Решение от 10 апреля 2014 года №А25-257/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ  РЕСПУБЛИКИ
 
369000, КЧР, г.Черкесск, проспект Ленина, дом 9, E-mail: info@askchr.arbitr.ru. тел.: 26-21-19
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Черкесск                                                                                                          Дело №А25-257/2014
 
    «10» апреля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 0­­­9 апреля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2014 года.
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антощук М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН 1100725002674 , ИНН 0725004443) о привлечении  индивидуального предпринимателя Узденова Азамата Османовича  (ОГРН 305091214800939, ИНН 090400087003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя Богданова И.Н., по доверенности от 01.02.2014 № 47, индивидуального предпринимателя Узденова А.О.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю Узденову Азамату Османовичу (далее – предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем обстоятельством, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии от 15.07.2009 №АСС-09-004302), а именно:
 
    1)      не организовано проведение периодического медицинского освидетельствования в нарушение требований ст.23 Федерального закона от 10.12.2995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    2)      не проводится после рейсовый медицинский осмотр водителя в нарушение требований ч.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.2995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    3)      отсутствует журнал учета ДТП в нарушение ПДД, приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 №22;
 
    4)      не проводится ежемесячная сверка сведений о ДТП и нарушениях ПДД с органами ГИБДД в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий»;
 
    5)      не проведено обучение водителя по безопасности дорожного движения в нарушение требований приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом»;
 
    6)      не проведена аттестация по безопасности дорожного движения в нарушение совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта»;
 
    7)      не ведется учет рабочего времени водителя в нарушение требований п.2.6.2 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 №15;
 
    8)      не организовано проведение ТО и Р транспортного средства, не представлены документы, подтверждающие организацию и проведение работ по ТО и Р (листки учета ТО и Р, журнал учета ТО и Р) в нарушение требований ст. 16,18 Федерального закона от 10.12.2995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положения  о ТО и ТР подвижного состава автомобильного транспорта,  утвержденного приказом Мин автотранспорта РСФСР от 20.09.1984;
 
    9)      В путевых листах отсутствуют дата и время проведения после рейсового медицинского осмотра водителя, заверенные штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества медицинского работника, дата, время и показания спидометра транспортного средства при заезде на стоянку в нарушение требований порядка, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Индивидуальный предприниматель Узденов А.О. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал, суду пояснил, что признаки правонарушения, явившиеся основанием для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ им устранены, ранее он не привлекался к ответственности.
 
    Дело рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителя заявителя, индивидуального предпринимателя Узденова А.О. в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Узденов Азамат Османович зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Карачаево-Черкесской Республике в качестве индивидуального предпринимателя 28.05.2005 за основным регистрационным номером305091214800939(л.д.72-73).
 
    Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 15.07.2009 предпринимателю выдана лицензия № АСС-09-004302 от 15.07.2009 на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со  сроком действия с 16.07.2009 по 15.07.2014 (л.д.24).
 
    Заявителем 24.12.2014 издано распоряжение №737 «О проведении плановой выездной проверки предпринимателя» в период с 27.01.2014 по 21.02.2014 включительно (л.д.27- 28).
 
    В ходе проведении плановой выездной проверки сотрудниками заявителя выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а именно: предпринимателем не организовано проведение периодического медицинского освидетельствования в нарушение требований ст.23 Федерального закона от 10.12.2995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; не проводился после рейсовый медицинский осмотр водителя в нарушение требований ч.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.2995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; отсутствует журнал учета ДТП в нарушение ПДД, приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 №22; не проводилось ежемесячная сверка сведений о ДТП и нарушениях ПДД с органами ГИБДД в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий»; не проведено обучение водителя по безопасности дорожного движения в нарушение требований приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом»; не проведена аттестация по безопасности дорожного движения в нарушение совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта»; не ведется учет рабочего времени водителя в нарушение требований п.2.6.2 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 №15; не организовано проведение ТО и Р транспортного средства, не представлены документы, подтверждающие организацию и проведение работ по ТО и Р (листки учета ТО и Р, журнал учета ТО и Р) в нарушение требований ст. 16,18 Федерального закона от 10.12.2995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положения  о ТО и ТР подвижного состава автомобильного транспорта,  утвержденного приказом Мин автотранспорта РСФСР от 20.09.1984; в путевых листах отсутствуют дата и время проведения после рейсового медицинского осмотра водителя, заверенные штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества медицинского работника, дата, время и показания спидометра транспортного средства при заезде на стоянку в нарушение требований порядка, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.02.2014№09-00064.
 
    По факту обнаружения нарушений заявителем составлен акт проверки от 17.02.2014 №123 и протокол об административном правонарушении от 17.02.2014№09-00064 (л.д.29-32, 33).
 
    При составлении протокола об административном правонарушении от 17.02.2014№09-00064 предпринимателю разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копия протокола вручена предпринимателю, что подтверждается подписью предпринимателя в протоколе (л.д.33).
 
    В силу статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заявитель (лицензирующий орган) осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований. 
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованными для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 установлено, что лицензирование деятельности по перевозке пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.2010 № ГК-1348-фс, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа: Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия, Чеченской Республики и Ставропольского края.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявителем была проведена проверка деятельности предпринимателя по соблюдению транспортного законодательства, в ходе которой, установлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Указанные нарушения транспортного законодательства, допущенные предпринимателем, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 17.02.2014 №09-00064 и квалифицированы как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований специального разрешения (лицензии).
 
    Указанные нарушения транспортного законодательства, допущенные предпринимателем, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 17.02.2014 № 09-00064 и квалифицированы как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований специального разрешения (лицензии).
 
    Своими действиями предприниматель  нарушил требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении правил учета дорожно- транспортных происшествии», приказа Министерства транспорта РФ от 22.07.1998 №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», приказа Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 №15, приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».
 
    В силу пункта 24 статьи 12 указанного Закона, деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    Статьей 20 Закона № 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено понятие «лицензионные требования и условия», как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (с последующими изменениями)  установлен перечень лицензионных требований, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    К ним относятся: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозки пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном управлении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в  установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым  при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта РФ; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для  перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» запрещается эксплуатация транспортных средств, при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.
 
    По смыслу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерным деянием является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Водители автомобилей должны проходить следующие виды осмотров:
 
    1) обязательные предварительные медосмотры при поступлении на работу (ч. 1 ст. 213ТК РФ, абз. 1 п. 3 ст. 23Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ );
 
    2) обязательные периодические медосмотры (ч. 1 ст. 213ТК РФ, абз. 2 п. 3 ст. 23Закона N 196-ФЗ);
 
    3) предрейсовые и послерейсовые медосмотры (ч. 3 ст. 213ТК РФ, абз. 3, 4 п. 3 ст. 23Закона N 196-ФЗ).
 
    На период прохождения обязательных осмотров за работником сохраняется средний заработок (ст. 185ТК РФ).
 
    Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.
 
    Обязательный периодический медицинский осмотр должны проходить лица, работающие водителями автомобилей, и индивидуальные предприниматели, самостоятельно управляющие автомобилем, на котором осуществляются перевозки (ч. 1 ст. 213ТК РФ, абз. 2 п. 3, п. 4 ст. 23Закона № 196-ФЗ). Такой осмотр осуществляется за счет средств работодателя в соответствии с Порядкомпроведения медицинских осмотров (ч. 7 ст. 213ТК РФ).
 
    Водители автомобилей обязаны проходить периодические медицинские осмотры не реже чем один раз в два года (п. 27 Приложения № 2к Приказу № 302н). Работники младше 21 года проходят осмотры ежегодно (ч. 1 ст. 213ТК РФ, п. 17Порядка проведения медицинских осмотров).
 
    Периодические медицинские осмотры проводятся в государственных, муниципальных и частных медицинских организациях, имеющих лицензию на оказание соответствующих услуг (выполнение работ) (абз. 4 п. 7 ст. 23 Закона N 196-ФЗ, п. 4Порядка проведения медицинских осмотров).
 
    После проведения периодического осмотра медицинская организация оформляет заключение по его результатам. Заключение составляется в двух экземплярах, один из которых сразу выдается работнику для представления работодателю, у которого он должен храниться (например, в личном деле работника), а второй остается в медицинской организации и приобщается к медицинской карте амбулаторного больного (абз. 3 п. 8 ст. 23 Закона N 196-ФЗ, п. п. 31, 32Порядка проведения медицинских осмотров).
 
    Если работник признан непригодным для выполнения трудовой функции или не прошел осмотр, работодатель обязан отстранить его от работы (не допускать к работе) в соответствии с установленными правилами (абз. 4 ст. 76 ТК РФ).
 
    Медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического осмотра оформляет заключительный акт. В составлении акта также принимают участие представители работодателя и территориального органа Роспотребнадзора (п. 42Порядка проведения медицинских осмотров).
 
    Согласно статье 3Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Частью 4 статьи 20Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе, организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    В соответствии с наименованием указанной статьиЗакона данные требования по обеспечению безопасности дорожного движения относятся к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
 
    Факт нарушения водителем Узденовым А.О. пункта 4 статьи 20Закона о безопасности дорожного движения, выразившегося в том, что он приступил к работе без прохождения предрейсового медицинского осмотра, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается предпринимателем в судебном заседании.
 
    пунктом 1 статьи 9Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что на территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Такими показателями являются количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей правилдорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению.
 
    Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется органами внутренних дел, владельцами транспортных средств, государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог (пункт 4Правил учета ДТП). Приказом Минтранса РФ  от 02.04.1996 № 22 утверждена формаучета ДТП.
 
    В соответствии с пунктом 17Правил учета ДТП владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пунктом 18Правил учета ДТП установлено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Следовательно, являясь владельцем автомобиля индивидуальный предприниматель Узденов А.О. обязан вести учет дорожно-транспортных происшествий по утвержденной форме.
 
    Согласно пункту 15Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.
 
    ПриказомМинистерства транспорта Российской Федерации от 02.04.1996 № 22 в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29.06.1995 г. № 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий" и в целях установления порядка учета дорожно-транспортных происшествий, а также других сведений, характеризующих состояние работы по обеспечению безопасности дорожного движения, в предприятиях и организациях любых организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории Российской Федерации, являющихся владельцами транспортных средств, утверждена формаучета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств.
 
    Указанная форма включает два раздела: раздел 1- сведения, подлежащие сверке с территориальными органами внутренних дел, раздел 2- сведения внутреннего характера, подлежащие выяснению в процессе проведения служебного расследования.
 
    Таким образом, разделом 2закреплена форма учета ДТП владельцами транспортных средств, согласно которой предприниматель должен представлять сведения, указанные в утвержденной форме, в том числе: данные водителя, транспортного средства, условия и обстоятельства, способствовавшие возникновению ДТП, выявленные причины, последствия дорожно-транспортного происшествия, погибших, раненых и др., с целью сверки с данными ГИБДД и дальнейшего отражения поступивших сведений в форме и анализа.
 
    Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 утверждены квалификационные требованияк специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
 
    В соответствии с ПриказомМинтранса РФ от 22.06.1998 № 75 Квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.
 
    Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".
 
    При осуществлении перевозок пассажиров и грузов по ограниченной лицензии для индивидуального предпринимателя обязательно наличие удостоверения на право управления автотранспортным средством определенной категории.
 
    Согласно положениям Федерального законаот 09.01.1996 № 2-ФЗ "О защите прав потребителей" и Федерального законаот 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов", специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие квалификацию Узденова А.О. как специалиста, а именно: свидетельство (диплом), что он обучался на курсах подготовки специалистов по безопасности дорожного движения и сдал экзамен по предмету - Организация работы по безопасности дорожного движения на предприятиях автомобильного транспорта, удостоверение профессиональной компетентности о прохождении обучения по программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".
 
    Индивидуальным предпринимателем Узденовым А.О. не представлены доказательства прохождения аттестации и повышения квалификации, а также не представлены доказательства обучения предпринимателя по курсам безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 5Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу пункта 1 статьи 20Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    В силу пункта 1 статьи 20Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Согласно пункту 25Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    В силу п. 2.6.2Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утв. Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    В нарушение указанных норм требований водителем Узденовым А.О. не ведется учет рабочего времени.
 
    Статьей 16Закона № 196-ФЗ установлено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства (часть 2 статьи 16Закона о безопасности дорожного движения).
 
    Пунктом 1 статьи 18Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг (пункт 4 статьи 18).
 
    В соответствии с п. 1.1Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984, эффективность работы автомобильного транспорта базируется на надежности подвижного состава, которая обеспечивается в процессе его производства, эксплуатации и ремонта, в том числе своевременным и качественным выполнением технического обслуживания и ремонта.
 
    Согласно п. 1.8указанного Положения работоспособное состояние подвижного состава обеспечивается производственно-технической службой, которая несет ответственность за своевременное и качественное выполнение технического обслуживания и ремонта с соблюдением установленных нормативов, эффективную организацию труда ремонтно-обслуживающего персонала, соблюдение нормативно-технической документации по техническому обслуживанию и ремонту.
 
    Подпунктом 2 пункта 7Приказа № 152 в качестве обязательных реквизитов путевых листов предусмотрены: дата и время послерейсового осмотра водителя. Пунктом 13предусмотрено внесение в путевой лист даты, времени и показаний одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, которые проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    При анализе путевых листов, представленных предпринимателем установлено, что они не соответствуют предъявляемым нормативными правовыми актами требованиям.
 
    Так, путевые листы не содержат показания спидометра на один день или смену (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; дату и время проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителя.
 
    Данные требования не выполнены предпринимателем, что подтверждается вышеперечисленными путевыми листами.
 
    Вместе с тем, установленные в ходе рассмотрения данного дела нарушения подтверждают факт несоблюдения предпринимателем лицензионных условий.
 
    Следовательно, событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1КоАП РФ, следует признать доказанным.
 
    По смыслу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерным деянием является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, как видно из материалов дела и установлено судом, по настоящему делу предпринимателем не выполнялись условия, предусмотренные лицензией.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении предприниматель возражений относительно процедуры и порядка его привлечения к административной ответственности не представил.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, а также факт его совершения заинтересованным лицом подтверждаются материалами дела.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом вменяемого административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В части 1 статьи 1.5КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина предпринимателя выразилась в том, что являясь участником рынка пассажирских перевозок, пренебрегая требованиями действующего законодательства, предприниматель фактически осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1КоАП РФ).
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, а также факт его совершения заинтересованным лицом подтверждаются материалами дела.
 
    ИП Узденов А.О. обязан был обеспечить соблюдение установленных законодательством требований и не допускать осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий. Поэтому вина ответчика выразилась в осознанном осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных условий.
 
    В материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о принятии достаточных мер по предотвращению выявленных в ходе проверки нарушений.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что ранее Узденов А.О. не привлекался к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающего вину обстоятельства, суд считает необходимым определить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи.
 
    Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающихся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности он, в силу требований Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Безопасность дорожного движения - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан.
 
    Соблюдение требований безопасности дорожного движения, направлено на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Основными целями требований, предъявляемых к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности. Так, общество не представило в материалы дела каких-либо пояснений относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных лицензионных требований.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд учитывая, что действия лицензиата по осуществлению деятельности по перевозке пассажиров связанной с эксплуатацией источников повышенной опасности с нарушением лицензионных требований и условий создают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, охраняемым законом общественным интересам, а также, в силу возможных негативных последствий, безопасности государства в целом, не усматривает возможности применения в данном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения лица, совершившего указанное правонарушение, от административной ответственности.
 
    Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 29, 167–170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН 1100725002674 , ИНН 0725004443) о привлечении  индивидуального предпринимателя Узденова Азамата Османовича  (ОГРН 305091214800939, ИНН 090400087003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Узденова Азамата Османовича, 24.10.1953 года рождения, уроженца с. Карабулак, Сайрамского района, Чимкентской области, проживающего по адресу: 369170, Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, аул Кызыл-Октябрь, ул. Алиева, д.101 А, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Карачаево-Черкесской Республике 28.05.2005 (основной регистрационный номер 305091214800939, ИНН 090400087003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
 
    Реквизиты для перечисления штрафа – Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Карачаево-Черкесской Республике (МТУ Ространснадзора по СКФО), назначение платежа – «денежные взыскания (штрафы)», Банк: ГРКЦ НБ КЧР Банк России, БИК банка 049133001, счет 40101810900000010001, ИНН 0725004443, КПП 091745001, ОКТМО 91701000, КБК 10611690040046000140.
 
 
    Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10, если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты, у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда, как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания с отметкой судьи о неуплате штрафа и отсутствии у суда сведений об уплате штрафа.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Р. М. Биджиева