Решение от 29 апреля 2014 года №А25-380/2014

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
369 000, Черкесск, ул. Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-36-39
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Черкесск                                                                                                  Дело № А25-380/2014
 
    29 апреля 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2014
 
Полный текст решения изготовлен 29.04.2014
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтун А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики к Обществу с ограниченной ответственностью «Забота» (ОГРН 1080917005773, ИНН 0917013258) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии:
 
    от Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Кожевникова Т.В., старший помощник прокурора, доверенность от 09.04.2014;
 
    от Общества с ограниченной ответственностью «Забота» – нет представителя, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства;
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Усть-Джегутинский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Забота» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновывается тем, что Общество при осуществлении фармацевтической деятельности допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, что выразилось в следующем:
 
    - отсутствуют документы, подтверждающие наличие у руководителя Общества высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста;
 
    - отсутствуют трудовой договор с фармацевтом Узденовой А.С., документы о наличии у нее высшего либо среднего фармацевтического образования, сертификата специалиста;
 
    - отсутствуют документы, подтверждающие повышение квалификации специалистов с фармацевтическим образованием в установленном порядке (не реже 1 раза в 5 лет);
 
    - в удобном для ознакомления месте торгового зала не размещены: копии лицензий на фармацевтическую деятельность и другие виды деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; информация о телефонах и адресах органов управления здравоохранением и фармацевтической деятельностью; информация о группах населения, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение и внеочередное обслуживание, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; информация о наименованиях отделов или зон отпуска соответствующих групп товаров; информация о сроках хранения лекарственных препаратов, изготовленных в аптеке (аптечном пункте); ценники на предлагаемые безрецептурные лекарственные препараты и другие товары, разрешенные к отпуску из аптечных организаций; информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджи и прочие с указанием Ф.И.О. и должности); копия или выписка из Федерального закона «О защите прав потребителей»; копия или выписка из «Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", утвержденных в установленном порядке; перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный в установленном порядке;
 
    - помещение аптеки не оснащено системами охранной сигнализации с подключением на пульт с круглосуточным централизованным наблюдением или круглосуточно охраняться охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности;
 
    - помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, не оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами или психрометрами);
 
    - не обеспечено наличие в аптечном пункте минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает изложенные в заявлении доводы, просит суд привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.
 
    Общество в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать, указывает, что проверка проведена заявителем с нарушением требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в компетенцию заявителя не входит проверка соблюдения лицензиатами требований и условий осуществления фармацевтической деятельности.
 
    Общество своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено судом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма №36900072843329.
 
    Суд также учитывает, что в отзыве на заявление Общество просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении и отзыве доводы, заслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 3 по КЧР в качестве юридического лица 31.12.2008 за основным государственным регистрационным номером 1080917005773.
 
    Обществу Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики выдана лицензия от 24.09.2013 серия ЛО-09-02-000374 № 000418 на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Общество занимается оказанием населению фармацевтических услуг через аптечный пункт в г. Усть-Джегута по ул. Первомайской, 82.
 
    Заявителем 12.02.2014 совместно с сотрудниками Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики была проведена совместная проверка соблюдения законодательства в области фармацевтической деятельности, по результатам которой составлена справка. Проверкой установлено, что в принадлежащем Обществу аптечном пункте фармацевтическая деятельность (розничная торговля лекарственными средствами) осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Проверка проводилась на основании поручения заместителя Прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 28.01.2014 №38-2-2014 в соответствии с планом работы прокуратуры республики на 1 полугодие 2014 года, которым в феврале этого года было предусмотрено проведение проверки районными и городскими прокуратурами соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании при реализации лекарственных средств аптечными учреждениями.
 
    Подлежит отклонению судом довод Общества о нарушении заявителем требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и отсутствии у заявителя полномочий по проверке соблюдения лицензиатами требований и условий осуществления фармацевтической деятельности и возбуждения производства по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
    Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).
 
    На основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно отвечать требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении и указанным в статье 28.2 КоАП РФ.
 
    Требованием от 20.02.2014 заявитель предложил руководителю Общества  Урусовой А.Б. направить своего представителя для дачи объяснений и участия в составлении постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указанное требование направлено Обществу заказным письмом 24.02.2014.
 
    Заявителем 27.02.2014 в отсутствие представителя Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление от 27.02.2014 получено Обществом 09.03.2014, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма №720103079.
 
    Согласно постановлению от 27.02.2014 в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Обществу вмененоосуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что выразилось в следующем:
 
    - отсутствуют документы, подтверждающие наличие у руководителя Общества высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста;
 
    - отсутствуют трудовой договор с фармацевтом Узденовой А.С., документы о наличии у нее высшего либо среднего фармацевтического образования, сертификата специалиста;
 
    - отсутствуют документы, подтверждающие повышение квалификации специалистов с фармацевтическим в установленном порядке (не реже 1 раза в 5 лет);
 
    - в удобном для ознакомления месте торгового зала не размещены: копии лицензий на фармацевтическую деятельность и другие виды деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; информация о телефонах и адресах органов управления здравоохранением и фармацевтической деятельностью; информация о группах населения, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение и внеочередное обслуживание, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; информация о наименованиях отделов или зон отпуска соответствующих групп товаров; информация о сроках хранения лекарственных препаратов, изготовленных в аптеке (аптечном пункте); ценники на предлагаемые безрецептурные лекарственные препараты и другие товары, разрешенные к отпуску из аптечных организаций; информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджи и прочие с указанием Ф.И.О. и должности); копия или выписка из Федерального закона «О защите прав потребителей»; копия или выписка из «Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», утвержденных в установленном порядке; перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный в установленном порядке;
 
    - помещение аптеки не оснащено системами охранной сигнализации с подключением на пульт с круглосуточным централизованным наблюдением или круглосуточно охраняться охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности;
 
    - помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, не оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами или психрометрами);
 
    - не обеспечено наличие в аптечном пункте минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Отношения, возникающие, в том числе в связи с обращением, отпуском, реализацией лекарственных средств регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя, в том числе розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; под аптечной организацией - организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами.
 
    В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой административную ответственность. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    На основании пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в число которых, в том числе, входят:
 
    - наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций) (подпункт «а»);
 
    - соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения (подпункт «з»);
 
    - наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением (за исключением медицинских организаций) для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста (подпункт «и»);
 
    - наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих (подпункт «л»);
 
    - повышение квалификации специалистов с фармацевтическим образованием не реже 1 раза в 5 лет (подпункт «м»).
 
    Пунктом 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее - Отраслевой стандарт), который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.08.2010 №706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее - лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 2.9 Отраслевого стандарта в аптечной организации в удобных для ознакомления местах торгового зала должны быть размещены, в том числе: копии лицензий на фармацевтическую деятельность и другие виды деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; информация о телефонах и адресах органов управления здравоохранением и фармацевтической деятельностью; информация о группах населения, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение и внеочередное обслуживание, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; информация о наименованиях отделов или зон отпуска соответствующих групп товаров; информация о сроках хранения лекарственных препаратов, изготовленных в аптеке (аптечном пункте); ценники на предлагаемые безрецептурные лекарственные препараты и другие товары, разрешенные к отпуску из аптечных организаций; информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджи и прочие с указанием Ф.И.О. и должности); копия или выписка из Федерального закона «О защите прав потребителей»; копия или выписка из «Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», утвержденных в установленном порядке; перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный в установленном порядке.
 
    Отсутствие указанной информации в аптечном пункте по состоянию на момент проверки зафиксировано справкой проверки, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также средствами видеозаписи, которые использовались заявителем в ходе проверки.
 
    Пунктом 3.10 Отраслевого стандарта предусмотрено, что помещения аптечных организаций, расположенных в городе, должны быть оснащены системами охранной сигнализации с подключением на пульт с круглосуточным централизованным наблюдением или круглосуточно охраняться охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности.
 
    Аптечная организация должна быть оборудована соответствующей светозвуковой и противопожарной сигнализацией, обеспечивающей все условия для сохранности товарно-материальных ценностей и соблюдения противопожарной безопасности (пункт 3.15 Отраслевого стандарта).
 
    Материалами проверки подтверждено, что в нарушение указанных требований и подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности помещение аптечного пункта Общества вг. Усть-Джегута по ул. Первомайской, 82, на момент проверки не было оснащено системами охранной сигнализации с подключением на пульт с круглосуточным централизованным наблюдением, доказательства круглосуточной охраны помещения аптечного пункта охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности, фармацевтом Общества в ходе проверки также не были представлены проверяющим.
 
    В соответствии с пунктом 7 раздела III Правил хранения лекарственных средств помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами).
 
    Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 3.19 раздела III Отраслевого стандарта аптечная организация должна быть оснащена оборудованием и инвентарем в соответствии с выполняемыми функциями, в том числе: помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами или психрометрами), которые размещают на внутренней стене помещения, вдали от нагревательных приборов на высоте 1,5 - 1,7 м от пола и на расстоянии не менее 3 м от дверей. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте), который ведется ответственным лицом в течение года и хранится год, не считая минувшего.
 
    Материалами проведенной заявителем проверки (в том числе, представленной заявителем видеозаписью) установлено, что помещение аптечного пункта Общества вг. Усть-Джегута по ул. Первомайской, 82, на момент проверки не оснащено приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами или психрометрами).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В соответствии с пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785, для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    При этом перечень минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержден приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15.09.2010 № 805н.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проверки 12.02.2014 установлено отсутствие в аптечном пункте Общества ряда лекарственных средств, включенных в минимальный ассортимент лекарственных препаратов в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 15.09.2010 № 805н, а именно: Алгедрат + Магния Гидроксид (таблетки, суспензия для приема внутрь); Ацетилцистеин (гранулы для приготовления раствора для приема внутрь или порошок для приготовления раствора для приема внутрь); Ибупрофен (капсулы или таблетки, суспензия для приема внутрь); Нафазолин (капли); Фамотидин (таблетки).
 
    Указанное свидетельствует о допущенных Обществом нарушениях требований осуществления лицензируемого вида деятельности, предусмотренных подпунктами «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    Данные нарушения согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности отнесены к числу грубых и правильно квалифицированы заявителем по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того, заявителем также установлены и иные нарушения, не относящиеся к числу грубых.
 
    Так, в нарушение подпункта «и» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности на момент проверки сотрудникам заявителя и Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики не были представлены документы, подтверждающие наличие у руководителя Общества высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста.
 
    В нарушение подпункта «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности при проведении проверки фармацевтом Общества Узденовой Анжелой Сеитовной не был представлен трудовой договор с Обществом, документы о наличии у нее высшего либо среднего фармацевтического образования, сертификата специалиста.
 
    В нарушение подпункта «м» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности Обществом проверяющим не были представлены документы, подтверждающие повышение квалификации специалистов с фармацевтическим образованием в установленном порядке (не реже 1 раза в 5 лет).
 
    Установленные заявителем в ходе проверки нарушения подтверждаются: справкой проверки от 12.02.2014; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2014; представленным в суд материальным носителем (DVD-R) видеозаписи, произведенной заявителем в ходе проверки.
 
    Суд приходит к выводу, что допущенные Обществом нарушения лицензионных требований и условий при ведении фармацевтической деятельности образуют объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    Общество не представило суду пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. При таких обстоятельствах вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.
 
    В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом не истекли, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Ответственность за данное правонарушение установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа для юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает два вида административного наказания (штрафа и административное приостановление деятельности), при выборе вида административного наказания и его размера суд должен руководствоваться общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными главой 4 КоАП РФ.
 
    Суд исходит из того, что такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности является более строгим, нежели административный штраф, в связи с чем назначение более строгого вида административного наказания в виде административного приостановления деятельности должно быть специально мотивировано.
 
    Пунктом 18.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Исходя из этого суд, рассматривая дело об административном правонарушении, за совершение которого соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ установлена в качестве альтернативы санкция в виде административного приостановления деятельности, должен учитывать следующее.
 
    Если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Довод заявителя о необходимости избрания в данном случае для Общества как более строгого вида административного наказания (административное приостановлен е деятельности), так и его максимального размера (90 суток) подлежит отклонению судом.
 
    По правилам статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).
 
    Заявителем при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе рассмотрения настоящего дела в суде не приведено сведений о наличии в действиях Общества обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также доводов в обоснование применения в качестве вида наказания административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.
 
    Суд не связан доводами административного органа о виде и размере административного наказания и назначает его с учетом общих принципов, указанных в главе 4 КоАП РФ.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено, сведения о наличии таких обстоятельств заявителем в суд не представлены.
 
    Суд учитывает, что заявителем не представлено доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за нарушения порядка и условий осуществления лицензируемого вида деятельности, т.е. выявленное заявителем правонарушение совершено Обществом впервые.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, смогут обеспечить избрание в качестве вида наказания административного штрафа и его максимального размера, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    С учетом этого на Общество следует наложить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст.29, 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Забота» (369012, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Парковая, 7, ОГРН 1080917005773, ИНН 0917013258, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 31.12.2008) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
 
    Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам: УФК по КЧР (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики) КБК 41511690010016000140 ОКАТО 91401000000 ИНН 0901023620 КПП 090101001 БИК 049133001 расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ КЧР Банка России в г. Черкесске.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ об оплате должен быть представлен в суд.
 
    Если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания. 
 
 
    Судья                                                                 Д.Г. Шишканов