Решение от 21 апреля 2014 года №А25-255/2014

 
 
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
Ленина пр-т, д. 9., Черкесск, 369000 тел./факс (8782) 26-37-27
 
E-mail: info@askchr.arbitr.ruhttp://www.askchr.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Черкесск
 
    «21» апреля 2014 года                                                                               Дело № А25-255/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 21.04.2014
 
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Гришина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаршао Э.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики: 369300, КЧР, г. Усть-Джегута, ул. Богатырева, 32 о привлечении индивидуального предпринимателя Джатдоева Юсуфа Адрахмановича: 369300, КЧР, г. Усть-Джегута, ул. Курортная, 291, ОГРНИП 308091621100101, ИНН 090900006267 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Усть-Джегутинский межрайонный прокурор (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Джатдоева Юсуфа Адрахмановича (далее по тексту – заинтересованное лицо, Предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).
 
    Изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Карачаево-Черкесской Республике 29.07.2008 за основным государственным  регистрационным номером индивидуального предпринимателя 308091621100101 (л.д.70-74).
 
    На основании лицензии от 26.06.2009 КЧР №000002 заинтересованное лицо осуществляет заготовку-сбор, покупку лома цветных металлов у юридических лиц и физических лиц и транспортировку заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом;  переработку; сортировку, отбор, измельчение, резку, разделку, прессование, брикетирование лома цветных металлов; реализацию-продажу или передачу заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе в пункте приема металлолома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, ул. Мостовая, дом 6 (л.д. 30-31).
 
    По заданию Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики заявителем с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике проведена проверка в отношении Предпринимателя.
 
    Задачами проверки являлись соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, хранении, переработке и реализации лома цветных металлов.
 
    По результатам проверки была составлена справка проверки исполнения требований федерального законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями о лицензировании при заготовке, хранении, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 05.02.2014, согласно которой Предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 24-29).
 
    По результатам проверки Прокурором 14.02.2014 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-17).
 
    Предприниматель с указанным постановлением ознакомлен, копию постановления получил, о чем свидетельствует его подпись в постановлении.
 
    14.02.2014  порядке статьи 28.8 КоАП РФ заявителем направлен в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики  административный материал с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Из содержания Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту – Закон №99-ФЗ) следует, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ, а именно:
 
    - нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации  лома черных и цветных металлов, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» от 12.12.2012 №1287 (далее по тексту – Положение о лицензировании);
 
    - нарушение требований Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» (далее по тексту – Правила) в части приема лома цветных металлов.
 
    Согласно пункту 11 Правил прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта.
 
    Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).
 
    Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
 
    Как следует из материалов дела, Предпринимателем в проверяемом пункте металлолома  прием лома и отходов цветных металлов осуществляется без составления приемосдаточного акта на каждую партию лома и отходов.
 
    Пунктом 9 Правил предусмотрено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.
 
    Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.
 
    В силу раздела 5 Методических указаний МУК 2.6.1.1087-02 от 04.01.2002 Ионизирующее излучение, радиационная безопасность «Радиационный контроль металлолома», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации входному радиационному контролю подлежит весь поступающий в организацию металлолом.
 
    Входной радиационный контроль металлолома проводится по уровню гамма-излучения и должен обеспечивать обнаружение в металлоломе локальных источников или его радиоактивного загрязнения гамма-излучающими радионуклидами. В зависимости от объема поступающего в организацию металлолома для проведения его входного радиационного контроля могут использоваться как автоматические стационарные средства непрерывного радиационного контроля (специальные ворота, стойки и т.п.), так и переносные средства радиационного контроля (специализированные поисковые приборы, радиометры, высокочувствительные гамма-дозиметры и т.п.). Настоящие методические указания устанавливают требования к радиационному контролю металлолома с использованием носимых приборов.
 
    Так, Предпринимателем, принимающим лом и отходы цветных металлов, не обеспечено в установленном порядке  проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Перед погрузкой партии металлолома в транспортное средство не производится его радиационный контроль для проверки отсутствия локальных источников гамма-излучения, а также выборочная проверка отсутствия альфа-и бета-активными радионуклидами.
 
    Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (статья 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее по тексту – Закон №52).
 
    Удостоверение дозиметриста действительное до 12.05.2011, выданное Предпринимателю ЗАО Учебно-курсовой пункт «Ставропольстром» г. Ставрополь №429 от 12.05.2009 ЕТКС №11856, просрочено (л.д. 29).
 
    Также 12.05.2011 просрочено и удостоверение контролера-пиротехника от 12.05.2009 №443, выданное ЗАО Учебно-курсовой пункт «Ставропольстром» г. Ставрополь (л.д.29), что подтверждается материалами дела.
 
    В силу части 1 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее по тексту – Закон №7) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Частью 1 Статьи 51 Закона №7 установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (часть 2 статьи 51 Закона №7).
 
    Так в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения экологического законодательства, а именно, на территории пункта приема металлолома выявлены разрозненные пятна разливов горюче-смазочных материалов по всей территории пункта, хранятся отходы производства: скаты, промасленные части автотранспортных средств, упаковки от масел, что не исключает в последующем радиационное загрязнение почвы.
 
    Совершение Предпринимателем административного правонарушения и признание им своей вины, а также обещание устранить допущенные нарушения, подтверждается материалами дела: объяснением Предпринимателя от 14.02.2014 (л.д. 26-28), постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2014 (л.д. 10-17), справкой о результатах проверки исполнения требований федерального законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями о лицензировании при заготовке, хранении, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 05.02.2014 (л.д. 20-22) и иными материалами дела.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях Предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении Предпринимателя судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения заявления не пропущен.
 
    Таким образом, требование Усть-Джегутинского муниципального района о привлечении индивидуального предпринимателя Джатдоева Юсуфа Адрахмановича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ законно и обоснованно.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, обеспечит достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявление Прокурора Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики: 369300, КЧР, г. Усть-Джегута, ул. Богатырева, 32 удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Джатдоева Юсуфа Адрахмановича (дата рождения – 27.11.1950, место рождения – гор. Талас Киргизской ССР, место регистрации 369300, КЧР, г. Усть-Джегута, ул. Курортная, 291, ОГРНИП 308091621100101, ИНН 090900006267 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.07.2008 Межрайонной ИФНС России № 1 по Карачаево-Черкеской Республике) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Джатдоева Юсуфа Адрахмановича (дата рождения – 27.11.1950, место рождения – гор. Талас Киргизской ССР, место регистрации 369300, КЧР, г. Усть-Джегута, ул. Курортная, 291, ОГРНИП 308091621100101, ИНН 090900006267 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.07.2008 Межрайонной ИФНС России № 1 по Карачаево-Черкеской Республике) административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей, обязав перечислить сумму штрафа по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики), РРРРИНН 0901023620, КПП 090101001, ОГРН 001030900707265, ОКАТО 91401000000, расчетный счет 40101810900000010001, Банк ГРКЦ НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России г. Черкесск, БИК 049133001, КБК 415 116 900 100 16000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба».
 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
 
 
    Судья                                                                                                           С. В. Гришин