Решение от 01 апреля 2014 года №А25-273/2014

 
 
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина пр-т, д. 9., Черкесск, 369000 тел./факс (8782) 26-37-27
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ruhttp://www.askchr.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Черкесск                                                                                                   Дело № А25-273/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.04.2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 01.04.2014
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Мельникова И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Джатэ М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Адыге - Хабльского межрайоного прокурора (369330, КЧР, а. Адыге-Хабль, ул. Советская 12А; ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443) к индивидуальному предпринимателю Кумуковой Софии Умаровне (369330, а. Адыге-Хабль, ул. Гашокова д. 21; ОГРН 312091819600016, ИНН 090300163719) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии:
 
    от заявителя –– Джемакулов Мухамед Якубович, действующий на основании служебного удостоверения ТО №107999;
 
    заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель Кумукова София Умаровна.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Адыге - Хабльский межрайоной прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кумуковой Софии Умаровны (далее – ИП, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя, в судебном заседании поддержал заявление, просил привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
 
    Заявитель считает, что в действиях ИП Кумуковой С.У. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ею нарушено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081.
 
    Предприниматель в судебном заседании вину признала, просила суд учесть смягчающие обстоятельства.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела Кумукова С.У. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Карачаево-Черкесской Республике 14.07.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации предпринимателя №000641166 (ОГРН 312091819600016) (л.д.21).
 
    На основании лицензии от 28.08.2012 №ЛО-09-02-000262 предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте, расположенном по адресу: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, Адыге – Хабльский район, аул Адыге-Хабль, улица  Первомайская 139Б (л.д. 16).
 
    Адыге - Хабльской межрайонной прокуратурой, совместно с Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка указанного аптечного пункта на предмет соблюдения предпринимателем требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
    В результате проверки установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется  ИП Кумуковой С.У. с грубым нарушением лицензионных требований, а именно:
 
    - в нарушение пункта 2.9 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 (действовавший на момент проведения проверки), в аптеке отсутствует информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджи и прочие с указанием ФИО и должности);
 
    - в нарушение требований пункта 11 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н, предпринимателем не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией;
 
    - в  нарушение пункта 12 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н, в аптеке отсутствует карантинная зона для размещения лекарственных препаратов (лекарственные средства) с истекшим сроком годности;
 
    - в нарушение пункта 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 №61-ФЗ, предпринимателем не обеспечен минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно выявлено отсутствие такого препарата, как Кагоцел.
 
    По результатам проверки Адыге - Хабльским межрайоным прокурором 27.02.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8-12).
 
    Предприниматель с указанным постановлением ознакомлена, копию постановления получила, о чем свидетельствует её подпись на постановлении.
 
    Частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 14.1 Кодекса об административных правонарушениях определение понятие грубого нарушения в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
 
    Из содержания Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение о лицензировании).
 
    В силу пункта 6 Положения о лицензировании, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения о лицензировании.
 
    В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Положения о лицензировании, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, соблюдение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения является обязательным.
 
    В соответствии с пунктом 2.9 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 (действовавший на момент проведения проверки), в аптечной организации в удобных для ознакомления местах торгового зала должны быть размещены:
 
    - копии лицензий на фармацевтическую деятельность и другие виды деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
 
    - информация о телефонах и адресах органов управления здравоохранением и фармацевтической деятельностью;
 
    - книга отзывов и предложений;
 
    - информация о группах населения, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение и внеочередное обслуживание, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
 
    - информация о лице, ответственном за лекарственное обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий населения по льготам (для аптечных организаций, осуществляющих льготный отпуск лекарственных препаратов);
 
    - информация о номерах телефонов и режиме работы справочной фармацевтической службы;
 
    - информация о наименованиях отделов или зон отпуска соответствующих групп товаров;
 
    - информация о сроках хранения лекарственных препаратов, изготовленных в аптеке (аптечном пункте);
 
    - ценники на предлагаемые безрецептурные лекарственные препараты и другие товары, разрешенные к отпуску из аптечных организаций;
 
    - информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджи и прочие с указанием Ф.И.О. и должности);
 
    - информация о дежурном администраторе (Ф.И.О., должность) и нахождении кнопки сигнального вызова дежурного администратора (за исключением аптечного киоска);
 
    - при наличии пункта проката информация о перечне предметов, выдаваемых напрокат;
 
    - копия или выписка из Федерального закона "О защите прав потребителей".
 
    В соответствии с подпунктом "з" пункта 5 Положения о лицензировании, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.
 
    Согласно пункту 42 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н (далее - Правила хранения лекарственных средств), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного препарата.
 
    Согласно пункта 1, пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктом 40 «Правил хранения лекарственных средств», хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в соответствии с требованиями государственной фармакопеи и нормативной документации, а также с учетом свойств веществ, входящих в их состав.
 
    В соответствии с пунктом 11 «Правил хранения лекарственных средств», в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.
 
    Согласно пункта 12 «Правил хранения лекарственных средств», при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
 
    Согласно пункта 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 №61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, в который также входит препарат Кагоцел.
 
    Материалами дела подтверждается, что фармацевтическая деятельность осуществляется предпринимателем с грубым нарушением установленных требований.
 
    В своих объяснениях от 27.02.2014 предприниматель свою вину признала, нарушения устранит в ближайшее время (л.д. 13).
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2014, объяснениями ИП Кумуковой С.У. и другими материалами административного дела.
 
    Процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на дату рассмотрения заявления не пропущен.
 
    Таким образом, требование Адыге - Хабльского межрайоного прокурора о привлечении ИП Кумуковой С.У. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законно и обоснованно.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 29, 167–170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Адыге - Хабльского межрайоного прокурора  о привлечении индивидуального предпринимателя Кумуковой Софии Умаровны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кумукову Софию Умаровну, 12.05.1947 года рождения, уроженку аула Старо – Кувинск Адыге – Хабльского района Ставропольского края, проживающую по адресу: 369330, КЧР, а. Адыге-Хабль, ул. Гашокова д. 21, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 14.07.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Карачаево – Черкесской Республике (ОГРН 312091819600016; ИНН 090300163719), осуществляющую предпринимательскую деятельность по адресу: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, Адыге – Хабльский район, аул Адыге-Хабль, улица  Первомайская 139Б (аптечный пункт), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
    Штраф уплатить (перечислить) по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), назначение платежа – «денежные взыскания (штраф)», Банк: ГРКЦ НБ КЧР Банка России, БИК 049133001, счет 40101810900000010001, ИНН 0901023620, КПП 091001001, КБК 41511690010016000140.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда, как исполнительный документ, будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания с отметкой судьи о неуплате штрафа и отсутствии у суда сведений об уплате штрафа.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                       И.М. Мельников