Решение от 05 мая 2014 года №А25-376/2014

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
Ленина проспект, 9, город Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
    Именем  Российской  Федерации
 
       Р Е Ш Е Н И Е
    город Черкесск
 
    05 мая 2014 года                                                                                         Дело №А25-376/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 мая 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики к индивидуальному предпринимателю Салпагарову Смагилу Солтановичу (ОГРН 308091605200027, ИНН 091693181774) о привлечении к административной ответственности,
 
    в отсутствие представителей сторон при их надлежащем извещении,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Салпагарова Смагила Солтановича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности  с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Из заявления прокурора следует, что при осуществлении проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий выявлены факты нарушения законодательства, регулирующего фармацевтическую деятельность, поскольку предпринимателем не соблюдаются правила хранения и отпуска лекарственных препаратов.
 
    Салпагаров С.С. в письменном отзыве свою вину признал в полном объеме, а также пояснил, что им предпринимаются все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
 
    В предварительное судебное заседание, назначенное на 05.05.2-14 на 12.00, стороны своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    В связи с тем, что стороны надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.
 
    Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.
 
    Салпагаров Смагил Солтанович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по КЧР 21.02.2008 и осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с розничной торговлей фармацевтическими товарами. Предприниматель имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-09-02-000297, выданную 14.12.2012 Министерством здравоохранения и курортов КЧР. Реализацией лекарственных средств предприниматель занимается в помещении по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, с.Учкекен, ул.Ленина, 132, помещение №1.
 
    Прокурором в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности. В ходе проверки установлено нарушение индивидуальным предпринимателем следующих условий лицензирования:
 
    - отсутствие карантинной зоны для лекарственных средств с истекшим сроком годности,
 
    - отсутствие учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности,
 
    - отсутствие надлежащим образом оформленных ценников на реализуемые лекарственные препараты.
 
    05.03.2014 по результатам проверки прокурором в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении административного производства. Действия предпринимателя прокурор квалифицировал по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    На основании постановления, в соответствии с требованиями ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.
 
    Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав  имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.03 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности, суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.
 
    В соответствии с п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» -«з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    В соответствии с п.п.«г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.
 
    В силу п.п.«з» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.
 
    Согласно пункту 5.3 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденного  приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 №80 (действовавшего на момент проведения проверки) аптечная организация должна вести учет лекарственных препаратов (лекарственных средств) с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией на твердом носителе. Режим архивации устанавливается руководителем аптечной организации
 
    Не допускается реализация лекарственных препаратов и других товаров, пришедших в негодность, с истекшим сроком годности, незаконных копий лекарственных препаратов (пункт 2.7 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях», утвержденного  приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 №80 (действовавшим на момент проведения проверки).
 
    Пунктом 12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н,  установлено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
 
    В ходе проверки прокурором выявлено также отсутствие надлежащим образом оформленных ценников на отдельные лекарственные средства со ссылкой на Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55.
 
    Поскольку соблюдение положений указанного нормативного правового акта не является лицензионным требованием при осуществлении фармацевтической деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений лицензионных требований в этой части.
 
    Таким образом, из материалов дела следует, что предпринимателем фармацевтическая деятельность осуществляется с нарушением следующих условий лицензирования:
 
    - отсутствие карантинной зоны для лекарственных средств с истекшим сроком годности,
 
    - отсутствие учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также факт его совершения предпринимателем подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, признательными пояснениями предпринимателя, иными материалами административного производства.
 
    Грубое нарушение предпринимателем условий, предусмотренных лицензией на осуществление фармацевтической деятельности, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать действия предпринимателя по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.
 
    В судебном заседании был исследовании вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя. В качестве смягчающих обстоятельств суд учел признание вины в совершении административного правонарушения, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений. Обстоятельств отягчающих ответственность  предпринимателя судом не установлено.
 
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Салпагарова Смагила Солтановича  (дата рождения – 28.12.1972, место рождения – с.Терезе Малокарачаевского района Ставропольского края, место регистрации – КЧР, Малокарачаевский район, с.Терезе, ул.Ленина, 43; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по КЧР 21.02.2008; ОГРН 308091605200027, ИНН 091693181774) к ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Салпагарова Смагила Солтановича  административный штраф в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей, обязав перечислить сумму штрафа на счет Управления Федерального казначейства Министерства финансов по Карачаево-Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), Банк: ГРКЦ НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России, БИК 049133001, р/счет 4010181900000010001, ИНН 0901023620, КПП 090101001, ОКАТО 91401000000, КБК 41511690010016000140.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
 
 
    Судья                                                                        М.Ю. Калмыкова