Решение от 15 апреля 2014 года №А25-272/2014

 
 
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина пр-т, д. 9., Черкесск, 369000 тел./факс (8782) 26-37-27
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ruhttp://www.askchr.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Черкесск
 
    «15» апреля 2014 года                                                                               Дело № А25-272/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 15.04.2014
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Гришина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаршао Э.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики: 369100, КЧР, Прикубанский район, пос. Кавказский, ул. Ленина, 4 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фонс»: 369001, КЧР, г. Черкесск, ул. Лермонтова, 169, ОГРН 1130917001005, ИНН 0917022580 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Степаненко Д.В., старший помощник прокурора;
 
    от общества – не явился, извещен,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фонс» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, просит суд привлечь Общество к административной ответственности.
 
    Заявитель считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им грубо нарушены требования Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту – Положение №1081).
 
    Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило, документально обоснованного отзыва на заявление не представило.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов, дела на основании лицензии от 07.02.2014 №ЛО-09-02-000404 Общество осуществляет фармацевтическую деятельность по розничной продаже лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования в аптечном пункте, расположенном по адресу: 369100, Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, п. Кавказский, улица Ленина, дом 20 (л.д. 24-25).
 
    По заданию Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики прокуратурой Прикубанского района 27.02.2014 проведена проверка вышеназванного аптечного пункта.
 
    Задачами проверки являлись соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности по розничной продаже лекарственных средств.
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки от 27.02.2014, согласно которому Обществом осуществляется предпринимательская деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 32-37).
 
    По результатам проверки Прокурором 27.02.2014 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-19).
 
    Руководитель Общества с указанным постановлением ознакомлена, копию постановления получила, о чем свидетельствует её подпись в постановлении.
 
    27.02.2014  порядке статьи 28.8 КоАП РФ заявителем направлен в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики  административный материал с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Из содержания Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, определен Положением № 1081.
 
    В силу пункта 6 Положения №1081, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения о лицензировании.
 
    В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Положения №1081, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, соблюдение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения является обязательным.
 
    Пунктом 7 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н (далее по тексту – Правила №706н) предусмотрено, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.
 
    Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.
 
    Как следует из материалов дела, проверяемый аптечный пункт, оснащен прибором для регистрации параметров воздуха (гигрометром), который размещен на внутренней стене помещения, однако показания прибора регистрации параметров воздуха ежедневно не регистрируются в специальном журнале, который должен вестись ответственным лицом.
 
    Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 (далее по тексту – Закон №2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
 
    - сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
 
    - цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы (подпункты 2-3 части 2 статьи 10 Закона №2300-1).
 
    В силу пункта 8 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 (далее по тексту – Правила №55)продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию.
 
    Продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.
 
    Продавец - индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
 
    Если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем.
 
    Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.
 
    Аналогичная информация также должна быть доведена до сведения покупателей при осуществлении торговли во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля осуществляется вне постоянного места нахождения продавца.
 
    При осуществлении разносной торговли представитель продавца должен иметь личную карточку, заверенную подписью лица, ответственного за ее оформление, и печатью продавца, с фотографией, указанием фамилии, имени, отчества представителя продавца, а также сведений о продавце (пункт 10 Правил №55).
 
    Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
 
    Информация в обязательном порядке должна содержать:
 
    наименование товара;
 
    место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара;
 
    сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
 
    сведения об основных потребительских свойствах товара;
 
    сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
 
    правила и условия эффективного и безопасного использования товара;
 
    гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;
 
    срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;
 
    цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.
 
    Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом.
 
    Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом) (пункт 11 Правил №55).
 
    В зале аптечного пункта на стенде размещен лишь текст Закона №2300-1 и книга отзывов и предложений. Таким образом, отсутствует необходимая и полная информация для ознакомления потребителей, что подтверждается актом проверки от 27.02.2014 и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 27.02.2014, а также  объяснением руководителя Общества от 27.02.2014 (л.д. 21-23).
 
    Согласно пункту 12 раздела III Правил №706н  при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
 
    В торговом зале аптечного пункта, принадлежащего Обществу, отсутствует карантинная зона для хранения лекарственных препаратов в поврежденной упаковке, с истекшим сроком годности.
 
    В соответствии с  частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее по тексту – Закон №61-ФЗ) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Аптечный пункт не обеспечен минимальным ассортиментом лекарственных средств, входящих в перечень минимального ассортимента лекарственных препаратов для помощи, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 №805н «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для медицинской помощи» (далее по тексту – Приказ №805н). Отсутствуют такие лекарственные препараты как «Фамотидин» и «Нитроглицерин».
 
    Совершение Обществом административного правонарушения и признание им своей вины, а также обещание устранить допущенные нарушения, подтверждается материалами дела: объяснением руководителя Общества от 27.02.2014 (л.д. 22-23), постановлением прокурора Прикубанского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.02.2014 (л.д. 11-19), актом проверки от 27.02.2014 (л.д. 32-37) и иными материалами дела.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения заявления не пропущен.
 
    Таким образом, требование прокурора Прикубанского района о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фонс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ законно и обоснованно.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, обеспечит достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 29, 167–170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявление Прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики: 369100, КЧР, Прикубанский район, пос. Кавказский, ул. Ленина, 4 удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Фонс»: 369001, КЧР, г. Черкесск, ул. Лермонтова, 169, ОГРН 1130917001005, ИНН 0917022580, дата регистрации в качестве юридического лица 04.04.2013 к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Фонс»: 369001, КЧР, г. Черкесск, ул. Лермонтова, 169, ОГРН 1130917001005, ИНН 0917022580, дата регистрации в качестве юридического лица 04.04.2013 административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, обязав перечислить сумму штрафа по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики) РРРРИНН 0901023620, КПП 090101001, БИК 049133001, КБК 415 116 900 100 100 00140, ОКАТО 91401000000, р/счет 40101810900000010001 в ГРЦ НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
 
 
    Судья                                                                                                           С. В. Гришин