Решение от 20 мая 2014 года №А25-415/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина пр-т, д.9, Черкесск, 369000 Тел./факс (8782) 26-37-27
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ruhttp://www.askchr.arbitr.ru
 
 
 
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
                                                             Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Черкесск                                                                                           Дело №А25-415/2014
 
    20 мая 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 мая 2014 года
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.А., в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Карачаевска о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Чехову Зинаиду Александровну (ОГРНИП 306091615700033), установил следующее.
 
    Прокурор г. Карачаевска (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чехову Зинаиду Александровну к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Из заявления и дополнения к заявлению от 19.05.2014 №38-1-14 следует, что 14.03.2014 прокурором г. Карачаевска в отношении индивидуального предпринимателя Чеховой Зинаиды Александровны возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.
 
    11.03.2014 прокуратурой  г.  Карачаевска проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности индивидуальным предпринимателем     Чеховой     З.А.,     при     осуществлении     фармацевтической деятельности в аптечном учреждении, расположенном по адресу: г. Карачаевск, ул. Ленина, 23А.
 
    В результате проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Чеховой З.А. в аптечном учреждении, расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Карачаевск, ул. Ленина, 23А, допускаются грубые нарушения условий разрешения (лицензии) по осуществлению фармацевтической деятельности: вход в аптеку не имеет соответствующих приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата в нарушение пункта 3.1 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 №80; аптека не оснащена системами охранной сигнализации с подключением на пульт, и не охраняется каким-либо охранным предприятием в нарушение пункта 3.10 указанного Отраслевого стандарта.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен иметь помещение и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.
 
    В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В аптеке индивидуального предпринимателя Чеховой З.А. в нарушение вышеуказанных требований, вход находится на высоте 30 см от поверхности тротуара, каких либо приспособлений обеспечивающих беспрепятственный доступ для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата не имеет.
 
    Основным видом деятельности  индивидуального предпринимателя Чеховой З.А., является осуществление фармацевтической деятельности. Лицензия на осуществление указанной деятельности выдана Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики 22.09.2011 №09-02-000199 со сроком действия до 22.09.2016. (л.д.17)
 
    Индивидуальный предприниматель Чехова З.А. представила письменный отзыв на заявление не представила.
 
    В судебное заседание предприниматель Чехова З.А., надлежащим образом извещенная, не явилась.
 
    Дело рассматривается в порядке § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2014, в соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. Требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.
 
    Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ.
 
    Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности, суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.
 
    В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФосуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту-Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Закона о лицензировании установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.
 
    Подпунктом «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.
 
    Изучив и оценив, в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 4); копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица). Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Из вышеизложенного следует, что лицу должна быть предоставлена возможность присутствовать при вынесении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и давать необходимые пояснения.
 
    Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит установлению факт явки законного представителя юридического лица, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины неявки участников производства по делу и после этого принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Материалы    дела    содержат    доказательства,    подтверждающие    участие индивидуального предпринимателя Чеховой З.А. в составлении постановления прокурора г. Карачаевска от 14.03.2014 и рассмотрении материалов административного дела. Суд при разрешении спора установил, что предприниматель был извещен надлежащим образом о времени и месте совершения данных процессуальных действий, что подтверждается письменным уведомлением от 11.03.2014 №7-01-14, врученным Чеховой З.А. нарочно 11.03.2014 (л.д.7-9).
 
    Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
 
    Чехова Зинаида Александровна 06.06.2006 зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306091615700033 (л.д.19).
 
    Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики Чеховой З.А. выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности по розничной торговле лекарственными средствами от 22.09.2011 №ЛО-09-02-000199 сроком действия до 22.09.2016 (л.д.17-18).
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, 11.03.2014 прокуратурой г. Карачаевска проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности предпринимателем Чеховой З.А. в аптечном учреждении по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Карачаевск, ул. Ленина, 23А.
 
    В результате проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Чеховой З.А. в аптечном учреждении, расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Карачаевск, ул. Ленина, 23А, допускаются грубые нарушения условий разрешения (лицензии) по осуществлению фармацевтической деятельности: вход в аптеку не имеет соответствующих приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата в нарушение пункта 3.1 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 №80; аптека не оснащена системами охранной сигнализации с подключением на пульт, и не охраняется каким-либо охранным предприятием в нарушение пункта 3.10 указанного Отраслевого стандарта.
 
    Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 №80 утвержден Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.007-2003» (далее по тексту - Отраслевой стандарт).
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен иметь помещение и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.
 
    В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В аптеке индивидуального предпринимателя Чеховой З.А. в нарушение вышеуказанных требований, вход находится на высоте 30 см от поверхности тротуара, каких либо приспособлений обеспечивающих беспрепятственный доступ для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата не имеет.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие   административного   правонарушения,   а   также   факт   его   совершения    предпринимателем подтверждается материалами дела: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой от 11.03.2014, составленной по результатам проверки, объяснениями Чеховой З.А., полученными при возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Грубое нарушение предпринимателем условий, предусмотренных лицензией на осуществление фармацевтической деятельности, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать действия предпринимателя по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Судом установлена вина индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения выразившаяся в том, что получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, Чехова З.А. приняла на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Таким образом, обнаружив, что не удается обеспечить надлежащую реализацию лекарственных    препаратов,     предприниматель    должен     был     приостановить осуществление     лицензируемой     деятельности     до     устранения     нарушений лицензионных    требований.     Продолжая    осуществлять    такую    деятельность, предприниматель не мог не осознавать противоправный характер своих действий.
 
    Судом также был рассмотрен вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя. В качестве смягчающих обстоятельств суд учел признание вины в совершении административного правонарушения, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, в судебном заседании не установлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Чеховой З.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    В данном случае суд, исследовав и оценив характер указанного правонарушения и обстоятельства его совершения, не находит оснований для признания его малозначительным, посчитав, что бездействие предпринимателя несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Руководствуясь статьями 29, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Чехову Зинаиду Александровну, дата рождения - 02.03.1955, место рождения - с. Коста Хетагурова Карачаевского района, проживающую по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Карачаевск, ул. Орджоникидзе, 3/94, зарегистрированную 06.06.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике в качестве индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер 306091615700033), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) руб.
 
    Штраф перечислить на счет получателя платежа - Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Карачаево-Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), назначение платежа – штрафные санкции Банк: ГРКЦ НБ КЧР Банк России, БИК 049133001, счет 40101810900000010001, ИНН 0901023620, КПП 090101001,ОКАТО 91401000000, КБК 415 116 90010 01 0000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу и документ об оплате представлен в суд.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты, у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда, как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания с отметкой судьи о неуплате штрафа и отсутствии у суда сведений об уплате штрафа.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти днейпосле принятия решения через суд, принявший решение.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
Судья                                               А. С. Дышекова