Решение от 11 апреля 2014 года №А25-186/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ  РЕСПУБЛИКИ
 
369000, КЧР, г.Черкесск, проспект Ленина, 9, E-mail: info@askchr.arbitr.ru. тел.: 26-21-19
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Черкесск                                                                                                            дело №А25-186/2014
 
    «11» апреля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2014. Полный текст решения изготовлен 11.04.2014.                                                                             
 
    Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Антощук М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1110917001843, ИНН 0917018633) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Карачаево-Черкессий Вторчермет» (ОГРН 1080917000042, ИНН 0917010088) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя - Коховой И.Б., по доверенности от 13.01.2014 №02
 
    от заинтересованного лица – Бабоева Э.З., по доверенности от 09.04.2014 б/н,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Карачаево-Черкессий Вторчермет» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В обоснование своих требований административный орган ссылается на то, что заинтересованное лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, допустило нарушения условий, предусмотренных лицензией, а именно:
 
    - на момент проверки отсутствовали документы, (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающие  необходимую квалификацию работников, т.е.у контролера лома и отходов 2 разряда и прессовщика лома и отходов 1 разряда общества Бабоева Э.З., ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов на момент проверки отсутствовала квалификация по указанным специальностям;
 
    - на объекте общества по приему лома и отходов цветных металлов отсутствовало оборудование для определения химического состава по приему лома и отходов цветных металлов в нарушение требований Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, утверждал, что в действиях общества имеется состав правонарушения.
 
    Представитель общества в судебном заседании признал факт допущенного нарушения, порядка и условий осуществления лицензируемого вида деятельности, согласился с выявленными в ходе проверки нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов. Суду пояснил, что выявленные нарушения устранены. Представил в материалы дела копии удостоверении квалификационной комиссии Учебного-курсового центра «Ставропольстром» от 11.03.2014 № 3754, от 31.01.2014 № 3518  о получении ответственным лицом общества Бабоевым Э.З. квалификации контролера лома отходов металла 2 разряда и прессовщика лома и отходов металла 1 разряда, копии договора «О предоставлении услуг химической лаборатории от 12.01.2014 б/н».
 
    Дело рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Карачаево-Черкесский Вторчермет»  зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 10.01.2008 в качествеюридического лица за основным государственным регистрационным номером 1080917000042.
 
    Министерством промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики 25.01.2008 обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов КЧ № 000018, регистрационный номер 017451, со сроком действия до 26.06.2014 (л.д.17-18).
 
    ООО «Карачаево-Черкесский Вторчермет» на основании лицензии, выданной Министерством промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики КЧ №000018 от 25.01.2008, со сроком действия до 01.10.2014, осуществляет деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов КЧ № 000018, регистрационный номер 017451, со сроком действия до 26.06.2014 (л.д.17-18, 22-23).
 
    14.02.2014 на основании приказа Министерства промышленности и энергетики КЧР от 10.02.2014 № 05 общ.  «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица» была проведена проверка исполнения ООО «Карачаево-Черкесский Вторчермет» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул. Подгорная,5 (л.д.43).
 
    В ходе проверки административным органом выявлено, что обществом осуществляется деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский муниципальный район, г.Усть-Джегута, ул. Мостовая, д.6 с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно: на момент проверки у общества отсутствовали документы, (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающие  необходимую квалификацию работников, т.е.у контролера лома и отходов 2 разряда и прессовщика лома и отходов 1 разряда общества Бабоева Э.З., ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов отсутствовала квалификация по вышеназванным специальностям; на объекте общества по приему лома и отходов цветных металлов отсутствовало оборудование для определения химического состава по приему лома и отходов цветных металлов.
 
    По результатам проверки 14.02.2014 был составлен акт № 014, в котором были отражены выявленные нарушения (л.д.26-27). Копия акта вручена представителю общества Бабоеву Э.З. 14.02.2014, что подтверждается его подписью в акте.
 
    По факту обнаружения данного нарушения административным органом 14.02.2014 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в отношении ООО Карачаево-Черкесский Вторчермет» в присутствии представителя Бабоева Э.З. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола представителю общества разъяснены права и обязанности, что подтверждается соответствующей распиской. В протоколе содержатся объяснения представителя общества «факт нарушения признаю, все указанные нарушения будут устранены» (л.д.24-25).
 
    Полагая, что действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании статей 23.1, 28.8  КоАП РФ 17.02.2014 Министерство направило в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики протокол об административном правонарушении с приложением иных материалов административного дела и обратилось с заявлением о привлечении ООО "Карачаево-Черкесский Вторчермет" к административной ответственности предусмотренной ст. 14.1. ч. 3 КоАП РФ.
 
    Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.  
 
    Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральным законом об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    В силу части 3 статьи 23.1КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.
 
    В силу статьи 123Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмене решения о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
 
    Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
 
    20.11.2013 Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики утверждено «Положение о Министерстве промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республике» № 257 (далее – Положение № 257).
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения № 257 Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим, в пределах установленной компетенции, управление и координацию деятельности в области лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.
 
    В соответствии с разделом 3 Положения № 257 Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции в области лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов: рассмотрение заявлений на выдачу лицензий, обеспечение проведение проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий; выдача лицензии и контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий; ведение реестра выданных, зарегистрированных, приостановленных, возобновленных, аннулированных лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии, разработка и утверждение в пределах своей компетенции нормативно-методической документации по вопросам лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, обеспечение соблюдения на территории республики законодательства РФ в области лицензирования.
 
    Согласно пункту 4.13 Положения № 257 Министерство для выполнения возложенных на него задач имеет право осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, в том числе: проводить проверки деятельности лицензиата, запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты, протоколы с указанием конкретных нарушений и выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений и.т.д.
 
    В силу требований пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 22 Закона о лицензировании до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного пунктом 34 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, у заявителя имеются полномочия на составление протокола об административном правонарушении, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФосуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В примечании к данной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу статьи 2Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направляемая на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В п. 17Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.
 
    Таким образом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ, административному органу следует выяснить, осуществляется ли лицом, в отношении которого проводится проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательская деятельность, в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии.
 
    При этом суд отмечает, что привлечение к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в ст. 2ГК РФ.
 
    В ст. 26.1КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАПРФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2КоАП РФ).
 
    В силу ч. 2 ст. 26.2КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Статьей 2Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов.
 
    Согласно пункту 34 части 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3данного Закона).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.0.2001 № 370 утверждены Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (далее по тексту – Правила).
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:
 
    а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;
 
    б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов;
 
    в) распорядок работы;
 
    г) условия приема и цены на лом и отходы черных металлов;
 
    д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Пункт 5 Правил предусматривает нахождение на объектах по приему лома и отходов черных металлов и предъявление по требованию контролирующих органов, кроме информации, указанной в пункте 4 Правил, следующей документации:
 
    а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;
 
    б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;
 
    в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;
 
    г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность;
 
    д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов;
 
    е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.
 
    Правилаобращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 дополнены пунктом «9(1) следующего содержания.
 
    Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить:
 
    а)наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:
 
    контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов;
 
    прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;
 
    б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов:
 
    лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов;
 
    лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность;
 
    в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов цветных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов в соответствии с установленными требованиями;
 
    г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:
 
    оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов;
 
    пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов".
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положениео лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее по тексту – Положение).
 
    В соответствии со статьей 5 Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;
 
    б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.
 
    В соответствии со статьей 6 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:
 
    а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;
 
    б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:
 
    без составления приемо-сдаточного акта;
 
    без осуществления радиационного контроля;
 
    без осуществления контроля на взрывобезопасность.
 
    Пунктом 5 Положения установлено, что одним из лицензионных требований к осуществлению деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов является соблюдение лицензиатом Правил.
 
    Несоблюдение вышеперечисленных требований Правил влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В ходе проверки общество не представило документы, подтверждающие наличие у данного юридического лица минимального штата работников, имеющих квалификацию, с которыми заключены трудовые договоры - контролер лома и отходов 2 разряда, прессовщик лома и отходов 1 разряда Бабоев Э.З. не имел соответствующей квалификации; отсутствовало оборудование для определения химического состава лома и отходов цветных металлов, чем нарушены подпункт "а" и «г» пункта 9 (1)Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370", пункт 9 (1) введенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №  1287).
 
    Материалами дела подтвержден и представителем общества не опровергнут факт отсутствия на момент проверки минимального штата работников, имеющих квалификацию, с которыми заключены трудовые договоры - контролер лома и отходов 2 разряда, прессовщик лома и отходов 1 разряда Бабоев Э.З. не имел соответствующей квалификации, также отсутствовало оборудование для определения химического состава лома и отходов цветных металлов.Представленный обществом в материалы дела договор аренды нежилого помещения от 12.01.2014 б/н не подтверждает наличие у общества работника с необходимой квалификацией для предоставления услуг химической лаборатории, а также самого оборудования для определения химического состава лома цветных металлов. Данный договор составлен директором общества и ЧП Волковой Н.Б. для временного хранения цветных металлов с предоставлением услуг химической лаборатории. Между тем, в договоре отсутствуют сведения (доказательства) об обладании Волковой Н.Б. специальными знаниями в области химического анализа.
 
    Таким образом, указанное в протоколе от 14 февраля 2014 года событие правонарушения и имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела: актом проверки от 14.02.2014 № 014, протоколом об административном правонарушении от 14.02.2014, а также объяснениями представителя общества, данными в ходе судебного заседания.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, а также факт его совершения обществом подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.
 
    С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Ответственность за данное правонарушение для юридических лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    В материалах дела сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение, отсутствуют, что судом расценивается как смягчающие вину обстоятельства.
 
    При рассмотрении материалов дела, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
 
    Из содержания протокола об административных правонарушениях, из пояснений представителя заявителя, из пояснений представителя общества следует, что  общество вину не отрицает, незамедлительно приняло меры для устранения нарушений, раскаялся в совершении административного правонарушения, обязуется нарушении лицензионного законодательства не допускать.
 
    В силу статьи 3.1 КоАП РФ  целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).
 
    При этом согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также отсутствие в материалах дела сведений, о наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд принимает во внимание тот факт, что общество устранило выявленные нарушения и ранее не привлекалось к административной ответственности.
 
    В рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения обеспечит достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде предупреждения.
 
 
    Руководствуясь статьями 29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Министерства промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1110917001843, ИНН 0917018633) удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Карачаево-Черкесский Вторчермет» (зарегистрированное по адресу: 369005, Карачаево-Черкесская Республика, г.Черкесск, ул.Подгорная, д.5, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике 10.01.2008 (основной регистрационный номер 1080917000042) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде предупреждения.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья                                                                                 Р.М. Биджиева