образованным в порядке, установленном главой I.1. Земельного кодекса РФ.
 
    Как усматривается из материалов дела, 24.01.2014 глава крестьянского (фермерского хозяйства Ахтаов С.М. обратился в администрацию Карачаевского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельных участков,  расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до реки Джингирик на юге, с кадастровыми номерами №09:09:0010801:0026 площадью 312 000 кв.м. и №09:09:0010801:27 площадью 350 000 кв.м. для расширения КФХ сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.17-18).
 
    В заявлениях были указаны: цель использования земельного участка (для расширения КФХ); срок аренды земельного участка (49 лет); испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок (аренда); предполагаемое местоположение земельного участка.
 
    К заявлениям были приложены копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского хозяйства и копия доверенности.
 
    Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие у заявителя сельскохозяйственной техники и значительного числа сельскохозяйственных животных. В частности, заявителем представлены договор купли-продажи трактора от 07.11.2011, заключенный с ООО СХП «Меридиан», статотчеты формы №3-фермер за период с 2010 по 2013г.г., согласно которым общее поголовье скота за указанный период выросло в четыре раза, что также свидетельствует об обоснованности заявления о предоставлении спорных земельных участков для расширения КФХ.
 
    Администрация Карачаевского муниципального района в установленный законом срок заявления не рассмотрела.
 
    Суд считает необоснованным довод администрации о том, что срок рассмотрения данных заявлений составляет более одного месяца, поскольку и Земельный кодекс РФ, и Закон №74-ФЗ предусматривают рассмотрение таковых заявлений в месячный срок со дня подачи, а действия по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка и проведение кадастровых работ относятся к последующим действиям администрации после рассмотрения заявления и принятия соответствующего решения. 
 
    Суд приходит к выводу, что направленные в адрес заявителя в ходе настоящего судебного разбирательства письма администрации от  04.04.2014 №333 и №334 не являются рассмотрением по существу в  установленном порядке заявлений Ахтаова С.М., поскольку отказ был мотивирован лишь ссылкой, что данные земельные участки в аренду не предоставляются (л.д.40-41).
 
    Суд находит данные доводы администрации необоснованными.
 
    Из обстоятельств дела следует, что спорные земельные участки находятся в муниципальной собственности Карачаевского муниципального района на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 10.09.2013 №332 о безвозмездной передаче земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе ранее принадлежавших РГУП «Кумышский» (л.д.95-101).
 
    Решением Совета Карачаевского муниципального района от 27.09.2013 №02/49-2009 указанные земельные участки приняты администрацией в собственность Карачаевского муниципального района (л.д.112-118).
 
    Право собственности Карачаевского муниципального района зарегистрировано в ЕГРП 10.01.2014 за №09-09-01/152/2013-676, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации и выписками из ЕГРП от 27.05.2014  (л.д.55-56, 119).
 
    В рассматриваемом случае администрация свою обязанность в рассмотрении по существу обращений главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ахтаова С.М. не выполнила, проявив, по сути, бездействие по данному вопросу.
 
    Таким образом, обоснованным является довод заявителя, что письма администрации от 04.04.2014 №333 и №334 не являются решением о предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков, а равно и отказом в предоставлении таких земельных участков, мотивированный положениями действующего законодательства.
 
    В силу изложенного, бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлениям главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ахтаова С.М. о предоставлении земельных участков в аренду, является незаконным.
 
    Довод заинтересованного лица о том, что в соответствии с земельным законодательством, предоставление в аренду испрашиваемых земельных участков возможно только в случае, если администрацией будет подано соответствующее объявление в печатном органе судом отклоняется ввиду следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Таким образом, при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства нормы Закона №74-ФЗ являются специальными по отношению к общим нормам Земельного кодекса РФ и имеют приоритет.
 
    Согласно пунктам 1, 2, и статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В силу пунктов 5, 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    Таким образом, действующим федеральным законодательством предусмотрена обязанность органов, наделенных полномочиями по распоряжению землей, обеспечить заблаговременную информацию о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам, а также о земельных участках, которые свободны и возможны для предоставления гражданам и юридическим лицам.
 
    При этом уполномоченный орган, осуществляя данную функцию, не может исходить из принципа «на свое усмотрение», поскольку это противоречит основным положениям, закрепленным в статье 34 Земельного кодекса РФ, направленным на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Представитель администрации в судебном заседании подтвердил, что указанные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения и в аренду третьим лицам не предоставлялись, каких-либо иных обращений в администрацию от крестьянских хозяйств не поступало (л.д.110).
 
    Причин для отказа в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ахтаову С.М. испрашиваемых земельных участков для использования в сельскохозяйственной деятельности администрацией не указано.
 
    При этом суд исходит из того, что указанные в письмах администрации от 04.04.2014 основания к отказу в предоставлении Ахтаову С.М. земельных участков не соответствуют действующему законодательству, не нашли своего подтверждения в процессе судебного разбирательства и не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка исходя из порядка рассмотрения заявлений и установленного порядка предоставления земельных участков ст. 12 Закона №74-ФЗ.
 
    Таким образом, судом установлено, что обращения Ахтаова С.М. о предоставлении в аренду земельных участков в установленный законодательством срок администрация не приняла к рассмотрению и не совершила предусмотренных законодательством действий, что не соответствует требованиям Закона №74-ФЗ, Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Судом принимаются во внимание и те обстоятельства, что до передачи испрашиваемых земельных участков в собственность Карачаевского муниципального района в газете «День Республики» от 26.01.2008 и от 30.07.2013 Министерством имущественных и земельных отношений КЧР публиковались объявления о передаче их в аренду, однако поданные Ахтаовым С.М. 05.08.2013 обращения о предоставлении их в долгосрочную аренду также остались без ответа (л.д.121-124).
 
    Установив преследуемую заявителем, относящимся к категории специальных субъектов, цель предоставления земельного участка (расширение фермерского хозяйства и осуществление его деятельности), соответствие заявления по форме и содержанию установленным статьей 12 Закона №74-ФЗ требованиям, наличие необходимого пакета документов, отсутствие аналогичных заявлений от иных глав крестьянских (фермерских) хозяйств, суд приходит к выводу о наличии у заявителя права на получение земельного участка в аренду без публикации администрацией сообщения о предстоящем предоставлении такого участка, вытекающего из норм Закона №74-ФЗ, имеющих приоритет по отношению к положениям статьи 10 Закона №101-ФЗ.
 
    Приходя к выводу об удовлетворении требования заявителя в части обязания администрации утвердить и выдать ему схему расположения истребуемых земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, суд руководствуется следующим.
 
    Из кадастрового плана следует, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», являются обособленными участками и входят в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером №09:09:0000000:8 площадью 50 320 000м2, ранее принадлежавшего РГУП «Кумышский», не могут быть предметом сделки, поскольку площадь указана ориентировочная, сведения о границах участка не позволяют однозначно определить его в качестве объекта недвижимости и подлежат уточнению при межевании (л.д.84-101).  
 
    Орган кадастрового учета подтвердил данное обстоятельство письмом от 28.05.2014 №691 на соответствующий запрос суда и также указал, что согласно базе данных государственного кадастра недвижимости сведения о характерных точках границ земельных участков отсутствуют и кадастровые дела на спорные участки в архив кадастрового органа не поступали (л.д.52).
 
    Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается в тех случаях, когда земельный участок не сформирован, то есть подлежит формированию в пределах определенной территории и не поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    Учитывая данное обстоятельство, вкачестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает возможным обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ахтаова С.М.: в 7-дневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу утвердить и выдать заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, указанной предпринимателем в заявлениях  от 24.01.2014.
 
    Указанные сроки согласуются со сроками, указанными в ст. 12 Закона №74-ФЗ, а потому являются исполнимыми и разумными.
 
 
 
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлениям главы крестьянского фермерского хозяйства Ахтаова Солтана Мухтаровича от 24.01.2014 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №09:09:0010801:0026 и №09:09:0010801:27, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, от Скалистого хребта на севере до реки Джингирик на юге, в аренду для расширения крестьянского фермерского хозяйства, незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
 
    Обязать администрацию Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 7 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение и выдать главе КФХ Ахтаову Солтану Мухтаровичу утвержденные схемы расположения истребуемых земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.
 
    Взыскать с Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 106091600420, ИНН 0916001475) в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства Ахтаова Солтана Мухтаровича (ОГРНИП 307091601700122, ИНН 090500937511) расходы по государственной пошлине в сумме 200 рублей.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
 
Судья                                                                                                                       З.Х. Тебуева