Решение от 11 апреля 2014 года №А25-274/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
369 000, Черкесск, проспект Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-21-19/26-36-39
E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
    город Черкесск                                                                                                         Дело № А25-274/2014
 
    «11» апреля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2014. Полный текст решения изготовлен 11.04.2014.                                                                             
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пенгановой Х.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление И.о. Адыге-Хабльского межрайонного прокурора  о привлечении  индивидуального предпринимателя Гукева Руслана Зулькарнеевича (ОГРН 304091305600085, ИНН 261001580021) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя Ковалева А.Г., удостоверение от 05.08.2013 № ТО 107987
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    И.о. Адыге-Хабльского межрайонного прокурора  (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя Гукева Руслана Зулькарнеевича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований прокурор в заявлении  указал, что индивидуальным предпринимателем Гукевым Р.З. при осуществлении фармацевтической деятельности по реализации лекарственных препаратов в аптечном учреждении допускаются грубые нарушения требований Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, Отраслевой Стандарт Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», ОСТ 91500.05.0007-2003, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80, Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 №706Н.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, утверждал, что в его действиях имеется состав правонарушения.
 
    Индивидуальный предприниматель Гукев Р.З., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела в суд не направил. В предварительном судебном заседании частично признал факт допущенного нарушения, порядка и условий осуществления лицензируемого вида деятельности. В канцелярию суда поступил отзыв предпринимателя на заявление, в котором предприниматель вину за совершенное административное правонарушение признал, при этом просил суд учесть смягчающие вину обстоятельства при вынесении решения и назначении суммы административного штрафа. Суду сообщил, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, устранил, обязался соблюдать требования федерального законодательства о лицензировании при реализации лекарственных средств.
 
    Дело рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного предпринимателя.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Гукев Руслан Зуркарнеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателяв Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по КЧРза основным государственным регистрационным номером 304091305600085, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 25.02.2004 серии 09 №000191516. Основным видом деятельности является осуществление фармацевтической деятельности (л.д.14).
 
    10.12.2013 индивидуальному предпринимателю Гукеву Р.З. Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности № 09-02-000390, со сроком действия – бессрочно (л.д.17-20).
 
    На основании указанной лицензии предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте, расположенном по адресу: 369340, Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, а. Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 53 (л.д.17-20).
 
    Во исполнение задания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, приказа прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2012 № 90 «Об использовании полномочий прокурора по выявлению нарушений административного законодательства, совершаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, проведена проверка деятельности ИП Гукева Р.З. на предмет соблюдения предпринимателем требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    В результате проверки выявлено, что предприниматель в нарушение требований пункта 2.9 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 (действовавший на момент проведения проверки), в аптечном пункте на информационном уголке отсутствуют следующие сведения: информация о группах населения, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение и внеочередное обслуживание, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджики и прочие с указанием ФИО и должности); информация о дежурном администраторе (Ф.И.О., должность); копии или выписки из «Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяются требования покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар  других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», утвержденных в установленном порядке; в аптечном пункте отсутствует вывеска с указанием вида организации (в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность) на русском и национальном языках: «Аптека», «Аптечный пункт»,  «Аптечный киоск», «Аптечный магазин», организационно - правовой формы и формы собственности; фирменного наименования организации; местонахождения (в соответствии с учредительными документами), а также режима работы организации, адресов и телефонов ближайших и дежурных аптек; отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры; не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности, как на бумажном носителе, так и в электроном виде, с архивацией на бумажном носителе; в аптечном пункте отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности.
 
    По результатам проверки 21.02.2014 был составлен акт, в котором были отражены выявленные нарушения (л.д.26-27).
 
    В результате проверки установлено, что фармацевтическая деятельность  ИП Гукевым Р.З. осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований, а именно:
 
    1) в нарушение подпункта 2.9. раздела IIОтраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80 в аптечном пункте в удобных для ознакомления местах торгового зала отсутствуют: информация о группах населения, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение и внеочередное обслуживание, в соответствии с действующим законодательством, информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджики и прочие с указанием Ф.И.О. и должности), информация о дежурном администраторе (Ф.И.О., должность), копии или выписки из «Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяются требования покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар  других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», утвержденных в установленном порядке;
 
    2) в нарушение подпункта 3.3. раздела IIIОтраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80 в аптечном учреждении отсутствует вывеска с указанием вида организации (в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность) на русском и национальном языках: «Аптека», «Аптечный пункт»,  «Аптечный киоск», «Аптечный магазин», организационно - правовой формы и формы собственности; фирменного наименования организации; местонахождения (в соответствии с учредительными документами), а также режима работы организации, адресов и телефонов ближайших и дежурных аптек. Наименование вида аптечной организации должно быть выполнено шрифтом, размер которого позволяет четко в любое время суток различить надпись с расстояния не менее 25 метров. При размещении аптечной организации внутри здания вывеска должна находиться на наружной стене здания;
 
    3) в нарушение пункта 11 раздела IIIПриказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н индивидуальным предпринимателем не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности, как на бумажном носителе, так и в электронном виде, с архивацией на бумажном носителе;
 
    4) в нарушение пункта 12 раздела III Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н в аптечном учреждении отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности;
 
    5) в нарушение пункта 4.2. раздела IV Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80 в аптечном учреждении не составлен акт на лекарственные препараты (лекарственные средства) с истекшим сроком годности, лекарственные препараты также не были соответствующим образом промаркированы и помещены в специально выделенную зону отдельно от других лекарственных препаратов до их идентификации, возврата поставщику или уничтожения в установленном порядке.
 
    Проверкой выявлено, что фармацевтическая деятельность индивидуальным предпринимателем осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, выявлены нарушения требований пунктов 2.9., 3.3., 4.2. Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80, пунктов 11, 12 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».
 
    По результатам проверки Адыге-Хабльским межрайонным прокурором 27.02.2014 в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С данным постановлением ИП Гукев Р.З. ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, что подтверждается его подписью в постановлении. Копия постановления предпринимателем получена 27.02.2014, что подтверждается также его подписью в постановлении (л.д.30-34).
 
    Полагая, что действия индивидуального предпринимателя образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса 28.02.2014 И.о.Адыге-Хабльского межрайонного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гукева Р.З. к административной ответственности.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дела, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
    Полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности, суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4, 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. Производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагаются постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены главой 25 и иными нормами Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмене решения о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются наличие помещений и оборудования, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для медицинского применения обязан соблюдать - правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6  Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Правил.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80 утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
 
    Согласно пункту 2.1 Отраслевого стандарта аптечная организация осуществляет свою деятельность на основании лицензии на фармацевтическую деятельность, выданной в установленном порядке.
 
    Пунктом 2.3 Отраслевого стандарта установлено, что аптечные организации в своей работе должны руководствоваться определенными требованиями, установленными государственными стандартами, санитарными, противопожарными правилами и другими нормативными документами (далее - стандарты), правилами охраны труда и техники безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 2.9 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 (действовавший на момент проведения проверки), в аптечной организации в удобных для ознакомления местах торгового зала должны быть размещены:
 
    - копии лицензий на фармацевтическую деятельность и другие виды деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
 
    - информация о телефонах и адресах органов управления здравоохранением и фармацевтической деятельностью;
 
    - книга отзывов и предложений;
 
    - информация о группах населения, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение и внеочередное обслуживание, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
 
    - информация о лице, ответственном за лекарственное обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий населения по льготам (для аптечных организаций, осуществляющих льготный отпуск лекарственных препаратов);
 
    - информация о номерах телефонов и режиме работы справочной фармацевтической службы;
 
    - информация о наименованиях отделов или зон отпуска соответствующих групп товаров;
 
    - информация о сроках хранения лекарственных препаратов, изготовленных в аптеке (аптечном пункте);
 
    - ценники на предлагаемые безрецептурные лекарственные препараты и другие товары, разрешенные к отпуску из аптечных организаций;
 
    - информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджи и прочие с указанием Ф.И.О. и должности);
 
    - информация о дежурном администраторе (Ф.И.О., должность) и нахождении кнопки сигнального вызова дежурного администратора (за исключением аптечного киоска);
 
    - при наличии пункта проката информация о перечне предметов, выдаваемых напрокат;
 
    - копия или выписка из Федерального закона "О защите прав потребителей".
 
    Согласно пункту 3.3. раздела IIIОтраслевого стандартааптечная организация должна иметь вывеску с указанием вида организации (в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность) на русском и национальном языках: «Аптека», «Аптечный пункт», «Аптечный киоск», «Аптечный магазин»; организационно-правовой формы и формы собственности; фирменного наименования организации; местонахождения (в соответствии с учредительными документами), а также режима работы организации, адресов и телефонов близлежащих и дежурных аптек.
 
    Наименование вида аптечной организации должно быть выполнено шрифтом, размер которого позволяет четко в любое время суток различить надпись с расстояния не менее 25 метров. При размещении аптечной организации внутри здания вывеска должна находиться на наружной стене здания.
 
    Аптечная организация, оказывающая лекарственную помощь в ночное время, должна иметь освещенную вывеску с информацией о работе в ночное время, с указанием часов работы, звонок для вызова посетителем работника аптечной организации.
 
    В силу пункта 4.2 раздела IVОтраслевого стандартане подлежат приемке лекарственные препараты и другие товары, разрешенные к реализации из аптечных организаций, с истекшими сроками годности, не соответствующие требованиям к качеству, стандартам и без документов, удостоверяющих их качество.
 
    В ходе проверки установлено, что в аптечном учреждении предпринимателя отсутствует информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджики и прочие с указанием Ф.И.О. и должности), информация о дежурном администраторе (Ф.И.О., должность), копии или выписки из «Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяются требования покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар  других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», утвержденных в установленном порядке; перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный в установленном порядке.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств (далее – Правила хранения лекарственных средств).
 
    Согласно пункту 11 Правил хранения лекарственных средств, в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил хранения лекарственных средств, при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
 
    В данном случае прокурором в ходе проверки установлено, что в аптечном учреждении предпринимателя не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией, а также  лекарственные средства с истекшим сроком годности не хранятся отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
 
    Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, чтофармацевтическая деятельность индивидуальным предпринимателем Гукевым Р.З. осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий. По результатам проверки выявлены нарушения пунктов 2.9., 3.3, 4.2 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 № 80,  подпункта «а» - «з», «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, пункта 11 раздела III, пункта 12 раздела IVПриказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н.
 
    Из письменных объяснений Гукева Р.З.. от 27.02.2014 следует, что он осуществляет фармацевтическую деятельность согласно лицензии №09-02-000390 по адресу: 369330, КЧР, Адыге-Хабльский район, а. Адыге-Хабль, ул. Первомайская, 53, и выявленные нарушения в ближайшее время устранит (л.д.28-29).
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях индивидуального предпринимателя Гукева Р.З. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на дату рассмотрения заявления не пропущен.
 
    Таким образом, требование И.о. Адыге-Хабльского межрайоного прокурора о привлечении ИП Гукева Р.З. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ законно и обоснованно.  
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Судом установлена вина индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения выразившаяся в том, что получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель Гукев Р.З. принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности.
 
    Таким образом, обнаружив, что не удается обеспечить надлежащую реализацию лекарственных препаратов, предприниматель должен был приостановить осуществление лицензируемой деятельности до устранения нарушений лицензионных требований. Продолжая осуществлять такую деятельность, предприниматель не мог не осознавать противоправный характер своих действий.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях  индивидуального предпринимателя Гукева Р.З. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
 
    Из письменных объяснений и отзыва на заявление индивидуального предпринимателя Гукева Р.З. следует, что он осознает общественную опасность своих действий и принял меры по устранению допущенных нарушений.
 
    Указанные обстоятельства судом рассматриваются в качестве смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, обеспечит достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление И.о. Адыге-Хабльского межрайонного прокурора  (369330, КЧР, а. Адыге-Хабль, ул. Советская, 12 «а») о привлечении  индивидуального предпринимателя Гукева Руслана Зулькарнеевича (ОГРН 304091305600085, ИНН 261001580021) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Гукева Руслана Зулькарнеевича, 19.02.1961 года рождения, уроженца г. Черкесска, Ставропольского края, проживающего по адресу: 369 330, Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, а. Адыге- Хабль, ул. Первомайская, 53, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 28.02.2002 (ОГРН 304091305600085, ИНН 261001580021) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысяча) рублей.
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа – Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Карачаево-Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), назначение платежа – «денежные взыскания (штрафы)», Банк: ГРКЦ НБ КЧР Банк России, БИК банка 049133001, счет 40101810900000010001, ИНН 0901023620, КПП 090101001, ОКАТО 91401000000, КБК 41511690010016000140.
 
 
    Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10, если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты, у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда, как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания с отметкой судьи о неуплате штрафа и отсутствии у суда сведений об уплате штрафа.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                           Р. М. Биджиева