Решение от 22 апреля 2014 года №А25-251/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
проспект Ленина, д. 9, Черкесск, 369000, тел./факс (8782) 26-36-39
 
http://www.askchr.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Черкесск                                                                                           Дело №А25- 251/2014
 
    22 апреля 2014 года
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Гришина С.В.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443) к индивидуальному предпринимателю Айсанову Мерабу Шамсудиновичу (ОГРНИП 311091722000031, ИНН 090103630562) о привлечении к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Айсанову Мерабу Шамсудиновичу (далее по тексту – заинтересованное лицо, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    Из заявления следует, что при проведении проверки в отношении Предпринимателя выявлено нарушение им лицензионных требований и условий. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2014 № 09-00088. Наличие в действиях Предпринимателя вменяемого административного нарушения подтверждается указанным протоколом об административном правонарушении и актом проверки от 17.02.2014 №64 (л.д. 9, 10-12).
 
    Дело рассмотрено судом по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.
 
    Судом установлено следующее:
 
    Предпринимательзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 08.08.2011 за основным государственным регистрационным номером 311091722000031 (л.д. 24-26). В соответствии с лицензией № АСС- 09-004422 от 07.09.2011 Предпринимателю разрешено осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (л.д. 18).
 
    17.02.2014 согласно распоряжению МТУ Ространснадзора по СКФО от 21.01.2014 № 58/И Управлением в отношении Предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки установлено, что Предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
 
    - в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» от 12.04.2011 №302н (далее по тексту – Приказ № 302н) у Шебзухова Аслана Ауесовича, работающего по договору от 01.11.2013 №1 у Предпринимателя водителем,  на момент проверки отсутствует медицинское освидетельствование.
 
    Ответственность за указанное правонарушение, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    По результатам проведенной проверки Управлением в отношении Предпринимателя составлены акт проверки от 17.02.2014 № 64 и протокол об административном правонарушении от 17.02.2014 № 09-00088. Протокол составлен непосредственно после выявления вышеназванного нарушения лицензионных условий, в присутствии Предпринимателя (л.д.  9, 10-12).
 
    На основании составленного протокола, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса, Управление обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением от 18.02.2014 №11-04/274 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности (л.д. 5-6). Требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Полномочия заявителя по составлению протокола о правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, определены частью 3 статьи 28.3 Кодекса, уполномочивающей должностных лиц государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, на возбуждение дел об административных правонарушениях этой категории.
 
    В соответствии с подпунктом 5.3.1. Положения о территориальном отделе государственного автодорожного надзора по КЧР МТУ Ространснадзора по СКФО, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 24.02.2011 № 17, Управление осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора.
 
    Пунктом 6.3. Положения на Управление возложена функция контроля и надзора за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
 
    В силу пункта 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования», как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу пункта 3 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее по тексту – Закон №196-ФЗ) обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.
 
    Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.
 
    Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ) (пункт 7 статьи 23 Закона №196-ФЗ).
 
    Пунктом  8 статьи 23 Закона №196-ФЗ установлено, что по результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
 
    Медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами изготавливается в двух экземплярах, один из которых остается в выдавшей его медицинской организации, а другой выдается водителю транспортного средства (кандидату в водители транспортного средства).
 
    Медицинское заключение по результатам обязательного предварительного или обязательного периодического медицинского осмотра изготавливается в двух экземплярах, один из которых остается в выдавшей его медицинской организации, а другой выдается водителю транспортного средства для представления работодателю, у которого хранится.
 
    В соответствии с пунктом 15 Порядка проведения периодических медицинских осмотров, утвержденного  Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2012 № 302н  (далее по тексту – Порядок проведения периодических медицинских осмотров) частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.
 
    В пункте 27.9 Приложения № 2 к Порядку проведения периодических медицинских осмотров  для видов работ по управлению наземными транспортными средствами категории D установлена периодичность проведения осмотров не реже одного раза в два года.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.09.2010 №831н «Об утверждении единого образца медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами» (далее по тексту – Приказ №831н) утвержден единый образец Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами (приложение № 1 к Приказу №831н).
 
    Заключение о медицинском освидетельствовании Шебзухова Аслана Ауесовича, работающего по договору от 01.11.2013 №1 у Предпринимателя водителем,  на момент проверки не представлено.
 
    Суд приходит к выводу, что событие  административного правонарушения, а также факт его совершения Предпринимателем  подтверждаются материалами дела. Действия (бездействие) Предпринимателя являются нарушением лицензионных требований, и образуют состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответственность за данное правонарушение для должностных лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Суд рассматривает выявленное в ходе проверки нарушение в качестве нарушений лицензионных требований и условий, имеющих значительную общественную опасность, создающих реальную угрозу безопасности дорожного движения, допускающих возможность причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, самого водителя, других участников дорожного движения.
 
    С учетом существа допущенного Предпринимателем нарушения порядка и условий лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что в данном случае назначение минимального возможного наказания в виде предупреждения не будет способствовать достижению целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Суд с учетом обстоятельств дела считает возможным назначить Предпринимателю административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей, т.е. по нижнему пределу размера штрафа согласно санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.       Заявление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Карачаево- Черкесской Республике удовлетворить.
 
    2.  Привлечь индивидуального предпринимателя Айсанова Мераба Шамсудиновича, 01.06.1984 года рождения, проживающего по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск, ул. Дачная, дом 20, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 08.08.2011, ОГРНИП 311091722000031, ИНН 090103630562, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
 
    Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам: УФК по КЧР (МТУ Ространснадзора по СКФО) КБК 10611690040040000140 ОКАТО 91401000000 ИНН 0725004443 КПП 091745001 БИК 049133001 расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ КЧР Банка России в г. Черкесске.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ об оплате должен быть представлен в суд.
 
    Если на момент истечения 30-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания.
 
 
 
СудьяС.В. Гришин