Дата принятия: 28 апреля 2014г.
Номер документа: А25-271/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Ленина проспект, 9, город Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
http://www.askchr.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Черкесск
28 апреля 2014 года Дело №А25-271/2014
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2014 года.
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики к индивидуальному предпринимателю Болуровой Айшат Азреталиевне (ОГРН 312091205500014) о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Яблонский Е.С., старший помощник прокурора,
служебное удостоверение №107005,
от заинтересованного лица – представитель не явился при надлежащем извещении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Болуровой Айшат Азреталиевны (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Из заявления прокурора следует, что при осуществлении проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий выявлены факты нарушения законодательства, регулирующего фармацевтическую деятельность – не соблюдаются правила хранения и отпуска лекарственных препаратов.
Предприниматель в письменном отзыве свою вину признал в полном объеме, а также пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения будут устранены в ближайшее время.
Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.
Болурова Айшат Азреталиевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России №2 по КЧР 24.02.2014 и осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с розничной торговлей фармацевтическими товарами. Предприниматель имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-09-02-000237, выданную 25.04.2012 Министерством здравоохранения и курортов КЧР. Реализацией лекарственных средств предприниматель занимается в помещении по адресу: КЧР, Зеленчукский район, а.Кызыл-Октябрь, ул.Богатырева, 8.
Прокурором в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности. В ходе проверки установлено нарушение индивидуальным предпринимателем Болуровой А.А. следующих условий лицензирования:
- отсутствие карантинной зоны для лекарственных средств с истекшим сроком годности,
- хранение лекарственных средств без учета особенностей их хранения,
- отсутствие учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности,
- отсутствие информационных вкладышей на расфасованные лекарственные препараты,
- непрохождение фармацевтом обязательного медицинского осмотра,
- отсутствие у входа в аптечный пункт пандуса – устройства для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения,
- отсутствие стеллажей для хранения лекарственных препаратов в достаточном количестве.
24.02.2014 по результатам проверки прокурором в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении административного производства. Действия предпринимателя прокурор квалифицировал по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
На основании постановления, в соответствии с требованиями ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.
Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях закреплены статьей 28.4, частью 2 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления от 27.01.03 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности, суду необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также учитываются положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.
В соответствии с п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» -«з» пункта 5 настоящего Положения.
В соответствии с п.п.«г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.
В силу п.п.«з» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.
Согласно пункту 26 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н, лекарственные препараты для медицинского применения, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направленного света (использование светоотражающей пленки, жалюзи, козырьков и др.).
Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм в аптечном пункте хранение лекарственных средств «Аевит», «Таблетки от кашля», «Аскорбиновая кислота» осуществлялось без учета особенностей их хранения.
Аптечная организация должна вести учет лекарственных препаратов (лекарственных средств) с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией на твердом носителе. Режим архивации устанавливается руководителем аптечной организации
Не допускается реализация лекарственных препаратов и других товаров, пришедших в негодность, с истекшим сроком годности, незаконных копий лекарственных препаратов (пункт 2.7 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях», утвержденного приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 №80 (действовавшим на момент проведения проверки).
Пунктом 12 Правил хранения лекарственных средств установлено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
Пунктом 3.1 Правил отпуска лекарственных средств предусмотрено, что все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует при этом предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
Материалами административного производства подтверждено отсутствие у входа в аптечный пункт общества пандуса – устройства для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.
При отпуске лекарственных препаратов допускается нарушение вторичной упаковки с обязательным указанием при этом серии и срока годности лекарственных препаратов на аптечной упаковке и предоставлением необходимой информации. Не допускается нарушение первичной упаковки лекарственного препарата (пункт 6.9 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях).
Согласно пункту 22 Правил хранения лекарственных средств лекарственные средства, хранящиеся в складских помещениях, должны размещаться на стеллажах или на подтоварниках (поддонах). Не допускается размещение лекарственных средств на полу без поддона.
В ходе проверки прокурором также выявлено непрохождение фармацевтом в полном объеме обязательного медицинского осмотра со ссылкой на положения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Поскольку соблюдение положений указанного нормативного правового акта не является лицензионным требованием при осуществлении фармацевтической деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений лицензионных требований в этой части.
Таким образом, из материалов дела следует, что предпринимателем фармацевтическая деятельность осуществляется с нарушением следующих условий лицензирования:
- отсутствие карантинной зоны для лекарственных средств с истекшим сроком годности,
- хранение лекарственных средств без учета особенностей их хранения,
- отсутствие учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности,
- отсутствие информационных вкладышей на расфасованные лекарственные препараты,
- отсутствие у входа в аптечный пункт пандуса – устройства для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения,
- отсутствие стеллажей для хранения лекарственных препаратов в достаточном количестве.
При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также факт его совершения предпринимателем подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, признательными пояснениями предпринимателя, иными материалами административного производства.
Грубое нарушение предпринимателем условий, предусмотренных лицензией на осуществление фармацевтической деятельности, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать действия предпринимателя по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.
В судебном заседании был исследовании вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя. В качестве смягчающих обстоятельств суд учел признание вины в совершении административного правонарушения и совершение правонарушения впервые. В качестве обстоятельства отягчающего ответственность предпринимателя судом учитывается привлечение Болуровой А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения на основании решения Арбитражного суда КЧР от 31.05.2013 №А25-549/2013.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Болурову Айшат Азреталиевну (дата рождения – 25.07.1984, место рождения – ст.Кардоникская Зеленчукского района Ставропольского края, место регистрации – КЧР, Зеленчукский район, а.Кызыл-Октябрь, ул.Богатырева, 8; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России №2 по КЧР 25.02.2012; ОГРН 312091205500014, ИНН 090402638457) к ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Болуровой Айшат Азреталиевны административный штраф в размере 4 500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей, обязав перечислить сумму штрафа на счет Управления Федерального казначейства Министерства финансов по Карачаево-Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), Банк: ГРКЦ НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России, БИК 049133001, р/счет 4010181900000010001, ИНН 0901023620, КПП 090101001, ОКАТО 91401000000, КБК 41511690010016000140.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
Судья М.Ю. Калмыкова
