Решение от 14 апреля 2014 года №А25-395/2014

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
369 000, Черкесск, ул. Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-36-39
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Черкесск                                                                                                  Дело № А25-395/2014
 
    14 апреля 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2014
 
Полный текст решения изготовлен 14.04.2014
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Серой Е.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики к индивидуальному предпринимателю Думанишевой Дине Хаджи-Муратовне (ОГРНИП 313091808500045) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Мурадов А.А., помощник прокурора, доверенность от 10.04.2014;
 
    от индивидуального предпринимателя Думанишевой Дины Хаджи-Муратовны – нет представителя, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания;
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Хабезский межрайонный прокурор (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Думанишевой Дине Хаджи-Муратовнео привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновывается тем, что Думанишева Д.Х.-М. при осуществлении фармацевтической деятельности допустила грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, что выразилось в: отсутствии оборудования пандусом входа в аптеку; оформлении вывески аптеки с нарушением установленных требований; отсутствии идентификации стеллажей, шкафов, полок, предназначенных для хранения лекарственных средств, с помощью стеллажной карты.
 
    Представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Думанишева Д. Х.-М. отзыва на заявление в суд не представила, своего представителя в суд не направила, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма №36900071609605.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Думанишева Д. Х.-М. с 26.03.2013 зарегистрирована Межрайонной ИФНС России № 4 по КЧР в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 313091808500045, ей Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики выдана лицензия от 31.05.2013 серия ЛО-09-02-000333 №000326 на осуществление фармацевтической деятельности. Думанишева Д. Х.-М. занимается оказанием населению фармацевтических услуг через аптеку, расположенную в а. Хабез Хабезского района КЧР, по ул. У. Хабекова, 69, помещение №23.
 
    Заявителем 25.02.2014 совместно с сотрудниками Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики была проведена проверка соблюдения законодательства в области фармацевтической деятельности, по результатам которой установлено, что в принадлежащей Думанишевой Д. Х.-М. аптеке фармацевтическая деятельность (розничная торговля лекарственными средствами) осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). По результатам проверки составлена справка.
 
    Проверка проводилась на основании поручения и.о. Прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 28.01.2014 №38-2-2014 в соответствии с планом работы прокуратуры республики на 1 полугодие 2014 года, которым было предусмотрено проведение проверки районными и городскими прокуратурами соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании при реализации лекарственных средств аптечными учреждениями.
 
    На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
    Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).
 
    На основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно отвечать требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении и указанным в ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Заявителем 11.03.2014 в присутствии Думанишевой Д. Х.-М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С данным постановлением Думанишева Д. Х.-М. ознакомлена, ей разъяснены права и обязанности, что подтверждается соответствующей распиской в постановлении.
 
    В своих письменных объяснениях от 11.03.2014 Думанишева Д.Х.-М. признала наличие вмененных ей заявителем нарушений порядка и условий осуществления лицензируемого вида деятельности в части отсутствия оборудования пандусом входа в аптеку, оформления вывески аптеки с нарушением установленных требований, обязалась их устранить в ближайшее время.
 
    Думанишева Д. Х.-М. не признала факт наличия нарушения, выразившегося в отсутствии идентификации стеллажей, шкафов, полок, предназначенных для хранения лекарственных средств, с помощью стеллажной карты. В объяснительной Думанишева Д. Х.-М. указала, что стеллажи, шкафы, полки, предназначенные для хранения лекарственных средств, оформлены этикетками по программе ИНФО-ФАРМРЫНОК, данная программа ведется в аптеке в электронном виде и включает в себя все необходимые сведения.
 
    Согласно постановлению от 11.03.2014 в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Думанишевой Д. Х.-М. вмененоосуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что выразилось в: отсутствии оборудования пандусом входа в аптеку; оформлении вывески аптеки с нарушением установленных требований (отсутствует указание номера лицензии); отсутствии идентификации стеллажей, шкафов, полок, предназначенных для хранения лекарственных средств, с помощью стеллажной карты.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Отношения, возникающие, в том числе в связи с обращением, отпуском, реализацией лекарственных средств регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя, в том числе розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; под аптечной организацией - организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами.
 
    В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой административную ответственность. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    На основании пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, одними из которых являются: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности) правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности (подпункт «г»);соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения (подпункт «з»).
 
    Пунктом 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее - Отраслевой стандарт), который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.08.2010 №706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее - лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.
 
    Абзацем 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Согласно абзацу 5 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ одним из средств конкретизации указанного положения является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и других специальных устройств и приспособлений: аппарелей, подъемников, лифтов, мест крепления колясок, светозвуковых информаторов путей движения внутри зданий и др. (пункт 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-0-0).
 
    Пунктом 3.1 Отраслевого стандарта установлено, что все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует при этом предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    Технические требования к оборудованию вход (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.06.2001 № 73.
 
    Согласно пунктам 3.9, 3.13 и 3.14 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема; в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ РФ 51261.
 
    Несоответствие входа в помещение аптеки по состоянию на момент проверки указанным требованиям (отсутствие пандуса на входе в аптеку) зафиксировано справкой проведенной заявителем проверки, протоколом об административном правонарушении и Думанишевой Д. Х.-М. не оспаривается.
 
    На основании пункта 3.3 Отраслевого стандарта аптечная организация должна иметь вывеску с указанием вида организации (в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность) на русском и национальном языках: «Аптека», «Аптечный пункт», «Аптечный киоск», «Аптечный магазин»; организационно-правовой формы и формы собственности; фирменного наименования организации; местонахождения (в соответствии с учредительными документами), а также режима работы организации, адресов и телефонов близлежащих и дежурных аптек.
 
    Наименование вида аптечной организации должно быть выполнено шрифтом, размер которого позволяет четко в любое время суток различить надпись с расстояния не менее 25 метров. При размещении аптечной организации внутри здания вывеска должна находиться на наружной стене здания.
 
    Аптечная организация, оказывающая лекарственную помощь в ночное время, должна иметь освещенную вывеску с информацией о работе в ночное время, с указанием часов работы, звонок для вызова посетителем работника аптечной организации.
 
    Факт оформления вывески аптеки в а. Хабез Хабезского района КЧР, по ул. У. Хабекова, 69, помещение №23,с нарушением установленных требований зафиксирован справкой проведенной проверки, протоколом об административном правонарушении и Думанишевой Д. Х.-М. признается.
 
    Указанное свидетельствует о допущенных Думанишевой Д. Х.-М. нарушениях требований осуществления лицензируемого вида деятельности, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности. При этом нарушение требований подпункта «г» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности согласно пункту 6 данного Положения относится к числу грубых и правильно квалифицировано заявителем по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Подлежит отклонению судом довод заявителя о наличии в действиях Думанишевой Д. Х.-М. нарушения, выразившегося в отсутствии идентификации стеллажей, шкафов, полок, предназначенных для хранения лекарственных средств, с помощью стеллажной карты, поскольку указанный факт в ходе проверки надлежащим образом не был исследован и доказательно зафиксирован.
 
    В силу принципа презумпции невиновности, установленного статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
 
    Пунктом 10 Правил хранения лекарственных средств предусмотрено, что стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных средств в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить доступ к лекарственным средствам, свободный проход персонала и, при необходимости, погрузочных устройств, а также доступность стеллажей, стен, пола для уборки.
 
    Стеллажи, шкафы, полки, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть идентифицированы.
 
    Хранящиеся лекарственные средства должны быть также идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства). При использовании компьютерных технологий допускается идентификация при помощи кодов и электронных устройств.
 
    При возбуждении дела об административном правонарушении Думанишева Д. Х.-М. в своих объяснениях указала, что стеллажи, шкафы, полки, предназначенные для хранения лекарственных средств, оформлены этикетками по программе ИНФО-ФАРМРЫНОК, данная программа ведется в аптеке в электронном виде и включает в себя все необходимые сведения.
 
    Приведенный в объяснительной Думанишевой Д. Х.-М. порядок идентификации стеллажей, шкафов, полок, предназначенных для хранения лекарственных средств, с использованием компьютерных технологий и идентификацией при помощи кодов и электронных устройств соответствует требованиям пункта 10 Правил хранения лекарственных средств.
 
    Доводы Думанишевой Д. Х.-М. при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2014 не были должным образом проверены и доказательно не опровергнуты. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в данной части судом при вынесении решения толкуются в пользу Думанишевой Д. Х.-М. на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.
 
    Суд приходит к выводу, что допущенные Думанишевой Д. Х.-М. нарушения лицензионных требований и условий при ведении фармацевтической деятельности в части отсутствия оборудования пандусом входа в аптеку, оформления вывески аптеки с нарушением установленных требований образуют объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Думанишевой Д. Х.-М. вины в совершении вмененных ей правонарушений в форме неосторожности. В действиях Думанишевой Д. Х.-М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Ответственность за данное правонарушение установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    К административной ответственности Думанишева Д. Х.-М. привлекается впервые, обратного заявителем не доказано. Суд также учитывает признание Думанишевой Д. Х.-М. совершенных ею правонарушений и ее деятельное раскаяние, намерение устранить выявленные нарушения.
 
    Указанные обстоятельства судом рассматриваются в качестве смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности наложения на Думанишеву Д. Х.-М. минимально возможного административного штрафа в размере 4000 руб. по нижнему пределу санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Суд считает, что в рассматриваемом случае избранный вид административного наказания (административный штраф) и его размер смогут обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст.29, 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Думанишеву Дину Хаджи-Муратовну (369400, Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, а. Хабез, ул. У. Хабекова, д. 66, родилась 01.09.1957 в а. Кош-Хабль Хабезского района Ставропольского края, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 4 по Карачаево-Черкесской Республике 26.03.2013 за ОГРНИП 313091808500045) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде наложения штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
 
    Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам: УФК по КЧР (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики) КБК 41511690010016000140 ОКАТО 91401000000 ИНН 0901023620 КПП 090101001 БИК 049133001 расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ КЧР Банка России в г. Черкесске.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ об оплате должен быть представлен в суд.
 
    Если на момент истечения 30-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания.
 
 
    Судья                                                                 Д.Г. Шишканов